新能源產業發展及創新體系優化

摘要：新能源產業創新發展是實現國家“雙碳目標”的重要途徑，也是解決環境與經濟發展互斥的內應力的必然要求。為了更好的利用新能源產業實現武進區產業結構轉型升級，需要依托武進區自身特點塑造新能源產業創新發展優化體系，助力新能源產業成為武進區經濟發展新動能。研究提出了現階段武進區新能源產業創新發展過程中存在的問題，提出了武進區新能源產業創新發展的優化路徑，為武進區新能源產業高質量發展目標的實現提供了現實性的理論支撐。

關鍵詞：“雙碳目標”；新能源產業；武進區；產業創新

中圖分類號：F426.471文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）09-0000-00

1引言

習近平總書記在二十大報告中指出要加快發展綠色低碳產業，實施全面節約戰略。基于此，以非化石能源利用為代表的新能源產業迎來了發展機遇。新能源產業是指借助太陽能、風能等新型能源實現能源驅動的單位和企業。2021年中國發展改革委員會發文強調要鞏固新能源產業基礎，鞏固提升產業競爭優勢。新能源產業已經成了實現深化供給側結構性改革，適應經濟新常態，緩解傳統能源供需矛盾，

實現“碳達峰”“碳中和”目標的主要抓手。

新能源產業具有較強的發展潛力，國際再生能源機構（IRENA）在《2023年可再生能源統計》中披露，全球2022年新能源發電機新裝總量已達3382GWh，在全球新增發電裝機中占據83%的份額，[1]說明在新能源在國際能源體系中所占比重愈發突出。相比傳統化石能源，新能源具有低碳環保的自然屬性，這對于國家生態戰略相吻合，同時新能源的廣泛應用也有助于緩解中國化石能源缺口困境，降低對進口化石能源的依賴，因此，國家大力推動新能源產業的發展。根據《中國能源發展報告2022》，非化石能源消費占據2021年全國能源消費的16.6%。隨著新能源在國家能源消費比重的增高，新能源產業發展態勢日益高漲，能源產業結構轉型升級迫在眉睫。

相比于傳統能源產業，新能源產業發展較晚，全球對于新能源產業的技術體系尚不成熟，技術發展路徑仍在探索之中，這就為我國新能源產業的發展創造了良好的環境。對比相對成熟的化石能源產業，我國相關產業發展較晚，技術層面難以獲得較大的突破，只能追溯西方發達國家的產業發展脈絡，無法形成自身的核心技術體系。進入新能源產業這一尚未成熟的新興產業，可以在相同發展水平上與西方國家相競爭，這對于維護國家能源安全和提高能源使用效率具有極為重要的現實意義。但同樣需要注意新能源產業發展所面臨的研發成本高、研發風險大、顯著的沉沒成本、高度的市場環境不確定性等風險，[2]形成了新能源產業的行業壁壘，使得新能源企業難以從正常的生產經營過程獲得維持研發的資源，尤其在產業初始階段，市場的不成熟加劇了創新風險。

市場環境的不確定性以及研發成本過高導致新能源產業相關企業缺乏創新動力，“搭便車”現象在新能源產業領域層出不窮，致使產業創新生態遭到嚴重破壞。對于新能源產業而言，由于是基于新能源而發展出來的新型產業，傳統能源產業中的技術無法適應新能源產品平臺，亟需技術創新從而優化新能源使用效率。但現有的新能源產業發展態勢雖然能夠獲得政府政策層面的扶持，無法提供技術創新發展的沃土，現有的政府扶持政策指向性也難以幫助新能源產業構建相對完善的創新生態體系。文章的研究基于江蘇省常州市武進區新能源建設，探索區域技術溢出背景下新能源產業創新體系的構建，從而推進新能源產業發展進程。

2常州市武進區新能源產業發展條件分析

新能源是破除傳統化石能源環境負效應的關鍵，綠色低碳的新能源是對國家“雙碳”目標戰略的呼應，由此可見，未來新能源在全球能源體系中的地位更為重要。新能源產業是對新能源的開發利用的產業，常州市武進區為了更好的響應國家發展戰略，促進產業結構轉型升級，實現供給側結構性改革，利用自身處于長三角優勢地位，積極承接上游地區的優勢新能源項目，從而為打造“新能源之都”首位區創造條件。通過梳理武進區新能源產業發展條件，找出屬于武進區的優勢，從而為后續優勢強化做好準備。

