工程造價在市政道路工程管理中的作用

為進一步探究工程造價在市政道路工程管理中的作用，本文通過闡述市政道路工程涉及的費用類型，深入分析市政道路工程造價管理存在的不足，提出了發揮工程造價在市政道路工程管理中的作用的有效路徑。特別是提出強化造價管理意識、基于成本預算確定目標造價、增設工程造價動態控制手段，可以有效發揮工程造價在市政道路工程中的積極作用。

市政道路工程承包企業利潤持續降低，造價管理等問題愈發凸顯。對于市政道路工程管理而言，利潤最大化是其管理的首要目標，如何發揮工程造價在市政道路工程管理中的積極作用已成為市政道路工程承包企業的首要任務。基于此種背景，本文對市政道路所涉及的費用類型加以明確，深入分析其在造價管理方面存在的不足，創新性地提出工程造價在市政道路工程管理中發揮重要作用的有效路徑，以期為市政道路工程造價管理提供借鑒。

一、市政道路工程涉及的費用類型

市政道路工程資金通常來自政府，相較于普通商業性質的工程，市政道路工程對施工成本控制要求更高。通常情況下，市政道路工程建設投資可分為固定資產投資、流動資產投資，其中固定資產投資中所涉及的費用包括工程費用、建設其他費用和預備費用。在市政道路工程必須承擔的成本上，需要針對各類成本采取有效的控制措施，充分發揮工程造價在市政道路工程管理中的積極作用，實現成本節約、利益最大化的最終目的。與此同時，市政道路工程的資金使用具有動態性特點，這就要求市政道路工程造價的控制工作需要實現全過程動態管理，依據施工周期、施工節點等合理開展工程造價工作，實現成本最小化的控制目標。

二、市政道路工程造價管理存在的不足

（一）造價管理意識淡薄

市政道路工程建設相關方缺少造價管理意識，在市政道路工程管理過程中一味地重視工程進度，在設計與管理方面對工程造價工作有所忽視，并未從現實情況出發考慮工程成本是否合理、造價是否科學。具體表現為：由于缺少科學的造價咨詢與管理流程，市政道路工程造價頻繁出現失控問題，項目部對此類情況缺少必要的應對手段，致使工程造價遠遠低于市政道路工程建設實際所需的目標成本。設計單位僅憑借既往工作經驗完成工程造價，沒有引進科學的造價管理理念，并未從中總結失敗的教訓，在投入下一個市政道路工程建設中依然會出現工程造價不合理等問題。如：在針對市政道路工程開展成本造價估算時，造價估算人員并未事先開展造價咨詢工作，在估算過程中并未將直接費用、間接費用予以區分，僅完成總成本的造價估算，此種落后的造價估算方法及控制理念必然無法發揮工程造價的真正作用，進而降低市政道路工程的整體效益。

（二）工程成本預算偏差大

工程造價管理的核心在于建立健全工程預算機制。預算是工程造價管控的基石，唯有制定出科學且切合實際的預算方案，方能精確鎖定目標造價成本。預算編制的重任通常落在造價管理部門，然而在這一環節，造價管理部門并未直接涉足現場勘探工作。就目前市政道路建設項目的實施情況來看，財會部門已經與設計、工程部門建立了有效的溝通渠道，可以根據多個市政道路工程建設參與部門提供的數據資料，對工程整體預算進行周密核算。在此過程中，造價管理部門會對市政道路項目的各項費用逐一梳理，涵蓋材料采購、工程施工、招投標等各個環節的費用。就目前的情況來看，由于造價管理部門缺少對市政道路工程實際的勘探，在編制預算的過程中往往會出現工程造價成本預算偏差較大等問題。如：在招投標階段，財務部門僅憑借以往的經驗數據確定目標造價，在實際市政工程造價管理中往往會出現支出與預算造價之間存在偏差等情況。

（三）缺少動態控制手段

當前，市政道路工程管理采取的工程造價控制手段多屬于被動應對方法，本質上是一種靜態策略。即設計和招標階段的造價計算主要依賴于施工圖紙預算以及材料和設備采購預算。在工程實施過程中，預算則作為對材料、機械設備和人力資源等成本的有效限制。工程完成后，會對實際發生的成本歸納匯編，并與預算投資對照。雖然此種工程造價管理流程從表面上看具備一定的條理，但實際上此種工程造價控制方式過于刻板和僵化，明顯缺乏主動造價控制過程，同時也未能充分考慮到工程造價管理和各個要素之間的相關性，整體性匱乏。與此同時，市政道路工程造價管理缺少全面性。人是工程造價的主體，在市政工程造價管理中需要構建一套完整的責任機制。這種責任機制能夠對市政道路工程造價管理的主要負責人實施有效的監督和約束，指導其妥善處理事中控制、事前規劃和事后分析的相關事項。就目前情況來看，市政道路工程造價管理并未形成完善的責任體系，尚未將相關責任具體到個人，致使市政道路工程造價管理缺少多種動態控制手段，無法充分發揮工程造價在市政道路工程管理中的積極作用。

三、發揮工程造價在市政道路工程管理中的作用的有效路徑

（一）強化造價管理意識

為彌補市政道路造價管理工作存在的不足，應從工程責任單位、設計單位等多方面入手，使其充分認識造價管理的重要性，不斷強化責任單位、設計單位的工程造價意識，嚴格遵循規范的造價咨詢流程（如圖1所示），開展科學的工程造價管理工作。

在明確造價咨詢流程的情況下，為大幅提升建設單位、設計單位對市政道路工程造價管理的重視程度，提升其工程造價管理意識，應通過如下手段發揮工程造價在市政道路工程管理中的積極作用：

