國際經濟循環格局調整與構建新發展格局的戰略意義

習近平總書記指出：“近年來，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟循環格局發生深度調整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢，各國內顧傾向上升。”①“現在的形勢已經很不一樣了，大進大出的環境條件已經變化，必須根據新的形勢提出引領發展的新思路”。②在這里，習近平總書記指明了構建新發展格局與國際經濟循環格局深度調整之間的內在聯系，為深刻認識構建新發展格局的戰略意義和科學內涵指明了方向。本文擬對經濟全球化逆轉和國際經濟循環格局深度調整的動因、國際經濟循環格局調整的實質及其對我國的影響進行深入分析，以便為深刻把握構建新發展格局的戰略意義和科學內涵，加快構建新發展格局提供理論指導。

一、國際經濟循環格局的演變和調整

國際經濟循環格局是指世界各國基于國際分工和交換而形成的相互聯系、相互依存關系的總體情況。國際經濟循環格局具有兩重性：一方面，它是生產高度社會化和科學技術進步的產物，是時代潮流，具有客觀必然性；另一方面，它與一定的生產方式結合在一起，體現居主導地位的生產方式的要求。國際經濟循環格局是國際范圍內生產力與生產關系矛盾運動的體現，呈現出不斷演變和調整的態勢。自地理大發現以來，國際經濟循環格局的演變和調整經歷了四個版本。

1．國際經濟循環格局的1.0版（15世紀初-18世紀60年代）

國際經濟循環格局的1.0版是伴隨地理大發現，由海上商貿活動驅動的國際經濟循環。在15世紀初，為了滿足封建國家和統治階級“尋找資源、開辟商路、傳播宗教和掠奪金銀”①的需要，葡萄牙、西班牙等國王室支持探險家開辟通往東方的新航道，推動了一系列地理大發現，給予商業、航海業和工場手工業的發展以前所未有的刺激，推動形成了最早的1.0版國際經濟循環格局。

1.0版國際經濟循環格局有三個特點：一是形成了以歐洲為中心的印度洋、大西洋、太平洋三大海洋貿易圈。歐洲基于先進的工場手工業和航海業，向海外主要輸出紡織品、金屬制品，從海外主要輸入咖啡、蔗糖、煙草、絲綢、瓷器等奢侈品和日常消費品以及棉花、染料、木材、皮革、亞麻等原材料，構成國際分工的初級形態。二是形成了英國一非洲一美洲奴隸貿易圈。新航路的開辟擴大了商品交換的范圍和規模，也催生了罪惡的奴隸貿易。為了滿足歐洲殖民者在美洲建立的種植園和礦場對勞動力的需求，英國商人將廉價的紡織品和小手工制品、槍支運到非洲換取黑人，然后運到美洲賣為奴隸。這種貿易方式為西方殖民者聚斂了巨額財富，成為其資本原始積累的重要來源。三是白銀貿易對世界經濟產生重要影響。發現并把美洲作為殖民地后，歐洲殖民者使用奴隸勞動開采美洲豐富的白銀礦藏，獲得大量廉價白銀，白銀成為重要貿易對象，對世界經濟產生了重要影響：白銀流入歐洲造成物價上漲，嚴重削弱了封建地主的實力；白銀流人推動資本原始積累，促進了資本主義的發展；從事白銀貿易積累的巨額財富催生了大國崛起，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國相繼成為海上強國；白銀流入亞洲市場，促進了東西方貿易發展，推動了世界市場的形成和拓展。

