退役軍人參與高校國防教育的路徑研究

［摘 要］ 退役軍人本身具有的優(yōu)秀品質(zhì)，是傳承紅色基因和開展國防教育的重要資源。退役軍人參與高校國防教育，既能推動高校思想政治教育工作和人才培養(yǎng)，也能促進(jìn)了退役軍人高質(zhì)量就業(yè)。通過梳理退役軍人參與高校國防教育的優(yōu)勢，從多維度分析退役軍人參與高校國防教育存在的問題，并從政府、高校和退役軍人自身角度，有針對性地提出對策建議，旨在促進(jìn)高校國防教育工作高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 退役軍人；高校；國防教育；路徑

［基金項目］ 2023年度海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（思政專項）“海南自貿(mào)港背景下普通高等院校提升國防教育育人成效的路徑研究”（hnsz2023-34）；2024年度海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研課題“新時代高職院校愛國主義教育研究——以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（HZY2024-11）

［作者簡介］ 許 娟（1988—），女，安徽六安人，公共管理碩士，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處講師，主要從事思想政治教育和國防教育研究。

［中圖分類號］ G641 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）22-0033-04 ［收稿日期］ 2023-09-22

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視退役軍人工作，發(fā)表了一系列關(guān)于退役軍人工作的重要論述。《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》明確規(guī)定，為了保障軍人地位和合法權(quán)益，激勵軍人履行職責(zé)使命，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)［1］。青少年學(xué)生是祖國的希望和未來，要著眼培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，采取扎實有力的措施，不斷提高青少年國防素養(yǎng)，探索建立軍人、退役軍人擔(dān)任青少年國防教育輔導(dǎo)員制度。高校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮退役軍人優(yōu)勢，引導(dǎo)他們參與高校國防教育，對于退役軍人和高校人才培養(yǎng)來說，是非常必要的。

一、退役軍人參與高校國防教育的現(xiàn)實意義

1.提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。國防教育是高校開展思想政治教育工作的重要內(nèi)容，是高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展大學(xué)生的重要渠道。加強高校國防教育，首先要建立健全國防教育師資隊伍。而當(dāng)前高校國防教育師資隊伍面臨著師資力量不足、師資水平不高等問題，基本由行政人員和輔導(dǎo)員兼任，缺乏有國防教育背景和從軍經(jīng)歷的教育者，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和育人效果不佳。《中華人民共和國退役軍人保障法》明確規(guī)定，國家注重發(fā)揮退役軍人在愛國主義教育和國防教育活動中的積極作用。學(xué)校可以聘請退役軍人參與學(xué)生軍事訓(xùn)練［2］。退役軍人本身具有扎實的國防理論知識、過硬的軍事素養(yǎng)、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和人民軍隊優(yōu)良作風(fēng)等優(yōu)勢，能夠充分滿足高校開展國防教育的最基本要求，能夠解決高校國防教師師資不足、專業(yè)性不強等問題。吸納退役軍人群體參與高校國防教育是健全高校國防教育師資隊伍的有益補充。

2.促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要內(nèi)容。高校國防教育中蘊含豐富的國防理論知識、國防歷史、軍事裝備、軍事思想和實踐活動等知識資源，是促進(jìn)學(xué)生鍛煉身體、磨煉意志，培養(yǎng)愛黨愛國愛社會主義的情懷和強國強軍理想的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展人才的重要保障。因此，應(yīng)充分發(fā)揮國防教育在高校學(xué)生中的思想引領(lǐng)作用，落實立德樹人根本任務(wù)，貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。

3.促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑。促進(jìn)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)他們積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實踐，對于更好實現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)具有重要意義［3］。2018年，退役軍人事務(wù)部聯(lián)合多部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，要拓展就業(yè)渠道，研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄，選派退役軍人參與社會治理、穩(wěn)邊固邊、脫貧攻堅等重點工作，鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任專職工作人員［3］。隨著黨和國家高度重視，全民國防教育的深入開展，高校愈來愈急需配備具有政治覺悟高、軍事素養(yǎng)強的專門人才開展國防教育工作。而退役軍人自身的從軍經(jīng)歷和專業(yè)的軍事素養(yǎng)，正好對口國防教育人才的遴選標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在退役軍人事務(wù)部、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的意見》后，更加凸顯參與國防教育對促進(jìn)退役軍人就業(yè)的積極作用。高校國防教育也面臨著專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，因此安置或引導(dǎo)退役軍人積極在高校就業(yè)，積極參與高校國防教育工作，是退役軍人發(fā)揮從軍經(jīng)歷和專業(yè)優(yōu)勢，永葆退役不褪色、退伍不褪志，實現(xiàn)自身的社會價值，推動退役軍人高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑。

