“雙減”政策下體育培訓行業高質量發展的機遇、挑戰與推進對策

摘要：對“雙減”政策下體育培訓行業高質量發展的機遇、挑戰與推進對策進行研究，旨在促進我國體育培訓機構的高質量發展。體育培訓行業高質量發展的機遇：體育消費水平上升，激發體培市場潛力；課后延時服務契機，體育培訓發展機遇；頂層支持日趨完善，助力體培高質量發展。體育培訓行業高質量發展的挑戰：培訓市場組織混雜，監管部門權責不明；產業體系創新滯后，難以支撐高質量發展；體培行業門檻標準較低，教練員標準認證寬松；培訓效果較難延伸，資源聯動意識不強。通過明確部門監管責任，完善體培監管模式；通過加快創新成果轉化，多元化推進科學體系；通過建立行業人才管理系統，規范教練員標準認證條件；通過推動“家校社”聯動，發展多元化合作意識，有助于實現體育培訓行業的高質量發展。

關鍵詞：體育培訓行業；“雙減”政策；高質量發展

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生學業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），同時提出“著眼建設高質量教育體系”的教育目標[1]。體育培訓是以傳授和提升某種體育技能為目的，面向7-18歲的兒童青少年開展的校外體育指導、培養和訓練活動[2]。體育培訓行業是朝陽產業，具有極強的成長性和可持續性，高質量發展不僅能使體育培訓市場持續“擴容提質”，同時還能使體育培訓行業始終保持在良性的發展軌道上，成為引領體育消費領域的增長點。“雙減”政策頒布以后，體育培訓市場泥沙俱下[3]，體育培訓機構開始良莠不齊地快速生長，出現培訓機構亂收費、課程質量效果不佳等現象[4]，對“雙減”政策下“立德樹人”的前進方向帶來隱患。鑒于此，基于“雙減”政策背景，將政策支持作為宏觀層面，通過學校、家庭和社會層次的中觀作用，從影響個體特征、產業體系、專業水平的3種微觀層次進行分析。并借助訪談分析軟件Nvivo，對重慶、深圳、南寧等地區中國體育培訓行業的管理者、教練員的訪談資料進行分析。探究“雙減”政策下體育培訓行業高質量發展的機遇、挑戰與推進對策；以期為體育培訓行業高質量發展提供參考建議。

1“雙減”政策下體育培訓行業高質量發展的機遇

1.1市場機遇：體育消費水平上升，激發體培市場潛力

“雙減”政策的頒布，為體育培訓行業的發展帶來了良好的市場機遇。與此同時，社會資本的融入，也為體育培訓行業提供了多元化的培訓產品，不僅豐富了產品供給，還充分展示了市場對資源配置的決定性作用[5]。

其一，新政策的頒布，帶給體育培訓行業前所未有的發展空間。無論是中考體育、高考體育等傳統教學模式的調改，或是“雙減”政策明確指出，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務[1]，都為其拓寬了體育培訓市場的發展。其二，隨著數字經濟時代的到來，人們對體育消費的觀念逐漸提高，使體育培訓行業的市場潛力也不斷擴大，新政策的賦能使其獲得巨大的金融投資，產業產出也不斷增加[6]。其三，據國家統計局發布的《全國體育產業總規模與增加值數據公告》顯示，體育教育與培訓行業在2021年總產出為2272億元人民幣[7]，近年來，實現了跨越式增長。由此可見我國整體體育消費需求較大，呈逐年上漲趨勢（見表1）。

隨著“雙減”政策的進一步實施，學科類培訓在國家政策的持續打壓下將釋放出來的家庭資金逐步轉移至體育培訓當中[8]，使我國體育培訓行業的整體市場需求提高。因此，體育培訓行業要跟緊市場整體發展趨勢帶來的高質量發展環境，從運營監管、服務規范、機構審批三個層面[6] 提出“堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為”[1]，使其高質量的實現體育培訓行業的市場發展。