2．國際經濟循環格局的2.0版（18世紀60年代-20世紀70年代）

2.0版國際經濟循環格局是由機器和大工業生產驅動的經濟大循環。18世紀60年代第一次工業革命在英國發生。1765年，織工哈格里夫斯發明了珍妮紡織機，在棉紡織業引發了發明機器、進行技術革新的連鎖反應，揭開了工業革命的序幕。1785年，瓦特制成的改良型蒸汽機投入使用，隨著蒸汽機的普及，機器和大工業生產體系形成并取代工場手工業成為占主導地位的生產方式。19世紀60年代第二次工業革命發生。1866年，德國人西門子制成了發電機，隨后內燃機開始代替蒸汽機成為新動力。第二次工業革命催生了鋼鐵、石化、汽車、飛機、造船等一系列新興產業，它們與第一次工業革命派生的棉紡織業、煤炭產業等共同奠定了2.0版國際經濟循環格局的工業化基礎，換句話說，2.0版國際經濟循環格局是在工業化驅動下形成的。

2.0版國際經濟循環格局是在工業化國家與非工業化國家之間通過垂直分工實現的。率先走上工業化道路的國家在資本主義生產方式的推動下，以本土制造業生產體系為基礎，一方面將大量工業制成品向經濟發展水平落后的國家和地區傾銷，并不斷拓展國際市場，以幫助龐大數量的商品實現價值；另一方面從經濟發展落后國家和地區獲得原材料（煤、木材、礦石等）和農產品，以保證國內生產體系正常運轉，由此形成了以先進技術為基礎的工業國和以自然條件為基礎的農業國之間的分工和經濟循環，由于這一分工是在不同產業部門之間進行的，故又叫垂直型分工。垂直型國際分工具有推動經濟全球化的作用，但是這種全球化建立在產業體系本土化運行基礎上，本質上是一種市場約束型貿易全球化，市場范圍和規模制約著經濟全球化的發展。

2.0版國際經濟循環格局是在工業化國家主導下形成的不平等的國際經濟關系。2.0版國際經濟循環是資本主義工業國主導的經濟大循環。眾所周知，工業革命是在資本主義生產方式產生和發展的背景下發生的。工業革命為資本主義生產方式統治地位的確立奠定了物質技術基礎，資本主義生產方式為工業革命催生的機器和大工業生產體系提供了有力的制度支撐。資本主義生產方式具有二重性：一方面，它為機器大生產體系的有效利用創造了有力的制度支撐，推動了大工業生產體系不斷擴張和發展，有力地釋放了社會生產力，在很短時間里生產出龐大的社會財富，正如馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中所指出的，資本主義生產方式在其不到一百年的時間里創造的物質生產力比人類有史以來創造的財富的總和還要多；另一方面，資本主義生產方式的存在是以生產資料私有制為基礎的，是以少數人占有巨額財富和多數人的赤貧為條件的，在國內，表現為少數私人壟斷資本占有生產資料和擁有巨額社會財富，占人口絕大多數的雇傭勞動者則處于被剝削和被支配的地位，在國外，則表現為少數率先實現工業化的資本主義國家擁有先進的生產技術和強大的生產能力，主導國際分工和國際貿易規則的制定權，迫使廣大發展中國家在國際分工和國際貿易中長期處于從屬地位，形成對發達工業化國家的依附，難以走上獨立實現工業化和擺脫經濟落后狀態的道路。可以說，資本主義生產方式主導的2.0版國際經濟循環格局在本質上是發達資本主義工業國剝削和掠奪非工業化發展中國家的經濟循環體系，是不平等的國際經濟關系。

3．國際經濟循環格局的3.0版（20世紀70年代-2008年全球金融危機）

3.0版國際經濟循環格局以擴大對外直接投資和開展跨國經營為基本特征，推動經濟全球化加速進行。20世紀70年代以來，伴隨著對外直接投資規模的不斷擴大，跨國公司得以迅速發展。跨國公司是一種綜合了資本、技術、管理、人才等眾多要素的全球性經濟組織，隨著跨國公司投資的增長和規模的擴大，它們在全球經濟活動中的地位和作用日益增強。跨國公司在全球范圍內利用各地的優勢組織生產，極大地促進了各種生產要素特別是商品、資本、技術在全球的流動，反過來又進一步促進了生產在國際間的水平分工和垂直分工，有力地推動了經濟全球化進程。