二、退役軍人參與高校國防教育的優(yōu)勢分析

退役軍人為國防和軍隊建設(shè)做出過重要貢獻(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。經(jīng)過千錘百煉的軍旅生涯，退役軍人本身具有的優(yōu)勢特征，高度契合高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)和大學(xué)生全面發(fā)展的需求。

1.信念堅定，政治覺悟高。過硬的政治素質(zhì)和較高的政治覺悟，是退役軍人最突出的優(yōu)勢，也是高校落實立德樹人根本任務(wù)的首要內(nèi)容。退役軍人參與高校國防教育，尤其參與新生入學(xué)后的軍事課程中，充分發(fā)揮作用，以身作則，示范引領(lǐng)，傳承紅色基因，積極引導(dǎo)大學(xué)生不斷堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。在學(xué)習(xí)和行動中涵養(yǎng)愛黨愛國愛社會主義的情懷，推動高校落實為黨育人、為國育才的重要使命。

2.善于團(tuán)結(jié)，作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)。大學(xué)生仍處于價值觀塑造的關(guān)鍵時期，退役軍人特殊的從軍經(jīng)歷，團(tuán)結(jié)協(xié)作的天然優(yōu)勢，對于培養(yǎng)大學(xué)生的健全人格、較高的綜合素質(zhì)和國防素養(yǎng)具有重要意義。較強的組織紀(jì)律性是人民軍隊克敵制勝的法寶。退役軍人受到部隊嚴(yán)格的紀(jì)律教育和訓(xùn)練，形成了令行禁止的優(yōu)秀作風(fēng)，直接影響高校優(yōu)良的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。

3.千錘百煉，身心素質(zhì)高。軍人職業(yè)的特殊性賦予了軍人百折不撓的意志和頑強進(jìn)取的精神。雖沒經(jīng)歷過戰(zhàn)爭，但是退役軍人比普通人經(jīng)歷了更多的磨煉，艱苦的軍旅訓(xùn)練鍛煉了他們過硬的心理素質(zhì)和良好的身體素質(zhì)，在強敵和困難面前，敢打敢拼，直接體現(xiàn)了他們的戰(zhàn)斗力。良好身心素質(zhì)的帶動作用是高校培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展大學(xué)生的重要基礎(chǔ)，是幫助大學(xué)生勇敢面對人生挫折和困難的必要條件。

三、退役軍人參與高校國防教育的困境分析

黨和國家高度重視退役軍人工作和全民國防教育工作，在《中華人民共和國退役軍人保障法》《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代全民國防教育工作的意見》等政策法規(guī)的支持下，各地積極吸納退役軍人群體參與國防教育，尤其是高校國防教育。但由于政策落實、經(jīng)費支持、就業(yè)引導(dǎo)、平臺搭建、教育培訓(xùn)等問題，直接影響了退役軍人參與高校國防教育的意愿。

1.退役軍人參與國防教育的政策落實不到位。引導(dǎo)退役軍人參與高校國防教育工作，涉及多個政府組織和社會組織，其中包括各級各類退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方武裝部門和退役軍人自發(fā)成立的就業(yè)創(chuàng)業(yè)及志愿服務(wù)組織等。這些組織在引導(dǎo)退役軍人參與高校國防教育中的作用至關(guān)重要。而當(dāng)前各級各類政府和社會組織的實際工作中，有些不熟悉政策法規(guī)，搞形式主義，以至于出現(xiàn)了政策落實不到位、經(jīng)費支持不夠及活動不夠精準(zhǔn)等問題，影響退役軍人參與高校國防教育的熱情和積極性。

2.退役軍人學(xué)歷普遍偏低。退役軍人群體學(xué)歷程度普遍偏低，盡管2019年百萬擴(kuò)招政策落地，退役軍人群體有了提升學(xué)歷的機(jī)會。雖然他們的軍事技能素質(zhì)較高，但是退役軍人的學(xué)歷程度普遍偏低，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過國防歷史和軍事理論知識等，且未參與過教育學(xué)、心理學(xué)相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致他們的教育教學(xué)能力偏弱，不敢上講臺，影響了退役軍人參與高校國防教育工作的自信心。