1.2供需機遇：課后延時服務契機，體育培訓發展機遇

“雙減”政策的落地，標志著我國教育改革步入新時代，其改革力度之大，改革深度之廣；在重點發展學校體育的同時，也給體育培訓行業帶來新的發展契機。

其一，“雙減”政策下，體育培訓行業與學校體育能夠產生直接關聯的機遇，主要是體現在學校體育的課后延時服務。隨著“雙減”政策的實施，開始出現校內體育負擔加重的現象[9]，使學校體育難以獨立支撐青少年體育高質量發展的需求。也促使體育培訓行業成為青少年體育高質量發展的重要助力。其二，兩者的結合有利于 “雙減”視角下高質量地完成學校體育的改革[3]；并且能夠吸引對體育感興趣的青少年積極參加校外體育培訓，使青少年體質健康水平提高；另外，還能夠在體育培訓行業中創造出新的服務場景，帶動更多的合理消費，提升企業的經營價值[8]。其三，現階段國家不斷鼓勵青少年體育興趣特長的發展，使學校體育在負擔加重的情況下，亟需吸收體育培訓機構的力量，從而開辟新思路。因此，體育培訓行業要牢牢抓住“雙減”政策帶來的契機，推動體育培訓行業 “提質進階”的高質量發展。

1.3政策機遇：頂層支持日趨完善，助力體培高質量發展

“雙減”政策指出“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”[1]，不僅能夠切實滿足青少年的興趣愛好，同時也給體育培訓行業創造了多元化的發展空間。

其一，“雙減”政策在社會的廣泛熱度，使青少年參與體育鍛煉的意識得到較大提高，家長對體育的育人作用和青少年全面發展的認識更加深入[10]。體育培訓行業的市場機遇也隨之而來。其二，隨著政策的推廣，以及體育項目發展的多元化，使青少年能根據自己的興趣進行選擇。不僅給那些運營規范、體系完善，高質量的體育培訓機構帶來機遇[10]，同時也為學校體育賦能，更好的落實政策初衷。其三，政府出臺的多項政策在不斷的更新迭代中日趨完善，使體育培訓行業的發展呈現多元化的特征，有助于推動體育培訓行業的高質量發展。

“雙減”政策出臺后體育培訓行業會繼續保持普遍上升的發展態勢[10]。隨著我國體育培訓行業開展的方興未艾，在頂層支持的政策導向下，體育培訓行業會迎來新的發展機遇。因此，致力于體育培訓的教育者們，應該練好內功，建立完善的知識與能力結構[11]，才能跟緊時代的步伐，推動體育培訓行業高質量發展。

2“雙減”政策下體育培訓行業高質量發展的挑戰

2.1培訓市場組織混雜，監管部門權責不明

我國體育培訓市場多數都處于自組織發展階段，野蠻成長的特征較為明顯[12]。監管主體不明確將導致頂層制度設計推進斷層、部門責任不清等現象[13]。

其一，“雙減”政策帶來的市場發展，引起不少學科類培訓機構的快速轉型；據清華大學體育產業發展研究中心預測，青少年體育培訓市場已形成達3000億市場規模的產值[14]。但現有政策中，體育培訓行業未能清晰列出監管主體的任務清單[15]，使體育培訓市場出現“多方監管、責權不明”的現象。

其二，體育培訓行業的主體包括商業公司、個人等多種形式；但體育培訓的管理又涉及到體育、民政、工商等多個部門。其中有部分體育培訓機構未達到注冊的要求，就以“青訓營”等名稱開展體育培訓[15]。并且體育培訓市場的收費標準與預收款等情況也沒有明確規定有關部門的職責，其中又涉及到了民政、發改委等部門。

其三，如果體育培訓機構使用私人賬號收取的培訓費用另有他用、且包括經營過程中因為資金鏈斷裂而破產，使體育培訓的服務中斷。就需要工商部門和公安機關積極介入[15]，但國家法律規定公安機關不能參與經濟糾紛案件，所以導致體育培訓行業在此方面的監管產生漏洞。