3.0版國際經濟循環格局建立在擁有高端制造業的發達經濟體與擁有傳統制造業的發展中國家之間分工和交換的基礎上。自20世紀70年代以來，在經濟陷入嚴重滯脹的背景下，西方工業國奉行新自由主義經濟政策，推動私人資本將成熟的傳統制造業大規模往海外轉移，以謀求高額利潤，只保留和發展高端制造業并向新興經濟體出口高端制造業技術和產品，而輸入發達經濟體轉移的傳統制造業的發展中國家則向發達經濟體提供消費品和中間產品，這種高端制造業與傳統制造業之間的分工屬于升級版的垂直型分工。與2.0版國際經濟循環格局以制造業完全在本土運行不同，3.0版國際經濟循環格局建立在制造業對外轉移和跨國運行的基礎上，發達經濟體的高端制造業與發展中國家的傳統制造業的分工和交換成為國際經濟循環格局的重要內容。

3.0版國際經濟循環格局推動發達經濟體步人“去工業化”軌道。去工業化是指一個國家業已形成的制造業優勢走向萎縮和衰落的態勢，最顯著特點是傳統產業優勢完全喪失，高技術產業面臨嚴峻挑戰。西方發達經濟體開展對外直接投資和制造業轉移本意是搶占國外有利投資場所，利用東道國廉價生產要素，保持既有技術優勢，通過就地生產與就地銷售降低流通費用，以便獲得高額利潤，但是客觀上卻產生了去工業化的效應。自20世紀70年代以z50Vk14Z51NPVSPjzHi5dw==來，隨著對外直接投資步伐的加快，西方國家去工業化程度日益深化，越來越多的傳統制造業，如棉紡織、煤炭、鋼鐵、石化、造船、家電、基礎設施等產業或者消失，或者嚴重萎縮。競爭優勢尚存的資金和技術密集型制造業如飛機和汽車制造的壟斷地位逐漸被打破，如中國C919大飛機的問世打破“波音”和“空客”雙寡頭格局，以比亞迪為代表的電動車超越西方燃油車引領世界汽車工業潮流。在高科技產業如超級計算機、半導體、機器人、5G、大數據、電子商務、移動支付、物聯網、新能源、新材料等領域，西方的領先地位受到挑戰，如中國在5G技術、光伏技術、移動支付等領域已經處于領跑地位。去工業化程度深化導致發達經濟體制造業增加值在GDP中的占比降到20%以下，而包括金融、保險、咨詢、信息、廣告、批發、旅游、餐飲、酒店、家政等在內的服務業占比則高達80%以上。①日益嚴重的去工業化導致西方經濟陷入嚴重困境，如制造業嚴重萎縮，產業競爭力下降；經濟增速持續低迷，多數國家在1%-2%左右徘徊；經濟高度金融化，金融危機頻發；失業率不斷上升，貧富懸殊加劇；財政赤字攀升，國家和個人債臺高筑；貨物出口能力衰竭，國際收支狀況不斷惡化，等等。

4．國際經濟循環格局的4.0版（2008年至今）

4.0版國際經濟循環格局以制造業重新本土化運行為主，目標是實現再工業化。4.0版國際經濟循環格局表現為美國為首的發達經濟體以非經濟手段推動制造業產業鏈供應鏈近岸化、友岸化，特別是本土化，企圖形成以美國為中心的新型國際經濟循環格局。2008年全球金融危機重創西方經濟，在反思去工業化教訓的基礎上，西方國家紛紛推出再工業化戰略和政策，企圖重振制造業，以便恢復經濟活力，增加就業機會，提高經濟競爭力。自金融危機爆發以來，美國歷屆政府都把實施再工業化戰略作為振興經濟和維護霸權的重要手段，出臺了一系列推動再工業化的政策，包括《重振美國制造業框架》（2009）、《美國制造業促進法案》（2010）、《先進制造業伙伴計劃》（2011）、《電網現代化計劃》（2011）、《美國清潔能源制造計劃》（2013）、《從互聯網到機器人——美國機器人路線圖》（2013）、《美國人工智能研究與發展戰略計劃》（2016）等。再工業化戰略的實施標志著西方主導的國際經濟循環格局從去工業化驅動的3.0版向再工業化驅動的4.0版轉變。