3.退役軍人參與國防教育典型的宣傳不夠。退役軍人群體是開展全民國防教育的“剛需”人才，國防教育是高校人才培養(yǎng)的“剛需”內(nèi)容。大部分退役軍人對于國家和省級層面出臺的優(yōu)待證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收政策等了解得較多，對于支持退役軍人參與國防教育的支持政策了解得較少。退役軍人參與高校國防教育的宣傳力度不夠，尤其是高校退役復(fù)學(xué)學(xué)生群體的模范作用未得到充分發(fā)揮，且國防教育宣傳活動只專注于學(xué)生群體，其他群體的普及率低，導(dǎo)致很多退役軍人想?yún)⑴c，卻不知道該如何參與，找誰參與，或參與后有哪些待遇保障等問題。

4.缺乏國防教育活動平臺。退役軍人主要通過國防建設(shè)相關(guān)單位和退役軍人相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建的平臺來參與高校國防教育。退役軍人服務(wù)中心和所屬地部隊（含武裝部）等開展相關(guān)活動，但相關(guān)部門和學(xué)校、企業(yè)、社會之間尚未聯(lián)動協(xié)作，能夠?qū)Ｂ殢氖聡澜逃悓Ｂ毠ぷ鞯耐艘圮娙吮壤巧僦稚佟?/p>

四、退役軍人參與高校國防教育的路徑

1.政府層面：加強政策宣傳，完善激勵機(jī)制。一是政府層面要加大政策宣傳力度。退役軍人事務(wù)部門，尤其是基層的退役軍人服務(wù)中心（站）要加強退役軍人參與國防教育相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮橫向到底、縱向到邊的服務(wù)優(yōu)勢，在為退役軍人群體提供服務(wù)的同時，及時、準(zhǔn)確地向退役軍人宣傳和解讀國家和省級層面支持退役軍人參與國防教育的政策制度，引導(dǎo)退役軍人積極參與國防教育工作。二是精準(zhǔn)開展專項培訓(xùn)。在開展退役前培訓(xùn)和退役后的技能培訓(xùn)前，面向退役軍人群體做好培訓(xùn)意向調(diào)查，增設(shè)國防教育教學(xué)專項技能培訓(xùn)，將國防理論知識、國家安全知識、軍事科技知識及軍事技能知識等列入培訓(xùn)內(nèi)容，將師范專業(yè)教育與退役大學(xué)生復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、專升本升碩結(jié)合起來，著重培養(yǎng)體育教育、國家安全教育、國防教育和思想政治教育專業(yè)人才。設(shè)立專項經(jīng)費，針對有意向的退役軍人群體開展國防教育輔導(dǎo)員職業(yè)資格專項培訓(xùn)，鼓勵、獎勵和支持退役軍人考取國防教育輔導(dǎo)員職業(yè)資格證書，并積極推薦退役軍人到高校擔(dān)任軍事教官、學(xué)生內(nèi)務(wù)管理員、退役軍人事務(wù)員及征兵宣傳員等職務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)+精準(zhǔn)就業(yè)無縫銜接。三是完善激勵保障機(jī)制。從政府層面制訂引導(dǎo)促進(jìn)退役軍人到高校等教學(xué)單位任教的實施方案，為退役軍人參與學(xué)校國防教育提供政策保障。各地退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)部門暢通退役軍人參與國防教育的發(fā)展通道。在高校開展公開招聘時，設(shè)置國防教育相關(guān)崗位，面向退役軍人單列計劃、單設(shè)指標(biāo)和單獨考核，把退役軍人教師納入編制保障范圍，統(tǒng)籌招錄符合條件的退役軍人。四是加大專項經(jīng)費投入。加大對學(xué)校、企事業(yè)單位等開展國防教育的經(jīng)費投入，設(shè)置國防教育專項補貼，用于支持退役軍人參與國防活動策劃、征兵政策宣傳、國防教育活動組織和建立完善國防教育兼職師資隊伍等，切實保障退役軍人參與高校國防教育的積極性和主動性。

2.個人層面：積極提升能力，發(fā)揮典型示范作用。一是退役軍人群體要積極提升個人學(xué)歷和教學(xué)能力。符合條件的退役軍人要積極報名高職擴(kuò)招、專升本和“退役大學(xué)生士兵計劃”，不斷提升學(xué)歷，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國防基礎(chǔ)知識和鍛煉技能，提升職業(yè)道德能力，對標(biāo)國防教育輔導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極考取資格證書，參加教育學(xué)、心理學(xué)等專項培訓(xùn)，為參與高校國防教育提高自身的學(xué)歷程度和教學(xué)水平。二是合理安排規(guī)劃。對于有專職工作的退役軍人來說，要合理解決個人工作、生活、學(xué)習(xí)與參與國防教育活動沖突的問題，盡最大努力爭取家人、朋友和單位的支持，合理安排時間和精力，做好參與國防教育的規(guī)劃。還可向地方退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)求助，幫助解決工學(xué)和家庭的問題。三是發(fā)揮典型示范作用，加強退役軍人傳幫帶。發(fā)揮優(yōu)秀退役軍人的傳幫帶作用，以老帶新，引導(dǎo)有意愿、有時間的退役軍人積極參與高校國防教育工作，尤其是退役復(fù)學(xué)大學(xué)生群體，有更好的機(jī)會和平臺，發(fā)揮自身作用，傳承革命精神和軍人本色。退役軍人群體還可自發(fā)成立國防教育志愿服務(wù)隊伍，為高校大一新生軍訓(xùn)、國防教育活動、國旗護(hù)衛(wèi)及軍迷社團(tuán)活動等提供技術(shù)和人員支持。

