高校紀檢監察工作中的全周期管理運用研究

何軍 花月圓

摘 ? 要：全周期管理理念具有全要素管控、全過程管理和全系統協調的特點。高校紀檢監察工作運用全周期管理具有時代意義，是高校應對黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢的實踐要求，是推進高校紀檢監察工作高質量發展的現實需要，是實現高校紀檢監察各項工作閉環管理的迫切需求。在全周期管理視閾下當前的高校紀檢監察工作仍存在不足，包括系統管理的理念尚未牢固樹立、閉環管理的成效未能充分彰顯、協同治理的格局沒有真正形成等。高校紀檢監察工作要實現系統施治、協同施治、標本兼治，必須堅持全周期管理理念和方式，堅持全要素管控，持續釋放“三不腐”一體推進的疊加效應；堅持全過程管理，構建從源頭到末梢的腐敗治理閉環鏈條；堅持全系統協調，打造共建共治貫通協同的治理體系。

關鍵詞：全周期管理；全要素管控；全過程管理；全系統協調

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2024）02-0087-10

2022年6月7日，習近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學習時明確提出，將全周期管理貫穿于“三不腐”管理全過程，明確提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發力、同向發力、綜合發力，把‘不敢腐的強大震懾效能、‘不能腐的剛性制度約束、‘不想腐的思想教育優勢融于一體，用‘全周期管理方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。”①用全周期管理方式一體推進“三不腐”，是管理學理念在反腐敗領域的具體實踐運用，充分彰顯了以習近平總書記為核心的黨中央對管黨治黨規律、當前反腐敗斗爭形勢的科學預判和深刻洞察，指明了全周期管理視閾下一體推進“三不腐”的實踐運用路徑和反腐敗斗爭的具體攻堅方向。此次，習近平總書記進一步提出用全周期管理方式一體推進“三不腐”，是從戰略策略層面對反腐敗進行的既宏闊高遠又具體形象的闡釋和指導①。這一重要論斷為高校紀檢監察工作提供了全新的方向和思路。伴隨全面從嚴治黨的縱深推進以及高校紀檢監察體制機制改革和高質量發展的現實需要，高校紀檢監察工作也愈發呈現出多元、復雜的鮮明特征，種種挑戰對高校紀檢監察工作的能力和水平提出了更高的要求。在高校紀檢監察工作領域引入全周期管理的理念，加強系統化管理、全方位推進、全流程管控，推動高校紀檢監察工作向系統施治、全域治理的提升轉變，持續放大高校紀檢監察工作“三不腐”一體推進的疊加效應，對實現高校紀檢監察工作高質量發展具有重要的理論和實踐意義。

一、全周期管理理念的內涵及特點

（一）全周期管理理念的內涵

全周期管理原是現代企業管理的理念，旨在將產品的生命周期細分為導入、成長、成熟、衰退等階段，以確保整個體系形成有機閉環，實現環環相扣、協同配合、高效運轉②。黨的十八大以來，習近平總書記針對城市治理、反腐敗斗爭、健康治理等諸多領域工作，創造性地提出了要運用全周期管理的理念和模式，在多領域治理中注重強化統籌兼顧，綜合考量內因與外因，治標和治本等辯證關系，有效推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。全周期管理理念重視從結構要素、系統功能、決策機制、運行過程等方面進行全過程統籌和全方位整合，使系統在層級上更加明確，管理效能更加凸顯③。近年來，基于理論的不斷創新和實踐的有益探索，全周期管理從產品管理領域逐漸延伸拓展至各大領域。當前，全周期管理理念已在多個領域深入實踐運用，特別是在城鄉治理、反腐敗工作、疫情防控以及突發事件等領域，取得了有效層級化管理和有力監督的成功經驗，推動形成了治理層次更加合理、治理布局更加優化、治理效能更加顯著的治理體系。

（二）全周期管理理念的特點

1.全要素管控。全周期管理注重管理的整體性，聚焦治理的建構和重構，關注各要素綜合作用的發揮，進而打造系統、完整、協同的治理體系。通過對管理的全要素進行精準科學管控，統籌做好要素和資源的動態調配，依據各要素的重要程度及相互間的內在聯系進行合理安排與有效管控，將管理涉及的各要素重新排列組合，促進管理的各要素之間產生化學反應，釋放“1+1＞2”的裂變效應，通過全要素整合優化，有效提升治理效能，實現管理的最優化。