4.0版國際經濟循環格局具有逆全球化傾向，嚴重損害全球產業鏈供應鏈安全。美國推行再工業化戰略的根本動機是重塑科技和制造業競爭優勢，維護美國的世界霸權地位，在這一動機驅使下，美國不惜撕去自由主義衛道士的外衣，轉而采取了一系列具有濃厚保護主義、單邊主義、霸權主義色彩的政策和措施，這就使再工業化驅動的4.0版國際經濟循環格局與經濟全球化的時代潮流背道而馳，具有了突出的逆全球化傾向。為了扶持本國企業，保護本國市場，美國發布《購買美國產品法案》《農業、農村發展、食品和藥品管理及相關機構撥款法案》等法律，限制美國企業和居民購買其他國家商品，要求政府采購只購買美國產品。為了保護本國企業的投資，美國頻繁利用“國家安全審查”阻礙外國企業的正常投資活動。在2008年發布《外國人合并、收購和接管規則：最終規則》的前3年，468起審查外國投資交易案例中只有8 070需要進入調查階段，但2009-2015年之間審查的770起案例中進入調查階段的比重達40%，而2018年《外國投資風險審查現代化法案》的頒布代表著外資安全審查的進一步加強。為了增強美國企業的競爭優勢，美國政府為企業提供大規模補貼，2000-2015年，美國聯邦政府至少向企業補貼了680億美元，聯邦機構向私人部門提供了數千億美元補助，涉及航空、汽車、計算機和半導體制造、軍工、農業等多個領域。為了維護美國產業的競爭優勢，美國違背世貿組織規則，使用了大量的非關稅壁壘，包括衛生和植物檢疫以及技術性貿易壁壘，分別有3004項和1574項，占全球比重達18%和6.6%。①為了縮小貿易逆差，美國濫用貿易救濟措施，反傾銷和反補貼措施不斷增長。4.0版國際經濟循環格局以美西方國家實施再工業化戰略為核心，將貿易政策政治化，以所謂價值觀和盟友劃線，將產業鏈供應鏈的邊界收縮到盟友，非盟友國家則被排除在產業鏈供應鏈之外，此舉嚴重損害全球產業鏈供應鏈安全，嚴重阻礙經濟全球化進程，嚴重影響世界經濟復蘇和穩定。

4.0版國際經濟循環格局具有明顯的“去中國化”傾向。新中國建立以來，逐步從一個落后的農業國發展成為一個擁有強大工業體系的國家，在全球制造業中占據重要地位，被譽為世界工廠，我國的快速發展為世界做出重要貢獻，得到世界的廣泛認可，卻遭到了以美國為首的西方反華勢力的敵視和挑釁，他們為了維護霸權，妖魔化中國的發展成就．宣揚中國威脅論，鼓吹去風險化，推動脫鉤斷鏈，企圖將中國排擠出全球產業鏈供應鏈體系。例如，利用貿易限制、征收關稅等手段制約我國出口；限制關鍵技術（如人工智能、半導體等技術）出口，削弱我國的科技實力；對我國金融機構或個人實施制裁，限制其國際金融活動；限制關鍵技術的供應，阻止我國在關鍵技術領域取得突破；發動網絡攻擊，破壞我國網絡安全；通過媒體、社交平臺等散布虛假信息，損毀我國國際聲譽，嚴重破壞了國際經貿關系秩序。

二、國際經濟循環格局調整背景下中國制造業優勢及面臨的問題

西方國家從3.0版國際經濟循環格局向4.0版國際經濟循環格局轉變的目的是重塑制造業優勢，在這一背景下，深刻認識我國制造業的優勢和面臨的風險，對于主動應對國際經濟循環格局深度調整，積極維護和提升制造業優勢，意義十分重大。