3.高校層面：積極吸納就業(yè)，搭建國防教育平臺。一是高校要高度重視國防教育工作，積極吸納退役軍人任教。高校要充分認(rèn)識到國防教育在人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵作用，從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌考慮國防教育工作和師資建設(shè)問題，加大經(jīng)費投入和支持力度，至少配備1名專兼職國防教育輔導(dǎo)員，積極吸納優(yōu)秀退役軍人到校擔(dān)任兼職軍事課教師、武裝部專職人員、駐校教官及輔導(dǎo)員等，為退役軍人教師開展教學(xué)能力專項培訓(xùn)，安排教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師一對一幫扶，完善薪資待遇和職務(wù)職稱晉升制度，切實保障退役軍人參與國防教育工作的積極性。充分吸納退役復(fù)學(xué)大學(xué)生群體參與校園國防教育活動和國防文化建設(shè)，發(fā)揮朋輩示范引領(lǐng)作用。二是搭建國防教育活動平臺。高校要主動加強與地方武裝部、地方退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)和部隊的共建關(guān)系，簽訂共建協(xié)議，爭取國防教育資源支持。一方面，充分吸納優(yōu)秀退役軍人參與高校國防教育工作，共同培養(yǎng)國防教育師資隊伍，充分發(fā)揮退役軍人專業(yè)優(yōu)勢，共同開發(fā)適合大學(xué)生國防教育的課程資源；另一方面，充分展現(xiàn)退役軍人過硬的軍事素養(yǎng)，共同開展國防教育課程教學(xué)活動和國防教育實踐活動，為退役軍人參與國防教育搭建平臺和拓展途徑。三是加大國防教育專項經(jīng)費投入。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視國防教育工作，設(shè)置專項經(jīng)費，加大支持力度，高度重視軍訓(xùn)期間退役軍人教官的后勤保障問題，增強退役軍人參與國防教育的幸福感和獲得感。高校可邀請退役軍人群體參與軍事技能訓(xùn)練、軍事理論教學(xué)和國家安全課程教學(xué)活動，積極邀請退役軍人指導(dǎo)軍迷社團(tuán)，參與國防文化建設(shè)活動等，不斷充實國防教育師資隊伍，推動校園國防教育工作發(fā)展。

結(jié)語

國防教育是高校開展大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合國防素養(yǎng)的關(guān)鍵渠道，對于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展人才具有至關(guān)重要的作用。退役軍人本身具有的獨特優(yōu)勢，高度契合高校開展國防教育的需求。因此，高校、政府及退役軍人自身等有關(guān)各方，都應(yīng)充分挖掘自身優(yōu)勢，鏈接政策和平臺資源，持續(xù)建好用好這支隊伍，在校園廣播愛黨愛國愛軍的種子，把國防教育課打造成必修課、精品課［4］，落實立德樹人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)全面發(fā)展、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國退役軍人事務(wù)部.中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法［EB/OL］.（2021-06-11）［2023-08-23］.http：//www.mva.gov.cn/sy/xx/gfxx/202106/t20210611_48049.html.

［2］中華人民共和國退役軍人事務(wù)部.中華人民共和國退役軍人保障法［EB/OL］.（2020-11-11）［2023-08-23］.https：//www.mva.gov.cn/fuwu/xxfw/qywh/202011/t20201126_43373.html.

［3］中華人民共和國退役軍人事務(wù)部.關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見：退役軍人部發(fā)〔2018〕26號［A/OL］.（2018-07-27）［2023-08-23］.https：//www.mva.gov.cn/fuwu/xxfw/jyfw/201905/t20190529_29683.html.

［4］中華人民共和國國防部.吉林省東遼縣深入推進(jìn)國防教育進(jìn)校園國防教育輔導(dǎo)員持證上崗［EB/OL］.（2022-08-17）［2023-08-23］.http：//www.mod.gov.cn/gfbw/gfjy_index/zyhd/4918531.html.