如何協調多方部門，有序分工，統籌治理體育培訓行業，使其高質量的延伸發展，是當下需要重視的問題。因此，能夠根據現實條件，合理的安排監管部門、共建監管模式，使不同監管部門之間的責任明確、目標一致是推動體育培訓行業高質量發展需要考慮的問題。

2.2產業體系創新滯后，難以支撐高質量發展

“雙減”政策頒布以后，也在潛移默化的影響著其它行業的經濟發展。但在高質量發展的過程中，對于體育培訓行業的挑戰也隨之暴露出來。體育產業高質量發展是指在新發展理念的指引下，實現體育產業結構高級化、效率最佳化和價值最大化的有機統一[16]。

其一，學科類培訓在經營過程中，會根據教育部應試考試大綱，開發各個機構獨特的培訓模式、課程體系等，對教學質量和服務質量能夠有持續的反饋和創新。而多數體育培訓機構在基礎開發階段因為硬件設施的原因就會影響整個培訓體系的構建和發展。同時，在教學上“想到哪教到哪”的問題凸顯、“內容不成課件、課程不成體系”的情況突出[8]，難以實現“雙減”政策下高質量發展所要求的有機統一。

其二，目前，“雙減”政策的推動，使本不完善的創新成果難以支撐體育培訓行業的高質量發展。結果如表2所示，部分體育培訓機構在運營與產業創新方面雖較為重視，但在創新成果的轉化中會遇到諸多困難，使其在短時間內難以實現創新成果的突破，導致已經開展的開發一直處于擱置狀態。

其三，現階段青少年在培訓過程中，可能會因為教學內容不適配等因素，在運動過程中發生運動性損傷；甚至還有教練員讓初等教育階段低年級的青少年進行器械力量訓練。產學研創新中，組織學習能力因素對體育企業產學研協同創新促進作用最大[17]，創新不僅包括體育培訓機構的體系、產品；同時也對教練員的科學訓練理念與培訓方法的創新提出了挑戰。

目前，體育培訓行業的產業發展還未達到高質量發展的要求。在訪談中，對產業創新方面的問題，回答率較高。如果不按照科學的體育培訓體系和青少年身體發展的基本規律進行針對性的產業體系創新，不僅會導致青少年對體育運動產生厭惡，還會危害其體質健康發展。

2.3 體培行業門檻標準較低，教練員標準認證寬松

由于體育培訓行業的門檻要求較低，辦理營業執照等簡單手續即可開展培訓，造成體育培訓行業的準入標準不明，質量良莠不齊以及培訓服務水平較低的局面[8]。

其一，體育培訓行業主要以體育興趣培訓為主，代表著更專業性的體育培訓。所以教練員的教學能力應比學校體育教師的教學能力要求更高。但在實地考察中發現，部分體育培訓機構，一般只要能滿足“教練、學生、場地”三個條件就能夠開展體育培訓活動。不僅沒有滿足體育項目的開展條件，連場地的安全性都不能保證。

其二，在走訪調查中發現教練員的資歷普遍偏低，絕大多數體育培訓機構都以在校大學生為教練班底，由于實戰教學經驗與教學理論知識的儲備不足，難以在體育培訓中做到“育人”“育體”的根本任務。教練員對于體育知識和技能的傳授僅僅是“蜻蜓點水”，也給體育培訓行業的高質量發展帶來阻礙。雖青少年的運動技能會得到提升，但仍存在“有技術無觀念”的現象[13]。

其三，在調查中還發現，絕大多數體育培訓機構的教練員都采用兼職模式上課，全職教練較少，導致教練員的流動性較大。當不同的教練員上課時，由于對青少年的運動水平不了解，可能使青少年重復練習同一類型的教學內容，使青少年在培訓過程中達到出汗的效果即可，難以使青少年得到高質量的提高。