1．我國制造業的優勢

概括起來講，我國制造業的優勢主要體現在以下幾個方面：其一，制造業占GDP比重在主要經濟體中居首位。2022年我國制造業增加值達33.5萬億元，超過美國和日本的制造業增加值總和，占GDP比重為27.7%，對GDP的增長形成強有力的支撐。①同時期美國制造業占GDP比重為10.25%，德國為18.44%，英國為8.39%，日本為19. 23%。②1990年我國制造業占全球的比重為2.7%，居世界第9位；2000年上升到6.0%，位居世界第4；2007年達到13.2%，居世界第2；2010年上升至19.8%，躍居世界第一；③截至2023年，我國制造業占全球比重約30%，連續14年位居世界首位。④

其二，制造業門類齊全。我國已經發展成為世界制造大國，擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，其中，制造業部門包含了609個小類，門類豐富齊全，產業鏈、供應鏈完整，產業配套能力強大。產業規模優勢不僅可以提高生產效率，降低生產成本，而且在一定程度上提高了制造業韌性，增強了抗風險能力，為未來產業的培育和發展提供了更多空間，是構建現代化產業體系的關鍵。

其三，制造業生產能力強大。在世界500種主要工業產品中，我國有四成以上的產品產量位居世界第一，中高端供給能力顯著提高，計算機、智能手機、工業機器人等產品產量位居世界第一。⑥2023年我國汽車產銷量分別達到3016.1萬輛和3009.4萬輛，連續15年位居全球第一，新能源汽車產銷量分別為958.7萬輛和949.5萬輛，繼續領跑全球，汽車出口491萬輛，有望首次躍居全球第一。⑦“新三樣”出口首次突破萬億大關，造船市場份額連續14年位居世界第一，工業母機、關鍵軟件等領域創新實現新突破，大飛機、高端醫療裝備等攻關成果紛紛投入應用。⑧

其四，制造業國際競爭力強大。我國出口總值由1980年全球排名第26位躍升至2009年全球第1位。2023年我國出口額達23.77萬億元，占國際市場份額的14.2%．連續15年穩居世界貨物第一大貿易出口國地位。⑨1980年，我國工業制成品出口值不足總出口值的一半，2000年以后上升到90%以上，技術密集型的機電產品逐漸超過勞動密集型的輕紡工業品成為出口主力。2023年，我國機電產品出口額為13.92萬億元，占我國貨物出口總額的58.6%，⑩高于同期傳統勞動密集型產品17.3%的比重，出口產品結構不斷優化，強大的制造業有力地支撐了我國世界貨物貿易大國地位。

其五，制造業技術水平不斷提升。隨著制造業規模的擴大，技術水平繼續向中高端邁進，高技術制造業和裝備制造業快速增長，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。2023年，高技術制造業、裝備制造業增加值分別比上年增長2.7%、6.8%，全國工業企業關鍵工序數控化率和數字化研發設計工具普及率分別達到62.2%、79.6%，①工業互聯網平臺建設不斷完善，制造業智能主導的特征日趨明顯。

其六，制造業成為創新基石。科技發展的歷史經驗表明，技術創新的水平與制造業發展水平成正比。2023年，我國先進制造業百強市排名前5的城市分別為深圳、廣州、蘇州、杭州、南京，②這些城市顯示出了強勁的創新勢頭。③截至2023年底，我國國內（不含港澳臺）發明專利有效量為401.5萬件，其中長三角、京津冀、粵港澳大灣區共占65.6%。④2023年，我國擁有的全球頂級科技集群增加至24個，集群數量首次躍居世界第一，在全球創新指數排名中位居世界第12位，其中深圳一香港一廣州、北京、上海一蘇州三個科技集群位列全球前5位。⑤制造業構成了技術創新的根基，為技術研發提供了物質條件，推動了科技進步和技術革新。