首先，區位優勢明顯。常州市位于上海大都市圈和南京都市圈的重合區域，可以接收到來自南京和上海兩大城市的區位優勢。上海作為中國對外經濟的核心城市，具有更多的產業資源與項目建設條件，而上海自身難以滿足大量的項目建設，這就為身處上海大都市圈的武進區提供了發展機遇。南京作為江蘇省省會，其經濟實力和工業水平處于較高水平，傳統工業實力較強，工業企業相對完整。在工業轉型的發展條件下承接了大量新能源項目，因而存在大量的產業溢出和技術溢出，這對于武進區發展新能源產業具有較強的驅動作用。武進區同時處于兩大都市圈下，可以獲得來自不同都市發展圈的技術和資源扶持，從而幫助武進區打造“新能源之都”首位區。

其次，產業鏈條相對完整。常州市武進區是傳統的經濟發達地區，2022年武進生產總值達到2109.82億元，其中，第二產業產值為1083.64億元，占比達到51.36%，說明以工業為代表的第二產業在武進區占比最高，相對完備的工業體系為新能源產業的發展創造了良好的條件。新能源產業涉及新能源的開發與利用，是兼顧能源上游產業與下游產業的集合體，具有集成優勢的同時也對產業鏈提出了更為嚴格的要求。武進區以理想汽車為代表，大量引進新能源產業集群的同時，積極推動本地企業的轉型升級，使之更加匹配“新能源之都”建設需求。產業鏈的完整并非僅僅依靠大型企業的帶動，更需要以中小企業為代表的“專精特新”能力的塑造，以及全產業鏈條的共同努力。武進區通過借助新能源汽車產業集群建設契機，完成了新能源“發儲存用”全鏈條布局，有力推動了新能源產業的發展。

再次，良好的企業生態。企業生態決定著新能源產業能否真正落戶于武進區，只有提供良好的企業發展基礎設施方能實現企業的生存發展。惡劣的企業生態不僅會阻止外部資本的進入，對于本土企業同樣會帶來高昂的附加成本。惡意競爭、行業壟斷、扼殺創新性企業等行為會對區域企業的成長與發展帶來毀滅性的結果。因此，良好的企業生態將決定著武進區新能源產業的未來潛力。為了保證武進區企業生態，在構建武進區新能源體系過程中，武進區并非盲目的大規模引進外部大型企業的入駐，同樣重視本地區新能源企業的培育，以大帶小，以強帶弱，引導全區企業共同打造更具創新性的新能源產業體系。

最后，政府對新能源產業的重點扶持。對于新能源企業而言，研發成果的不確定性以及投入資源的數量成為阻礙企業創新投入的重要因素，而市場環境的不確定性擴大了企業的隱性成本，厭惡風險的新能源企業更偏好采用相對成熟的技術體系構造自身的產業基礎，而非投入資源進行技術研發，雖然這種行為有利于新能源產業的建設，但不利于產業的進一步發展?；诖?，武進區為了更好的實現“新能源之都”發展目標，提出了一系列促進新能源企業發展的對應扶持政策，涉及金融、稅收優惠、用地承諾等，打造出了全方位一體化的企業扶持體系。同時為了更好的助力區內新能源產業的創新發展，提出了《武進區新能源產業高層次人才引進專項政策》，充分利用各種形式引進、培育新能源產業人才。武進區政府對于新能源產業的重點扶持，為當地相關企業的發展創造了優渥的政策環境，減少了新能源企業的外部風險。

3常州市武進區新能源產業發展存在問題分析

3.1政府在新能源產業創新發展中干預存在的問題

新能源產業發展“行政干預”屬性過重。在武進區新能源產業創新發展過程中，區政府行政介入過深，使得新能源企業面臨市場-行政雙重壓力。在新能源產業發展初期，政府的介入是該產業得以萌芽乃至壯大的關鍵力量，但隨著新能源產業的發展，政府的過度介入將損害新能源產業的發展潛力。市場是決定武進區新能源產業能否適應產品競爭，進而斬獲新能源產業藍海市場的關鍵，政府的介入使得武進區新能源產業不得不面對政府-市場的雙重管制，[3]長此以往，產業的發展將走向畸形。

