加強行政事業單位國有資產管理的思考

本文致力于探究提升行政事業單位國有資產管理效能的可行路徑。系統剖析當前國有資產管理實況，揭示其存在的制度建設滯后、監管機制缺位、資源配置及使用效率偏低，以及資產處置不規范與流失風險等問題，并針對性提出一系列改進策略與建議。以期促進行政事業單位國有資產管理水平的躍升，確保國有資產的保值增值，并實現其高效利用。

國有資產作為行政事業單位運營發展的核心經濟要素，其有效管理對保障機構職能履行及事業進步至關重要。然而，行政事業單位在國有資產管理層面仍深陷制度缺陷、監督乏力、使用效率不高等困境。故此，強化行政事業單位國有資產管理并提升其效能，是當前亟須破解的課題。

一、行政事業單位國有資產的概念及重要性

（一）行政事業單位國有資產的定義

行政事業單位國有資產，指各級行政事業單位依據法定權屬，占有并使用的、被確認為國家所有的、可通過貨幣計量的各種經濟資源之集合。該類資產涵括國家直接劃撥的財產，以及單位遵循國家政策，運用國有資產經營所得形成的資產，還包括經法定程序受贈或其他方式確權歸屬國家的各類資產。其形態各異，既涵蓋固定資產與流動資產，也涉及無形資產與其他形式資產。此類國有資產構成了行政事業單位履行職能、提供公共服務不可或缺的物質基石，對保障機構常態運行及推動事業發展具有深遠意義。

（二）行政事業單位國有資產的重要性

行政事業單位國有資產的地位與作用顯赫突出。首先，此類資產構成了單位執行公共服務職能、供給基礎服務的物質載體和必備條件，無論教育、醫療抑或科研、文化領域，國有資產皆為其幕后堅實支撐；其次，國有資產是維系國家經濟安全和社會秩序穩定的關鍵支柱，在應對突發狀況、捍衛國家安全等重大事件中扮演決定性角色；最后，國有資產的科學配置與高效運作，對于提升政府治理效能和驅動經濟社會持續發展具有顯著正面效應。因而，強化行政事業單位國有資產管理，確保資產的安全完整性及其有效利用，是保障國家利益與社會公共福祉之要務。

二、行政事業單位國有資產管理現狀分析

（一）國有資產的規模與分布

行政事業單位國有資產呈現量大面廣的特點，囊括各級行政部門及事業單位持有的多元實物與非實物資產，諸如房產設施、機械設備、交通工具及流動資金等，總量可觀，價值頗巨。地域分布上，國有資產自中央至地方各級行政層級，由城市延伸至鄉村地區，全面滲透于我國公共服務體系之中。這一規模格局不僅彰顯了我國行政事業單位雄厚的經濟底蘊與堅實的物質基礎，更是國家對公共服務投入力度和對各項事業發展鼎力支持的直接體現。因此，深入剖析行政事業單位國有資產的規模結構與空間布局，對于強化國有資產管理的精細化程度、優化資源配置的戰略決策具有不可忽視的重要價值。

（二）國有資產管理的現狀

當前階段，行政事業單位國有資產管理正遭遇多重挑戰與現實困境。隨著經濟社會進程加速推進，國有資產總量不斷擴容，隨之而來的是管理復雜度的日益加劇。同時，現有管理體系中的制度短板與監督機制不足導致了一系列問題，諸如資產流失嚴重、資源配置失衡、使用效率低下等。此外，較低的信息化建設水準也在一定程度上制約了國有資產管理效能的提升。鑒于此，當務之急在于強化行政事業單位國有資產管理，著力完善相關法規制度與監督機制，以期大幅提升管理效能，確保國有資產的安全完整，并實現其合理、高效的利用。

三、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）管理制度不完善

現行管理制度的不完善已成為制約行政事業單位國有資產管理效能提升的核心癥結。部分單位存在管理制度空白或滯后的問題，由此引發管理環節的疏漏與盲點。加之管理制度執行力薄弱，監督與考核機制缺乏實效，致使既有制度猶如空中樓閣，無法切實發揮約束與指導功能。更進一步，管理制度與實務操作間的脫節，使得實踐中暴露出的問題與矛盾難以得到妥善解決，嚴重影響了國有資產的安全性和完整性，也影響了行政事業單位的正常運營及公共服務的質量與效率。