我國經過幾十年的發展建立了具有顯著優勢的制造業體系，走完了西方國家幾百年的工業化道路，不僅使我國成為世界第二大經濟體，也使我國經濟具備了強大的韌性來抵御各種風險和挑戰，充分顯示了社會主義制度的優越性，彰顯了改革開放的巨大成效。

2．我國制造業發展面臨的問題

經過70多年的發展，我國建立了較為完備的現代化工業體系。但是，我國制造業發展也面臨諸多亟待解決的矛盾和問題。

第一，傳統制造業產能過剩。2023年我國制造業整體的產能利用率為75.3%，處于產能過剩狀態，低于79%這個標準水平；從具體行業來看，煤炭、食品制造、非金屬制品、汽車制造業產能過剩較為嚴重，產能利用率均在75%以下；紡織、化學制造、醫藥制造、專用設備制造業、電氣機械和器材制造業產能利用率均在79%以下，存在著產能過剩。⑥從發展趨勢上來看，我國采礦業以及部分傳統制造業出現了不同程度的產能過剩，近年來我國持續推進“去產能”，煤炭等部門產能利用率出現了提升，但是多個部門的產能利用率仍在下降，產能過剩問題并未得到根本解決。

第二，生產要素成本上升。首先，我國勞動力再生產成本的提高推動了勞動力成本的持續上升，勞動力供給也呈現下降趨勢，2023年末，16-59歲勞動年齡人口占全國人口的61.3%，比2010年下降了8.8個百分點，勞動力成本低的競爭優勢逐漸減弱。⑦其次，金融產品、服務機制不完善，融資難問題尚未得到有效解決，我國企業融資以間接融資為主，據中國人民銀行統計，2023年12月底，社會融資總規模存量中，企業債券與非金融企業境內股票之和的直接融資比例為11.9%，間接融資（銀行貸款等）占比約達70%，遠低于美國八成以上的股權融資比重。⑧截至2020年末，先進制造業公司流動負債占比超過70%，遠高于美、日、德同類企業，缺乏長期穩定的資金支持。①此外，地緣政治事件加劇了國際大宗商品的價格波動，推動了制造業原材料價格上升。生產要素價格持續上升抑制了制造業發展和競爭力的提升。

第三，制造業企業投資意愿降低。近些年，我國制造業投資進入到下行通道，2000-2011年，制造業新增固定資產投資的年均增長率高達31. 3%，始終高于行業總體水平。2012年后，制造業固定資產投資增速不斷下降，2015年降至IO%以下，2020年受疫情影響出現了負增長，2021、2022年和2023年投資增速分別為13.5%、9.1%和6.5%。雖在疫情后有所恢復，但是投資增速下降的趨勢沒有改善，第二產業投資增速分別為11.6%、10.3%和9%，制造業投資增長率逐漸低于第二行業總體水平。在2023年，第三產業投資占總投資額的65.8%，第二產業僅占32.2%，產業投資流向的轉變反映出我國制造業在發展中所面臨的困境。②

第四，制造業企業創新能力不足。我國制造業總體上處于全球價值鏈中低端環節，在高新技術領域仍然較為落后。自2018年中美貿易摩擦以來，“卡脖子”問題愈發突出，在2019年，中國工程院對26類剖造業產業鏈安全性進行了評估，結果顯示，我國制造業產業鏈60%安全可控，其中有8類產業對外依賴度極高，占比達30.8%。人工智能芯片、工業控制芯片等多數高端芯片依賴國外進口，航天產業所使用元器件的10%-15%依賴進口，但成本卻高達85%，高檔數控機床零部件的90%仍依賴進口，鎳基材料、焊接材料與發達國家存在一定差距，設計分析軟件均為國外工業軟件，③在關鍵零部件與關鍵環節的短板制約著我國制造業的高質量發展。