由于市場利益的驅動以及體育培訓行業的準入標準不明，使體育培訓行業的服務質量參差不齊，在培訓市場中缺少統一的服務標準規范；致使體育培訓行業較難實現高質量發展，常出現投訴教練、退費難等申訴無門的情況[19]。

2.4培訓效果較難延伸，資源聯動意識不強

在體育培訓結束以后，由于練習和展示的客觀條件不足以及未能更好的利用現有資源，從而使青少年在體育培訓中所學到的體育技能難以得到延伸。對體育產業高質量發展的效率最佳化也未能實現有機統一。

其一，青少年在參加體育培訓結束以后，在日常的生活中沒有較好的展示自身體育技能的舞臺，促使青少年對該培訓項目逐漸失去興趣。雖國家體育總局為更好的發展青少年的體育興趣以及培養后備人才進行一系列的改革和宣傳；比如籃球項目，將國際籃聯規定的場地尺寸改為適合各年齡階段的小籃球場地，并推出相關體育賽事以提高青少年的參與性。但還是存在著資源不足的情況，使體育培訓行業的訓練成果難以得到較好的延伸。

其二，目前，我國較好的體育場地設施基本上都歸屬于各地方的學校和體育局或者單項管理中心所有，閑置時間較多。但卻不能為公共所用，甚至還會出現社會性公司租用舉辦團建的情況。使青少年以及社會公民沒有良好的運動環境，不但抑制全民健身計劃的發展，并且對青少年在參加體育培訓或學校體育中已學習的體育技能也難以鞏固。

其三，“雙減”政策實施以后，寒暑假參加體育培訓的人數較以往有大幅度的增長。體育培訓機構會租賃社會體育場地開展體育培訓，但由于體育場地的數量有限，使體育培訓機構從自身利益出發，超容量的安排青少年進行培訓項目的練習。特別是在一些非標準化的體育場地進行體育培訓活動，較難保證體育培訓的質量。

硬件條件的配備對于體育培訓行業來說至關重要。同時，也需要考慮到青少年在常規課時學習結束以后的延伸問題。目前，體育培訓行業主動對社會資源的聯動意識不足，也成為體育培訓行業高質量發展的障礙。圖1為體育培訓行業高質量發展的挑戰理論模型。

3 “雙減”政策下體育培訓行業高質量發展的推進對策

3.1 明確監管部門責任，完善體培監管模式

近些年，我國基層社會由“管理型”向“治理型”轉型升級[20]。體育培訓行業要想高質量發展必須明確監管部門責任，共同創建監管模式，實現不同監管部門間的組織有序。其監管治理模式要向國家行政治理模式靠攏，對體育培訓行業的監管也可以參考學科類培訓的監管模式。

其一，當前，對我國體育培訓機構的監管要明確國家統籌、行業為主的觀念[20]。各相關部門要統籌兼顧，責任明確。嚴格落實“誰主管、誰監管”的原則。聯合工商、發改、民政、公安等部門實現共建共治共享的新時代治理格局。如北京市體育局最新發布《北京市青少年校外體育培訓機構準入審查工作指南》，明確了盈利性機構和非營利性機構的監管主體以及青少年校外體育培訓機構的審查范圍、應具備的基本條件，并對從業人員、場地、培訓內容等提出具體要求。

其二，放寬社會性場地和學校場地的租用條件，與工商部門聯網并完善體育培訓機構的資質審核條件；使其合理的利用網絡平臺監管體育培訓機構的收費情況并進行預收費情況的跟蹤，確保消費者的合法權益。發改部門要根據各地方經濟發展水平，制定體育培訓機構的收費標準。公安機關要依法依規審查體育培訓機構的培訓條件是否符合安全等方面的問題，并爭取使經偵部門與體育培訓行業的經濟監管部門取得聯動。尤其是針對以虛假宣傳為目的，在收入大量現金流后出現的跑路現象。