（二）監督機制缺失

監督機制不足是我國行政事業單位國有資產管理的顯著瓶頸。一是在內部監督層面，體系尚不健全，單位內部普遍缺乏獨立且強有力的監督實體，從而削弱了監督職能的有效執行；二是在外部監督層面，審計、監察等相關部門的監督力度和頻率有限，未能形成全方位、常態化的監督網絡；三是監督信息公開程度偏低，社會公眾的監督作用難以有效發揮。上述弊端導致國有資產管理過程中的違規行為難以被迅速察覺和糾偏，易于誘發資產流失和浪費，嚴重威脅國有資產的安全性和完整性。

（三）資產配置與使用效率不高

資產配置不合理與使用效率低下是行政事業單位國有資產管理亟待破解的重大難題。一方面，因缺乏科學嚴謹的資產配置體系，導致部分單位存在資產購置重疊、閑置損耗現象，影響了資產利用率的提升；另一方面，資產使用過程中的粗放管理模式尤為突出，體現在資產維修保養不到位，加快了資產折舊速度，降低了使用壽命。此外，單位間資產共享與調配機制不完善，進一步限制了資產使用的高效性。這些問題不僅造成了國有資產的巨大浪費，同時也阻礙了行政事業單位的正常運作和公共服務的優質供給。

（四）資產處置與流失問題

資產處置不當與流失現象構成了行政事業單位國有資產管理的嚴峻挑戰。部分單位在資產處置環節缺乏標準化流程和有效監管，致使其資產出現以低價出售、擅自轉讓甚至流失的現象，造成國有資產蒙受巨大損失。同時，因管理疏漏和監管不力，資產遭侵占、挪用的情形屢見不鮮，國有資產安全面臨多重威脅。另外，資產處置信息的不透明和公開度欠缺，滋生了腐敗和不公正行為的可能性。以上問題不僅侵蝕了國有資產的完整性與價值，也對行政事業單位的公信力與聲譽造成負面影響。

四、加強行政事業單位國有資產管理的對策與建議

（一）完善管理制度，明確管理責任

1.建立健全國有資產管理法律法規

構筑完善的國有資產管理法制框架，是強化行政事業單位國有資產管理的根本基石與有力保障。通過立法活動，系統制定與完善相關法律法規，能夠明晰界定國有資產所有權、管理權、使用權等權利義務邊界，規范國有資產配置、使用、處置全過程，為國有資產管理提供堅實的法理依據。同時，法制建設的深入推進有助于提升國有資產管理的透明度與公開性，激活社會監督機能，有效防止國有資產的流失與浪費現象。

2.完善國有資產管理制度體系

完善國有資產管理制度體系是提升行政事業單位國有資產管理效能的核心策略。構建一套涵蓋資產登記、核算、清查、處置等全流程的管理制度，形成完備且有機聯系的制度矩陣，有利于推動國有資產管理走向規范化和科學化軌道。針對各類別、各特性的國有資產，設計差異化管理政策與實施方案，有利于實現資產配置優化和使用效率最大化。此外，強化制度執行力度和監督檢查機制，確保各項制度得以扎實貫徹和產生實質性效果，同樣是構建和完善國有資產管理制度體系的必要環節。

3.明確各級管理部門的職責與權限

明確各級管理部門在國有資產管理中的職責與權限分配，是強化行政事業單位國有資產管理不可或缺的組織保障。各級管理部門應依據國有資產管理的整體方針與具體任務，精確劃定各自的責任領域與工作重心，確保每項管理職責都能精準對接責任人，做到權責明晰、任務到崗。同時，建立高效的上下級溝通協調機制，促使各級管理部門協同運作，共同推動國有資產管理工作的縱深開展。面對管理過程中產生的問題與沖突，應強調即時溝通與協商化解，以保障國有資產管理流程的順暢進行。

（二）強化監督機制，確保管理規范

1.加強內部審計與監督

強化內部審計與監督職能，是保障行政事業單位國有資產管理規范、高效運作的關鍵手段。設立健全的內部審計機制，定期對國有資產進行全面深入的審查，有助于及時發現問題、彌補不足，確保管理行為合規有序。同時，強化來自財政、審計等部門的外部監督力量，形成對國有資產管理的有效約束，可有效預防和遏制違規行為。此外，倡導社會公眾監督，加大國有資產管理信息公開力度，有利于增強管理透明度和公信力。