2.全過程管理。全周期管理強調管理的全面性，與唯物辯證法“用聯系的、發展的、全面的觀點”看問題相一致，注重管理的全流程。全周期管理將管理視為一個由多環節組成的動態發展過程，強調過程化、動態化管理，聚焦全局的同時，也注重局部管理，關注各環節和各階段的發展態勢，既強調過程的連續性，又注重解決階段性重點問題，進而實現橫向到邊、縱向到底的有效管控，形成一套兼顧全局，開放又內部運行順暢的管理流程。此外，全周期管理在關注事前積極預防、事中有效管控的同時，更聚焦事后跟蹤處置以達到“治未病”的效果，推動實現標本兼治，打造規范有序的管理閉環鏈。

3.全系統協調。管理的系統原理源自系統理論，它要求對管理的各方面做系統分析和系統優化，從本質上解構其結構、功能、行為和動態，及時調整和控制組織系統運行①。全周期管理注重管理的系統性，將管理視為一個由多個子系統組成的有機系統，各子系統間相互作用、相互影響。具體而言，即在宏觀方面加強頂層設計、做好統籌謀劃，中觀方面加強建章立制、完善體制機制，微觀方面注重貫徹落實、實現有效閉環，進而實現治理主體、客體以及方法的有機統一及系統協調。全周期管理理念強調各子系統間的統籌協調和資源共享，打破傳統條塊分割格局，注重管理的整體性，將管理的各階段視為一個完整的鏈條，加強對全過程的綜合考量與整體部署，注重相互銜接，推動各子系統貫通協同、環環相扣，形成完整統一、高速運轉、協調配合的閉環管理系統。

二、高校紀檢監察工作運用全周期管理的時代意蘊

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學運用具有“全周期管理”特質的“三不腐”一體推進方略，切實推動新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性的成就，產生了長遠性、全方位、深層次的影響。全周期管理作為一種管理方式應用于高校紀檢監察工作領域，兩者具有高度的相通性和契合性。高校紀檢監察工作是系統工程，涉及多要素、多方面，各階段工作之間存在相對獨立又相互交織的關系，必須在認真研判、系統謀劃的基礎上進行統籌安排。新時代高質量推進高校紀檢監察工作，不可能一步到位，必須立足新形勢新任務新要求，緊密結合高校紀檢監察工作實際，切實推進理念創新、實踐創新以及制度創新，實現高校紀檢監察工作在改革中前進、在鞏固中發展。全周期管理的基本原則、管理特點、運行方式與高校紀檢監察工作的過程、特點和目標相吻合，高校紀檢監察工作運用全周期管理理念和方式，堅持動態管理、多要素管控、全流程閉環，有利于提升高校紀檢監察工作整體推進成效和治理合力。實踐充分證明，在高校紀檢監察工作領域探索運用全周期管理理念和模式，能夠推動實現系統施治、協同施治、標本兼治，進而有效提升高校紀檢監察工作的能力和水平。在實踐運用中，高校紀檢監察機構必須在準確把握正風肅紀反腐形勢發展變化和階段性特征的基礎上因時而進、因勢而新，探索全周期管理理念在高校紀檢監察工作領域的發力點，堅持全要素整合、全鏈條閉環、全過程管理，聚焦治理的建構和重構，堅持治標和治本并重，不斷深化對反腐敗斗爭規律性的認識，為新時代高校紀檢監察工作邁向新的發展階段提供創新思路、指明前進方向。

（一）全周期管理是高校應對黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢的實踐要求

反腐敗工作經過百年來的探索，中國共產黨不斷深化對反腐敗工作的認識，形成了一系列關于反腐敗斗爭的理論和實踐經驗。新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作形勢更為嚴峻和復雜，腐敗的形式和手段更加隱秘與多元化，對高校紀檢監察工作提出了更高的要求。近年來通報的高校違紀違法案件，敲響了“高校并非凈土”的警鐘，高校在管黨治黨、辦學治校過程中仍然存在一些差距和不足：全面從嚴治黨壓力傳導不夠均衡，基建、科研、招標等領域的腐敗問題時有發生，廉潔文化教育尚未真正入腦入心等等，高校紀檢監察工作正風肅紀反腐仍然任重道遠。面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢和挑戰，高校紀檢監察機構必須用全面的、發展的、系統的思維來精準把握反腐敗斗爭規律和特點，運用“全周期管理”理念和方式，堅持圍繞中心、服務大局，緊密結合高校的職責定位和目標任務，把紀檢監察工作與推動高校事業發展和優化治理體系協同起來，堅持系統施治，加強統籌協調，注重標本兼治，扎實推動高校反腐敗工作邁入新階段，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