其三，不斷完善體育培訓行業的信用監管手段與監管工具，開發體育培訓行業的信用評價系統。使體育培訓機構的法人以及相關負責人進行征信綁定，如未合理經營將通過信用降級等方法，發揮征信部門和金融機構的威懾能力。通過互聯網的傳播以及新聞媒體、自媒體等組織，發揮社會共同的監管能力。并對按照要求經營的體育培訓機構頒發年度星級評優獎，設置相關的福利政策激發各體育培訓機構積極性。

明確體育培訓行業的監管部門責任和完善監管手段，不僅可以優化體育培訓行業的市場質量，而且將有助于體育培訓行業更好的實現高質量發展。因此，監管主體應盡快設置相應的監管部門，聯合互聯網絡，使各責任部門共同協調治理體育培訓行業。

3.2加快創新成果轉化，多元化推進科學體系

“二十大”報告再次強調，“創新是第一動力，深入實施創新驅動發展戰略”。基于此，體育培訓行業必須加強產業創新，并且加快對創新成果的轉化。在“雙減”政策的助推下，我國體育培訓行業的高質量發展，應堅持以提升發展質量和效益為主線。

其一，體育培訓行業要學會“跳出體育看體育”。必須對產業體系進行科技創新，才能使體育培訓行業持續化的高質量發展。產業體系主要包括培訓體系、課程體系、運營體系。通過建立穩定的技術創新機制，加強對產業體系的科學研究力度。培訓體系是一個體育培訓機構的核心，也是區分各體育培訓機構的衡量尺。對于培訓體系的構建要確保制定有效的制度保證，合理構建組織框架結構、薪資分配。通過設立監控機制，分工到位、責任到人。鼓勵體育培訓機構開發出具有特色化的培訓體系并走向系統化、專業化、常態化，充分發揮新型舉國體制在基礎研究上的作用[6]。

其二，課程體系應該在創新的引領下變得豐富多彩，可以將以往的授課方式轉變為智能與體育的聯合發展。通過引入高科技產品，如可穿戴式心率檢測器、統計投籃數據的Shot Tracker等產品。用量化來觀察學生的表現，從而進行針對性的課程安排。另一方面，課程體系的創新要遵循青少年身體發展規律，結合體育學科核心素養；創新教學方法，豐富課堂教學模式[11]。

其三，體育培訓行業的標準化運營體系是該行業可產業化持續發展的基礎。我國現處于互聯網的“熱時代”，機遇轉瞬即逝。高質量的運營體系能使體育培訓行業在實體中獲得可觀的利潤，如果還能夠運營好線上網絡，會使體育培訓行業多樣化的高質量發展。

科技創新化對體育培訓行業來說就像是一場全面深刻的現代化改革運動。因此，科技創新會助力體育培訓行業實現高質量發展，如果體育培訓機構無法實現科技創新化就無法規模化，無法規模化就不可能做大做強。

3.3 建立行業人才管理系統，規范教練員標準認證條件

隨著信息技術、人工智能的廣泛應用，要求教育者對新知識、新觀念、新技能的需求必不可少、終身學習不可或缺[11]。鑒于此，針對目前出現的問題，提出以下推進對策。

其一，建立體育培訓行業人才管理系統，由國家統籌下達行業人才標準，各地方體育局與單項管理協會按照文件分工執行。合理運用互聯網平臺進行監督管理，對教練員的資質完全透明化。并協同工商部門對體育培訓行業進行監督；對缺少相關培訓資質的教練員、管理人員嚴禁上崗教學。如美國滑雪培訓行業的培訓師資設有強制性指標條件和資格門檻;認證考核的過程經權威專家和評委監督，認證管理的制度清晰完備且組織機構之間可以有效制衡[21]。

其二，我國各地方體育局應面對社會每年舉辦相應的教練員培訓，建立完善的知識與能力結構。還可以與各地方高校開展體育人才的培養合作，改進高校體育專業的培養方案。從源頭上做好教練員的職前培養工作，提高教練員的就業福利待遇，共同構建高校體育人才的發展。既解決了高校的就業問題，同時也吸引更多人才投入到體育培訓的行業中，提高行業的整體水平。