2.建立信息公開與社會監督機制

構建信息公開與社會監督機制，對于強化行政事業單位國有資產管理具有決定性意義。適時公布國有資產管理詳細信息，尤其涉及資產配置、使用、處置等重要環節的具體數據與動態，旨在增進管理透明度和公信力，激發公眾對國有資產管理的關注與參與熱情。與此同時，搭建社會監督平臺，激勵媒體、公眾及各類社會組織積極參與對國有資產管理的監督與評估，有助于快速識別并修正管理中存在的問題，從而引導國有資產管理趨向更為規范、高效的狀態。

3.嚴格追究管理責任

嚴肅追究管理責任，是確保行政事業單位國有資產管理嚴謹性和高效性的核心措施。在國有資產管理中，一旦發生違法違規或失職瀆職行為，務必依照法律法規嚴格追責，對相關人員依法追究法律責任和管理責任。嚴厲的責任追究機制，能夠對國有資產管理人員形成有力約束，有效避免管理疏漏和違規行為的滋生。同時，這也將促使管理人員深化責任意識與法制觀念，進而提升管理效能和質量。特別是對于重大違規事件和國有資產損失，更應強化追責問責力度，以堅決守護國有資產的安全性和完整性。

（三）優化資產配置，提高使用效率

1.推行資產共享與調配機制

推行資產共享與調配機制，對于優化行政事業單位國有資產管理具有舉足輕重的作用。該機制旨在消除部門分割，推動資產的合理布局與高效運作，有效防止資產閑置與損耗。通過搭建資產共享平臺，各部門能夠實時掌握資產狀況，實現資產的靈活調度與精準匹配，以適應多元化的工作需求。同時，調配機制的確立有助于梳理和完善資產管理流程，防范資產流失與濫用的風險。此外，資產共享與調配還能增進部門間的協作互動，提升整體運營效率。

2.推動資產信息化管理

推動資產信息化管理，是提升行政事業單位國有資產管理效能與品質的核心途徑。構建信息化資產管理系統，能夠確保資產信息實時錄入、查詢、更新和共享，顯著提升管理決策的精確度和反應速度。信息化管理技術在優化資產配置、調配流程的同時，可減少管理成本，大幅度提升工作效率。此外，信息化工具的運用有助于強化資產監管力度，有效防范資產流失與浪費問題。

（四）規范資產處置，防止資產流失

1.完善資產處置程序與標準

完善資產處置程序與標準體系，是強化行政事業單位國有資產管理的關鍵組成部分。明確且規范的處置程序設定，有助于確保資產處置過程公正、透明、合法，杜絕潛在隱患。而科學嚴謹的處置標準的確立，則能夠準確衡量資產價值，有效防止資產的非法流失與無謂浪費。進一步而言，完善的資產處置程序與標準還有利于增強內外部監督效力，防范貪腐行為滋生。在此基礎上，不斷優化與升級相關程序和標準，將持續推進行政事業單位國有資產管理能力的提升，為其實現健康、可持續發展提供有力保障。

2.加強資產處置監管與審核

強化資產處置監管與審核機制，是保障行政事業單位國有資產管理規范、有序的核心環節。建立健全資產處置監督機制，對整個處置流程實行嚴密監控，旨在有效遏制資產流失、濫用及違規處置等現象。同時，通過強化資產處置申請的審核制度，嚴格對照法規與政策標準進行審批，確保處置行為合法合規。此舉亦有助于提升資產處置的透明度與公開性，增進公眾對國有資產管理的信任與信心。

結語：

總而言之，行政事業單位國有資產管理是復雜而重要的工作。現階段雖已在管理制度、監督機制、資產配置與使用效率以及資產處置等方面有所突破，但依然面臨多方面的困難與挑戰。因此，我們必須持之以恒地完善國有資產管理，采取諸如建立健全法制框架、完備制度體系、明確定責授權、強化內外部監督以及推廣信息化管理等多元舉措，持續提升國有資產管理的規范化、科學化和高效化，為行政事業單位的穩健運營提供保證。