中國應急產業發展水平評價研究

摘要：應急產業是提升應急管理能力，保障社會公共安全的重要內容。文章在以往學者研究成果的基礎上，結合應急產業特性，同時考慮到數據的可獲得性，從產業規模、產業效益、產業創新、政策支持及市場需求五個維度構建了應急產業發展水平評價指標體系，運用熵值法計算得到各指標的權重以及應急產業發展水平指數。結果表明當前我國應急產業發展水平不高，產業發展雖初具規模，但產業效益、政府政策支持以及市場需求的不足一定程度上制約了應急產業的發展。建議加大產業創新力度，政府加大產業政策支持力度，公眾提升公共安全意識來推動應急產業發展。

關鍵詞：應急產業；發展水平；熵值法

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）21-0001-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.21.001

1引言

應急產業是為突發事件的預防和應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業，在應對各種突發事件、保障社會的公共安全方面具有重要意義。2014年國家層面出臺的《關于加快應急產業發展的意見》對應急產業的發展做出明確規劃；2017年國家層面出臺了《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》、《應急產業培育和發展行動計劃（2017-2019年）》，明確指出要大力發展應急產業，打造產業集群；2021年印發的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要提升應急產業鏈供應鏈現代化水平，地方省市如河北、浙江、廣東、河南等也將應急產業作為“十四五”發展規劃的重要內容之一，并相繼出臺了一系列促進應急產業發展的政策，建設和發展應急產業的戰略意義愈發凸顯。

在政府推動、供給提升、需求引領、技術賦能等多方力量的作用下，近年來我國應急產業發展成效顯著，形成了一批國家應急產業示范基地和國家安全產業示范園區，在應對各類突發事件的過程中發揮了積極的作用。同時也存在一些問題，比如產業區域布局不均衡、缺乏行業標準、應急產品科技含量低，“小、散、亂”和同質化現象嚴重，應急服務發展滯后；市場需求不足造成產業發展動能不足等。這些問題阻礙了應急產業的高質量發展，給國家的公共安全帶來了諸多威脅。尤其是近年來各種“灰犀?！薄ⅰ昂谔禊Z”事件頻頻發生，公共安全形勢愈發嚴峻，加快發展應急產業是筑牢國家公共安全防線，應對各種不確定因素帶來的風險和挑戰的關鍵。

學者們對于應急產業的研究已經取得了一些成果。從研究內容來看，成果主要集中在以下三個方面。一是對產業現狀及存在的問題的研究。張廣泉，董傳儀，孫守軍等（2020）對中國應急產業發展過程中存在的問題及對策進行分析[1]。二是對應急產業集聚問題的研究。曹廣喜、高升、周玲等（2021）研究了應急產業集聚與應急財政支出對經濟增長的影響作用[2]，張廷海、王點、宋順鋒等（2018）運用空間計量方法研究了我國應急產業集聚效應和影響因素[3]，尹宗貽（2018）對我國應急產業集聚績效進行測度，并分析了影響應急產業集聚績效的因素[4]。三是對應急產業發展水平影響因素的研究。王玉、阮華僑（2021）基于結構方程模型，采用問卷調查方式對廣州市應急產業發展水平影響因素進行分析[5]，馬穎、謝瑩瑩、康萍等（2020）基于結構方程模型研究了影響應急產業發展的因素及因素間的作用關系[6]。上述文獻梳理為本研究提供了一定的思路和啟發，但同時也存在一定的不足?？傮w上來看目前關于應急產業的研究成果不多，對于應急產業發展水平的評價多是運用結構方程模型，通過問卷調查進行的，尚未有學者通過實證分析對我國當前應急產業發展水平作出探討，因此文章通過構建應急產業發展水平評價體系并運用熵權法對中國的應急產業發展水平進行實證分析，旨在分析我國應急產業的發展態勢和不足，以促進應急產業良性發展。