第五，制造業就業質量欠缺。在當前先進制造業生產活動中，工程與制造之間的界限正在逐漸消失，制造業企業不僅要求工程師具有一定的生產活動操作經驗，而且還希望勞動者可以應用數學、工程方面的技能來解決生產過程中的問題，④先進制造業對高素質的勞動力需求迅速增長。隨著我國經濟結構調整和產業轉型升級，高水平專業技術人才、具備多學科技術能力的人才和高素質人才儲備短缺問題愈發明顯，成為我國推進先進制造業和服務業發展的軟肋。為此，應該做好人才培養端的改革，尊重人才成長和科研活動的自身規律，避免急功近利，加快形成有利于人才培養的教育和競爭機制，優化評價體系和激勵制度，釋放科研人員的積極性和主動性，營造有利于創新的科研環境。

第六，制造業在GDP中的占比下降。2006年，工業和服務業占GDP比重分別為47.6%和41.8%，其中制造業占比達到32.5%，從2011年開始，制造業占GDP比重持續走低，截至2020年，工業和服務業占GDP比重分別為38.6%和54.5%，其中制造業下降至26.3%，我國制造業在尚未充分發展的情況下出現了過早去工業化的傾向。⑤2021和2022年，我國制造業占比開始回升，分別升至27.5%和27.7%，但是前景尚不明確。⑥與美國、德國、日本和英國等國家相比，我國制造業仍具有優勢，但是如果任由制造業占比下降，我國極有可能逐步喪失國民財富的生產基礎，高質量發展便無從談起。

三、深刻把握構建新發展格局的戰略意義和科學內涵

以習近平同志為核心的黨中央深刻把握世界發展大勢和我國發展階段、環境、條件的新變化，及時作出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略抉擇，深刻認識構建新發展格局的戰略意義，準確把握構建新發展格局的科學內涵，對于加快構建新發展格局，維護和提升我國制造業優勢，重塑我國參與國際合作和競爭新優勢，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

第一，構建新發展格局的目的是強身健體應對驚濤駭浪的挑戰。根據國際和國內經濟社會發展面臨的新情況、新變化，及時調整經濟發展戰略重點和政策重心，是我們黨治國理政的基本經驗，這一經驗被實踐反復證明是非常科學、非常正確的。改革開放以來特別是加入世貿組織以后，我國加入國際經濟大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活水平發揮了重要作用。當前，世界處于百年未有之大變局，全球政治經濟環境發生重大變化，逆全球化趨勢加劇，單邊主義、保護主義猖獗。國際環境的變化使我國多年實施的兩頭在外的發展模式難以為繼，要求我們必須審時度勢、與時俱進，及時調整發展戰略，確保我國改革開放和社會主義現代化建設事業穩步前進。以習近平同志為核心的黨中央作出重大戰略抉擇，提出必須加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。習近平總書記指出：“我們只有立足自身，把國內大循環暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！加快構建新發展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。”①習近平總書記深刻闡明了構建新發展格局的戰略意義，為推動和加快構建新發展格局指明了前進的方向。

第二，構建新發展格局要著力建立以擴大內需為主導的國內大循環。西方主導的4.0版國際經濟大循環具有鮮明的內卷和保護主義傾向。構建新發展格局，就是要適應外部經濟環境和條件的重大變化，將擴大內需作為基本立足點，實施擴大內需戰略，為高質量發展提供強大市場支撐。為此，要著力發揮投資的關鍵性作用，持續推進重點領域補短板投資，加快交通、能源、水利、生態、物流等領域基礎設施建設力度，完善社會民生基礎設施，補齊市政基礎設施短板，實施智能化市政基礎設施建設和改造行動，加快構建全國一體化大數據中心體系，加快國民經濟各個部門數字化和智能化進程；要著力發揮消費的基礎性作用，順應消費升級趨勢，全面促進消費，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。