政府對新能源產業的扶持存在較強的隨機性。在我國的經濟政治體制下，政府可以快速調動資源實現對某一行業的幫扶，實現該行業的快速發展，這種高效的行政處理方式是世界上其他國家所難以實現的。[4]對于武進區新能源產業而言，這種政府扶持既可以保障產業發展獲得良好的政策環境，但又面臨著政府行為的隨機性。在面對區內新能源企業的發展時，區內重點扶持政策存在著顯著的隨機性，而企業的發展存在長期性，兩者的時空錯配性為武進區新能源產業的發展蒙上了一層陰影。

3.2武進區新能源產業創新發展政府扶持策略存在的問題

新能源產業創新發展扶持政策對象界定標準不明。新能源產業是一個相對宏大的產業集群，既包括上游新能源的開發，也涉及下游新能源的運用。那么，如何在這條產業鏈條中確定新能源企業，界定具有高技術創新潛力的企業，從而對相關企業進行專項政策扶持，是一個充滿藝術性和科學性的活動。[5]但對于現階段的武進區而言，其政府政策扶持更多的偏向大型企業，而對更具發展潛力的中小型企業的政策扶持相對欠缺，從而造成了當下大型企業政策補貼溢出，而中小型企業一策難求的現狀。

創新發展扶持政策存在滯后性。政府政策的頒布是一個長期性的過程，從政策的制定到中間的審議再到最后的施行，需要耗費較長的時間。[6]即使政策設計初衷立足于武進區內新能源產業發展的現實問題以及產業發展前沿需求，但政策的時效性大部分難以滿足產業發展日新月日的新能源產業發展需求，使得政策與現實需求存在差異性。這種差異性會隨著新能源產業發展而逐步擴大，從而使武進區新能源產業喪失產業創新發展機遇期。由于武進區的新能源產業發展是以政府部門為主導的，這種政策滯后性對于武進區產業的發展影響更為嚴重。

3.3武進區新能源企業發展觀念存在的問題

新能源企業尚未認識到新能源對于企業本身的發展驅動作用。對于新能源產業而言，其發展并非僅僅是對傳統化石能源的取代，而是在于新能源應用過程中所產生的技術創新與應用，[7]是對傳統工業生產流程的顛覆，是以數字化現代化的方式施行整體生產經營流程的變革，是實現產業結構轉型升級的契機。武進區新能源企業對于新能源產業的認知仍停留在能源變換這一層次，對于企業整體經營戰略并沒有進行調整，對于新能源產業發展所帶來的新技術采取保留態度，這也使得區內企業對于新能源發展所具有的驅動作用未得到實現。

新能源企業發展觀念局限于拿來主義，產權意識未能建立，缺乏創新發展動力。武進區新能源產業的發展建立在上海地區產業技術溢出的基礎上，天然對于技術存在拿來主義的觀念。因此，在后續發展過程中更多的是對先進技術的模仿再創造，并沒有建立技術創新的觀念。同樣因為先天產業發展技術原因，武進區新能源企業缺少必要的產權意識，既不利于外部技術的引入，也不利于內部創新的實現。由于技術創新需要企業耗費大量的資源與時間，難以在短時間內取得相對豐碩的成果，且研發過程存在大量的不確定性，致使武進區新能源企業更多的是采用已有的技術實現產業制造，未形成積極的產業創新氛圍。

3.4武進區新能源產業創新模式上存在的問題

新能源產業產學研創新發展力量不足。產學研是溝通院校、企業的橋梁，可以幫助擁有尖端技術的科研機構與擁有資金生產資源的企業實現資源互補，共同實現技術創新。[8]武進區在新能源產業產學研方面存在較大的不足，不止是因為區域內科研機構在新能源領域探索不足，還在于未形成良好的產學研合作生態。產學研合作創新模式由于涉及較多的經濟主體，在后期的知識產權分配以及后續相關產品研發成功后的利益轉讓存在復雜的博弈，這對于尚處于產業起步階段的武進區新能源產業而言更加難以建立完善的合作創新模式。