2指標體系構建與數據來源

2.1指標體系構建

文章結合應急產業特征、學者們的相關研究成果及數據的可獲得性，本著可操作性、全面性、可比性等原則，從產業規模、產業效益、產業創新、政策支持、市場需求五個方面構建應急產業發展水平評價指標體系[3]，[6—8]。其中產業規模選取應急產業企業單位數、固定資產投資額、平均用工人數三個指標進行衡量，產業效益選取利潤總額進行衡量；產業創新選取R&D經費投入、專利申請數進行衡量[9]；由于應急產品或服務的需求具有時效性、剛性和準公共物品屬性，對政府政策有著較強的依賴性，因此在評價指標體系中引入政府力量，在政策支持維度選用公共安全財政支出進行衡量[2]；同時由于應急產業的特性，其市場需求與公眾的公共安全意識和經濟發展水平有關，因此市場需求選用城鎮化率和人均收入水平衡量[3]。具體的評價指標體系如表1所示。

2.2數據來源

2012年起國家統計局執行新的國民經濟行業統計標準（GB/T4754-2011），為保證統計口徑的統一和數據的完整性，文章選取的研究時間段為2013-2021年，原始數據均來自《中國統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》、《中國工業統計年鑒》以及國家統計局網站。根據2015年工信部、國家發展改革委印發的《應急產業重點產品和服務指導目錄（2015年）》，并借鑒曹廣喜，高升，周玲（2021）和張廷海，王點，宋順鋒（2018）關于應急產業的界定[2-3]，選取醫藥制造業（C27）、專用設備制造業（C35）、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業（C37），電器機械及器材制造業（C38）、計算機、通信和其他電子設備制造業（C39）和儀器儀表制造業（C40）這六個行業代表應急產業。

3研究方法

文章基于熵值法建立應急產業發展水平評價模型，對中國的應急產業發展水平進行評價和分析。熵值法具體評價步驟如下：

（1）構建原始數據矩陣，其中表示第年第個指標的原始數據；為應急產業評價指標體系中9個評價指標；為具體年份，即2013～2021年，。

（2）原始數據標準化處理。由表1可知，應急產業發展水平評價體系中指標的量綱不同，因此對原始數據進行歸一化處理，消除量綱對評價結果的影響。同時由于標準化后數據會出現“0”值，因此對標準化后的數據統一進行平移處理，平移的幅度為0.001。

正向指標：（1）

負向指標：+0.001（2）

其中，表示所有年份第項指標原始數據的最小值，表示所有年份第項指標原始數據的最大值，標準化處理后的矩陣記為。

（3）計算第項指標的數據比重。具體方法如下：

（3）

據此可以建立數據比重矩陣，其中，表示第年第個指標占全部年份第個指標的比重；

（4）計算第個指標的熵值。具體方法如下：

（4）

其中，表示第項應急產業發展水平評價指標的熵值。

（5）定義各個指標的權重。具體方法如下：

（5）

（6）

其中，表示第項指標的差異程度，表示第項應急產業發展水平評價指標的權重。

（6）進行綜合評價。具體方法如下：

（7）

其中，表示第年應急產業發展水平評價值，其值越大，代表應急產業發展水平越高。

4實證分析

根據前文構建的指標體系和界定的數據來源，整理得到各個指標的相關數據，并采用熵值法測算各個指標的權重，如表2所示。

由表2可知，一級指標中產業規模占據的比重最大，對中國應急產業發展水平測度的貢獻率達到了32%，產業創新的貢獻率達到了26%，市場需求、產業效益和政策支持兩個一級指標對應急產業發展水平評價的影響程度較低，貢獻率分別為19%、11%和12%。這一方面說明在應急產業發展過程中，仍然存在片面追求數量、規模的情況，應急產品科技含量低，“小、散、亂”和同質化現象導致產出效益不高；另一方面說明政府政策支持力度不夠，雖然自“非典”開始我國已經開始重視應急產業的發展并出臺了一些政策文件，但是仍未改變過度依賴政府單方面力量的現狀，社會和企業的主觀能動性不能得到發揮，抑制了產業良性健康地發展；此外，也說明了市場應急需求不足制約產業發展，目前應急產品的需求主體主要來自政府和一些高危行業企業，社會需求量小，無法實現規模生產，產生規模效應。