第三，構建新發展格局的關鍵是實現自立自強。西方國家實施4.0版國際經濟大循環的目的是重新恢復西方制造業的優勢，為此，西方國家在科技、投資、貿易、人員等諸多方面對我國進行限制和封鎖，企圖將我國從全球產業鏈供應鏈體系中排擠出去。面對西方國家的極限打壓和遏制，堅持獨立自主、實現自立自強就具有了特別重要的意義。構建新發展格局就是要立足國內加強科技自主創新能力建設，搶占科技競爭和未來發展制高點，實現科技自立自強，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。為此，要充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，著力建立完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，為增強自主創新能力提供強有力的體制機制保證。要發揮好黨的領導、政府、企業、科技人員各自在形成自主創新能力中的獨特作用，全面加強對科技創新的部署，集合優勢資源，有力有序推進創新攻關。要立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢著力鍛造產業鏈供應鏈長板．補齊產業鏈供應鏈短板，推動傳統產業鏈高端化、智能化、綠色化。要實施產業基礎再造工程，打造新興產業鏈，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，推動產業鏈供應鏈多元化。要促進產業在國內有序轉移，優化區域產業鏈布局，支持老工業基地轉型發展。要力爭制造業重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統，切實維護國家產業安全和經濟安全。

第四，構建新發展格局要求把發展的著力點放在加強實體經濟和制造業上。在西方推動實施重塑制造業優勢的4.0版國際經濟大循環的背景下，大力加強實體經濟和制造業，切實維護和提升我國制造業競爭優勢，以應對國際經濟大循環轉型對我國形成的巨大壓力，具有特別重要的意義。習近平總書記高度重視發展實體經濟和制造業，把發展實體經濟和制造業上升到戰略高度，強調實體經濟一定要抓在自己手里，“抓實體經濟一定要抓好制造業，裝備制造業是制造業的脊梁，要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點，掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造業大國”。①作為應對國際經濟大循環轉型挑戰的重大戰略，構建新發展格局要把發展的著力點放在加強實體經濟和制造業上，為加快經濟高質量發展、增強我國參與國際合作和競爭優勢奠定堅實的物質基礎。為此，要加快發展先進制造業，應用智能技術和數字技術對傳統制造業進行改造，促進數字經濟和實體經濟融合發展。要壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業，加快發展戰略性新興產業。要加快5G網絡、數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，建設現代化基礎設施體系。要深化供給側結構性改革，改善供給結構，促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。要實施創新驅動發展戰略，努力提升我國產業水平和實力，推動我國從經濟大國向經濟強國、制造強國轉變。要著力發揮科技創新在推動制造業高質量發展中的重要作用，推動傳統制造業數字化、智能化發展，重塑制造業競爭優勢。要增強金融服務實體經濟能力，引導金融機構把更多資源投向實體經濟重點領域，滿足制造業高質量發展對金融服務的需求。要保持制造業比重基本穩定，鞏固和壯大實體經濟根基，維護和增強制造業競爭優勢。

第五，構建新發展格局要求推動高水平對外開放。西方國家推動的4.0版國際經濟大循環帶有濃厚的去全球化色彩，對全球產業鏈供應鏈安全構成嚴重威脅，既與經濟全球化的時代潮流背道而馳，也不符合國際社會謀合作求發展的共同愿望。我國構建新發展格局，強調以國內大循環為主體，絕不是要搞閉關鎖國，而是要順應經濟全球化時代潮流，開展更高水平的對外開放，實現國內與國際雙循環相互促進，推動和引領經濟全球化朝正確方向前進。為此，在構建新發展格局的過程中，我國要以自身開放來促進世界各國相互開放、共同開放，推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局；要推動持續放寬市場準入，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；要主動擴大進口，通過舉辦世界進口博覽會形式擴大進口，滿足人民日益增長的美好生活需要；要積極引進國外先進技術，推動我國產業結構轉型升級，提升我國經濟的競爭力；要支持我國企業擴大對外投資，提升在全球價值鏈上的位置，促進形成各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟格局；要積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系；要主導并引領經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共享方向發展，助推世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路，為構建人類命運共同體，實現世界各國人民共贏共享崇高目標做出偉大貢獻。