一方面，為參與市政道路工程造價的所有單位及工作人員提供工程造價培訓，引入先進的工程造價控制理念，讓全體參與工程造價的單位及個人熟練掌握與工程造價相關的專業知識，同時要將各類工程造價專業知識應用在實際市政道路工程造價管理中，充分發揮工程造價在市政道路工程管理中的積極作用。

另一方面，應提升市政道路工程管理中工程造價部門的地位，授予工程造價部門相應的監管權限，促使工程造價部門深入市政道路工程施工現場，針對市政道路工程開展動態監管。

（二）基于成本預算確定目標造價

為規避市政道路工程造價管理出現工程成本預算偏差大等問題，負責工程造價的造價管理部門工作人員應進一步明確影響工程造價的多種因素，如物料因素、運營管理因素、施工現場因素、資金流動因素以及人力資源因素。在明確影響工程造價的諸多因素后，造價管理部分需要編制完善的市政道路工程造價計劃，針對市政道路建設項目的多個環節，必須進行深入分析和細致規劃。換言之，在材料造價方面，造價管理部門需要清晰地了解材料采購的具體時間、材料購買價格，并對材料總采購成本進行精確計算，以便掌握材料的實際消耗狀況。同時，為了更好地控制市政道路工程造價成本，造價管理部門需要明確項目的成本系數，獲取詳盡的人工費用清單，這包括但不限于采購人員費用、施工人員費用等。此外，造價管理部門應加大對工資發放流程的審核力度，以杜絕任何形式的違規行為；在機械使用方面，造價管理部門需要全面考慮機械的采購成本、維修費用等直接和間接支出，通過綜合考慮多種成本費用，制定最終確定的成本預算目標造價，大幅提升市政道路工程造價的科學性、合理性，充分發揮工程造價在市政道路工程管理中的積極作用。

（三）增設工程造價動態控制手段

1.完善責任體系

在市政道路建設的工程成本管理架構中，不同部門職能和責任分配直接受市政道路工程造價管理模式的影響。為此，市政道路工程造價管理的核心要點在于將工程造價管理滲透到施工隊伍和管理層的日常工作中，清晰界定每個參與者的職責和權限，以確保工程造價管理水平的有效提升。具體來說，應重視人在工程造價管理過程中的影響，并基于此激發個人的創新性和積極性，從而引領市政道路建設項目的造價管理工作向更為主動和高效的方向發展。例如：通過詳細羅列工程造價成本清單，嚴格開展成本責任管理工作，進一步形成更為健全的成本責任體系。與此同時，應清晰制定工程造價管理流程，對工程造價管理方法、執行細則等進行科學規劃，還應進一步明確不同崗位在工程造價中的管理目標。此外，在工程造價動態控制中，需要重視對人的評估工作，評估著重于評定市政道路建設項目的造價控制效率。還應考察員工的參與度、認知狀態及整體素質，從而構建出一個全面的工程造價管理責任制。

基于上述方法，可劃分三級工程造價責任評估體系，即企業層級評估、項目管理者層級評估及職務職能層級評估。此種評估體系能夠實現對工程造價的精細化管理，通過優化組織結構等手段將工程造價管理落到實處，實現對工程造價的動態管理，發揮工程造價的積極作用。

2.建立項目責任人制度

為充分發揮工程造價在市政道路工程管理中的積極作用，實現工程造價的動態管理，應建立健全項目責任人制度。在實際市政道路工程造價管理中，應從多個階段著手建立責任人制度。在設計與施工準備階段，由市政道路工程項目統一領導，對工程造價總體責任加以分解，明確各季度、各年度工程造價成本責任，將其上報至上級單位審批，上級部門依據市政道路工程實際進展明確造價管理的年度責任、總體責任，由責任認定中心等擬定責任人合同，遵循“誰負責誰控制”原則將工程造價管理責任細化至施工單位、管理單位。在工程施工與竣工時期，相關責任部門應積極參與工程造價管理工作，通過橫向、縱向考核明確相關責任部門在工程造價管理中發揮的作用，實現對各責任部門的成本約束，實現對工程造價成本的動態管控。

3.實現全過程責任匹配

市政道路建設項目的造價管控，核心可分為三個關鍵階段：施工期、項目籌備期及完工期。基于這三個階段，應進行全程責任對應與匹配。首先，在項目籌備階段，工作的重點集中在設計預算、招標預算及施工過程中的各類預算控制。為此，市政道路建設項目的管理中心需專門設立小組，對項目前期工作進行細致入微的監管。這個小組還需對項目的設計理念、報價方案進行深入探討與評審，進而敲定項目施工階段的材料采購方案與工程進度，確保項目人力資源與資金投放得到高效整合。其次，在項目實施階段，要重點關注原材料及所涉及的人力資源費用，并在采購流程中實施主動管理策略，從而達到有效規范采購部門行為的目的。同時，應詳細記錄施工過程中各部門的人員和材料使用情況，及時與目標造價比對，一旦發現問題立即采取糾正措施，以實現成本的動態調控，真正將造價控制責任落到實處。最后，在竣工階段，與項目相關的管理者和責任人員應當格外重視工程驗收的嚴謹性，全面優化成本核算流程，并深入剖析項目成本中暴露出的短板，從而為后續的工程造價管理提供具體而有力的指導依據。

結語：

綜上所述，市政道路工程涉及的費用較為復雜。現階段，市政道路工程造價仍存在管理意識淡薄、項目成本預算偏差大、缺少動態控制手段等問題。相關單位應重視此類問題，通過強化造價管理意識、基于成本預算確定目標造價、增設工程造價動態控制手段，充分發揮工程造價在市政道路工程中的積極作用，實現工程造價成本最小化、利潤最大化。