低水平重復性研發現象突出。目前武進區新能源產業的發展愈發蓬勃，一方面源于當地政府對于新能源產業的重視，進而提出了大量的有助于產業發展的政策和補貼；另一方面新能源產業具有良好的發展前景，助長了區內企業的投資熱情。但從宏觀角度出發，武進區新能源產業的發展并沒有與市場需求相結合，而是緊跟上海、德國等地區的發展腳步盲目跟風，造成區內存在大量重復性低水平的企業研發行為。這對于武進區新能源產業創新發展而言，既不利于行業創新的發展，也助長了資源浪費的行為，不利于產業整體的高質量可持續性發展。

4推進新能源產業創新體系建設對策

4.1新能源產業創新發展中武進區政府干預的優化路徑

加快推動武進區新能源產業向市場化發展的轉化，降低政府行政干預力量，強化政府監管職能。武進區在建設新能源產業之初，依靠政府行政干預實現了新能源產業在武進區快速度過產業初期的脆弱階段。但為了更好的推動武進區新能源產業的發展，需要降低政府在新能源產業發展過程中的干預行為，盡可能的依靠市場的力量帶動武進區新能源產業的發展。在實際過程中，政府應明確自身在產業發展過程中的職責，避免對產業發展做出實質性的指導，加強市場在產業發展過程中的作用。政府應該加強自身監管作用，利用法律法規對新能源企業的行為進行規范，防范化解新能源產業發展過程中存在的風險蔓延傷害整個經濟系統的運行。

4.2新能源產業創新發展中武進區政府扶持策略的優化路徑

建立明確的產業扶持標準，確定區內企業的扶持力度。由于新能源產業鏈條涉及產業領域較多，在對企業進行扶持時往往缺乏必要的標準保證政府扶持力度，往往借鑒往期經驗執行。對于新能源產業體系而言，需要企業投入更多的資源進行技術創新，改造現有產品線，因此需要制定必要的新能源產業界限標準，從而幫助政府更好的利用扶持政策帶動產業創新發展。對于稅收補貼、用地優惠、稅務減免等政策應該基于對應企業的經營業務，創新能力，所處產業鏈條位置以及企業規模界定相應的政策力度，確保武進區政策扶持有據可依，既可保證政府資源得到有效利用，也可規避共公地悲劇。

4.3新能源產業創新發展中武進區企業發展理念的優化路徑

樹立產權意識，規范外部技術引入方式，加強內部技術創新的重要性。武進區新能源產業的拿來主義源自于產業自身引入背景，但為了更好的實現新能源產業的高質量發展，需要建立完善新能源產業知識產權法律法規，利用完善的規章制度確保產權意識的建立，規范外部技術利用模式。外部技術引入并不能有效促進武進區新能源產業創新發展目標的實現，而是應該充分利用內部技術創新實現產業高質量發展。因此，在完善產權制度確?？蒲腥藛T基本權益的基礎上，建立創新獎懲制度，利用必要的約束條件激發科研人員創新積極性，完成內部技術創新能力改革。

4.4新能源產業創新發展中武進區創新模式的優化路徑

優化新能源產業產學研創新模式，確保參與者應得利益，實現創新可持續性發展。產學研合作意味著科研機構與企業間的優勢互補，有利于科研成果的轉化，但在實際過程中，由于產權制度的不完善，通常會予以各方參與者帶來利益上的糾紛。因此，武進區新能源產業產學研合作機制需要確保各參與方的合法權益，避免產權糾紛。通過構建新型產學研合作模式，鼓勵科研院所以科技成果入股企業，建立起符合各方權益訴求的合作模式，有效激勵科研院所和企業參與技術創新的動力。以政府為擔保確保合作過程的規范性和合作成果的共享性，是探索武進區新能源產業創新發展產學研創新合作模式的重要保證。

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[基金項目]常州市武進區軟科學基金項目：“武進區新能源產業發展及創新體系優化對策研究（項目編號：WR202302）”

[作者簡介]管葉峰（1986—），男，漢，江蘇常州人，在讀博士，教管副研究員，研究方向：產業經濟學；周建亞（1995—），男，漢族，江蘇豐縣人，博士研究生，研究方向：技術經濟。