其三，還應該打破“禁止學校體育教師及教練員兼職從事校外體育培訓”的政策界限[8]，允許體育教師和教練員在完成本職工作的前提下，對體育培訓行業開展教練員培訓與授課。拓寬業務視野，升級打造“小而精、全而美”的專業性體育培訓品牌[19]。合理發展國內優秀退役運動員轉型加入體育培訓行業中任職，既能激發這部分人才的訓練才能，還可以豐富國家體育的教練員人才儲備。

建設人才團隊是體育培訓行業高質量發展的核心環節。

高質量的人才團隊，不僅可以提高體育培訓行業的核心競爭力，還可以滿足青少年多元化發展的需求。因此，要借助“雙減”政策提供的市場良機，提高體育培訓行業的整體水平，促進體育培訓行業的高質量發展。

3.4 推動“家校社”聯動，發展多元化合作意識

黨的二十大報告中提出：“促進群眾體育和競技體育全面發展”。如果能開發與學校、家庭、社會社區的多元化合作。不僅能夠解決硬件問題，還能夠推動體育培訓行業的市場發展，同時也為全民健身體育意識打下基礎。

其一，建立體育培訓行業與學校課后延時服務合作的橋梁，將資質合格的體育培訓機構引入到各中小學進行課后社團服務。以學校體育為起點，通過豐富多樣的教學手段和方法，激發學生的學習興趣，促進學生由被動體育向主動體育轉變[11]，并逐步形成終身體育意識。使學校中學生的體質健康得到提高，而且也為體育培訓市場注入新鮮血液，同時也加強學校體育與體育培訓行業的良性聯動。

其二，孩子的成長受家庭的影響巨大，家庭越重視和支持孩子的體育，孩子的體育參與就越積極。為使青少年在體育培訓機構學習的效果延伸得到保證，可以開發app小程序設置闖關任務，由家長監督打卡；還可以推廣親子運動使二者的結合更為高效。一方面可激發青少年的體育興趣和比賽積極性，另一方面也促進家庭關系更加融洽，讓體育培訓行業不僅傳授體育技巧也為加強家庭家教家風建設做出貢獻。

其三，社會社區是青少年展示和鞏固在體育培訓中學到的體育知識和技能最方便的場所。通過舉辦體育競賽和運動技能比賽激發青少年的運動參與性，體育培訓行業應積極主動地從競技體育中吸收好的資源來為其發展拓寬道路。從線上網絡平臺科普體育知識、傳授體育技巧。多元化的發展合作意識、以推動體育培訓行業全方位的高質量發展。

“雙減”政策的頒布，不僅是為了解決目前存在的問題。“著眼建設高質量教育體系、構建教育良好生態”，其教育目標也是展望未來發展。因此，體育培訓行業應增強多元化的合作意識，使學校、家庭與社會三者相輔相成，促進體育培訓行業更快地形成良好的市場環境，使其高質量的發展。

4 結語

“雙減”政策的實施使體育培訓行業在社會中得到了廣泛的重視。面對良好的體育培訓市場環境，應該倍加珍惜，充分利用現有條件，推動“雙減”政策下體育培訓行業的高質量發展。通過對“雙減”政策下體育培訓行業的發展機遇和現實挑戰進行分析，探索體育培訓行業的結構高級化、效率最佳化和價值最大化的有機統一。長遠來看，體育培訓行業的高質量發展不僅提升了我國青少年體質健康，同時也為我國青少年夯實終身體育意識打牢基礎。因此，解決體育培訓行業高質量發展的現實挑戰，充分實踐體育培訓行業高質量發展的推進對策，具有較為重要的研究價值。探究以高質量發展為引領，體育培訓行業為基礎的發展之路，將促進我國體育運動的持續發展，實現體育培訓行業的蓬勃發展。

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