根據表2的指標權重，利用綜合評價模型計算得到2013-2021年中國應急產業發展水平指數，如表3所示。

由表3可知，中國的應急產業發展水平在2013年到2021年間整體呈穩步增長趨勢，且發展水平指數從2013年的0.009增長到2021年0.264，增長近30倍。其中2021年應急產業發展指數相較于2020年發展指數增幅最大，2020年應急產業發展指數相較于2019年發展指數增幅、2017年應急產業發展指數相較于2016年發展指數增幅和2014年應急產業發展指數相較于2013年發展指數增幅均較大。這一方面是由于國家層面在2014年、2017年和2021年分別出臺了一系列促進應急產業發展的政策和指導意見，另一個方面是由于自2003年非典以后，我國又經歷了礦難、洪水、雪災、地震等自然災害和突發事件，尤其是從2020年開始爆發的新冠肺炎疫情，在“灰犀?！?、“黑天鵝”事件頻發的背景下，公共安全形勢日益援嚴峻復雜，全社會的應急需求一再升級，促使應急產業快速發展。雖然我國應急產業在公共安全需求和政府政策的推動下得到了穩步的發展，但是從表3所示的2013-2021年應急產業發展水平指數上來看，目前應急產業整體發展水平較低，仍有較大的發展空間。

5結語與建議

應急產業是防范和化解重大風險挑戰，處置各類突發公共事件、維護社會穩定的發展重要保障，地方和國家要想切實提高應對突發事件的處置能力、抗風險能力和恢復能力，實現應急管理體系和能力的現代化，就必須加快發展應急產業。文章從產業規模、產業效益、產業創新、政策支持和市場需求五個維度構建了應急產業發展水平評價指標體系，共5個一級指標和9個二級指標，然后運用熵值法對2013-2021年中國的應急產業發展水平進行測度?；谘芯拷Y果，建議從以下三個方面采取措施促進應急產業發展水平的提升：一是應急產業需加大創新投入力度，增加應急產品的科技含量，提高應急產品和服務的附加值，建設“高品質、智能化”的應急產品和服務體系，促進應急產業的可持續性發展，滿足新形勢下產品和服務升級換代的要求；二是政府需加大對應急產業的政策支持，比如加快建設和完善應急產業投融資，促進產業成果轉化的科技政策及稅收優惠政策等，激發行業活力；三是加強突發公共事件相關應急知識科普教育，提升公眾的應急意識，激發全民的應急需求，促進個人和家庭的應急消費，改變當前應急產品和服務以政府采購為主的現狀。在政府、企業和公眾三個層面的努力下，應急產業必將實現高質量的快速發展。

參考文獻

[1]張廣泉，董傳儀，孫守軍，張天瑩，付瑞平.我國應急產業發展現狀存在的主要問題及對策[J].中國應急管理，2020（12）：20-22.

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基金項目：2022年河南省哲學社會科學規劃年度項目“數字經濟賦能應急產業韌性發展的內在機理和實現路徑研究”（項目編號：2022CJJ170）；河南省高校人文社會科學研究一般項目“動態能力視角下應急供應鏈彈性問題研究”（項目編號：2021-ZDJH-403）；河南省哲學社會科學年度規劃項目“不確定情形下在線多屬性反向拍賣機制設計與決策方法研究”（項目編號：2021CJJ152）；鄭州航空工業管理學院青年科研基金支持計劃專項資助（項目編號：23ZHQN02003）；河南省重點研發與推廣專項（科技攻關）項目（項目編號：222102210117）。

作者簡介：劉曉燕（1987—），女，河南平頂山人，鄭州航空工業管理學院商學院，講師，博士研究生，研究方向：應急產業、應急管理；王世磊（1987—），男，河南信陽人，鄭州航空工業管理學院商學院，講師，博士研究生，研究方向：系統工程。