（二）全周期管理是推進高校紀檢監察工作高質量發展的現實需要

在反腐敗領域引入全周期管理模式，是習近平總書記基于反腐敗斗爭形勢的科學判斷，是全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要的理論和實踐創新。新時代新征程，賦予全面從嚴治黨工作全新的使命和要求，高校紀檢監察工作也面臨全新的挑戰。高校紀檢監察機構作為推進全面從嚴治黨的重要力量，必須充分發揮職能作用，主動應對反腐敗工作新形勢新任務新挑戰，在紀檢監察體制機制改革進程中，不斷調整優化方式路徑，切實推進高校紀檢監察工作高質量發展。在高校紀檢監察工作領域探索運用全周期管理方式，強化從源頭到末梢的全方位、全要素、全流程管控，精準把握反腐敗工作變化趨勢和階段性特征，創新執紀執法理念，提高一體推進“三不腐”的能力和水平，有利于實現對高校紀檢監察工作的前瞻性思考、整體性把控和系統化推進，是推動實現高校紀檢監察工作高質量發展的有效方式載體和現實發展的需要。

（三）全周期管理是實現高校紀檢監察各項工作閉環管理的迫切需求

高校紀檢監察工作涉及面廣、專業性強，涵蓋黨風廉政建設宣傳教育、監督檢查、審查調查、隊伍建設、后半篇文章等，涉及“三不腐”的各方面，各項工作之間存在著千絲萬縷的內在聯系，是互為依托、相輔相成的有機整體。從某種意義上而言，一體推進“三不腐”是對反腐敗斗爭全周期管理的一項實踐探索。近年來，高校在紀檢監察體制機制改革進程中，注重不斷提升高校紀檢監察機制與現代大學治理體系的適配性，但基于高校紀檢監察工作雙重領導體制的特殊屬性，如何優化完善現有的監督配置格局，充分釋放監督效能，進一步提升高校治理體系和治理能力現代化還任重道遠。新時代新征程，對高校紀檢監察工作的集成度、融合度提出了更高的要求，必須運用系統觀念、系統方法，實現對高校紀檢監察各項工作任務的有效閉環管理。高校紀檢監察工作采用全周期管理方式進行系統管理，以監督檢查工作為切入點，適時開展審查調查發揮震懾作用，并穩妥做好“后半篇文章”，最終達成“不敢腐”的有力震懾、“不能腐”的制度效能、“不想腐”的思想自覺的目標，形成事前謀劃、事中管控、事后總結的全周期管理體系，進而實現對高校紀檢監察各項工作的有效閉環管理。

三、全周期管理視閾下高校紀檢監察工作存在的不足

（一）系統管理的理念尚未牢固樹立

系統管理既注重內部系統的集成管理，又強調優化事物與外部環境各因素之間的交互關系①。當下，高校紀檢監察工作正風肅紀反腐的實踐過程中，仍然存在以下問題。一是統籌謀劃有待加強。研究破解高校全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新形勢、新情況、新問題不夠深入透徹，尤其對是當前高校反腐敗斗爭的形勢預判不夠科學精準。主動謀劃高校紀檢監察工作的各環節、各階段目標任務不夠系統深入，缺乏整體布局和系統思考，對過程的有效把控不夠扎實，單項推進、顧此失彼現象時有發生，導致整體系統推進效果不佳。二是系統推進有待鞏固。頂層設計和統籌部署依然欠缺，沒有能夠將一體推進“三不腐”作為主體責任的重要內容予以系統考量和綜合部署。高校黨委主體責任和紀委監督責任作用發揮協同不夠，仍然存在“一體推進‘三不腐”應該是紀檢監察機關事情的認識誤區，未形成系統推進的整體合力。系統管理視野有待進一步拓寬，尚未徹底打通“懲、治、防”三者之間的內在聯系，對高校紀檢監察工作的各環節、各階段統籌發力、系統謀劃不夠有效，對于如何通過系統管理推動各環節綜合發力的疊加效應舉措不多，系統管理的力度和深度仍需加強。三是治理效能有待提升。對“當下改”和“長久立”關系的把握不準，整改部署多、跟蹤問效少，表面整改多、深入整改少的問題依然存在，問題整改質效不高。對巡視巡察、專項治理、案件等暴露出來的高校體制機制漏洞和廉政風險的深度挖掘和精準剖析不夠，推動從制度層面堵塞漏洞、補齊短板的措施不多，對于如何將好的做法以制度形式進行固化，推動體制機制改革更加契合高校實際，以更好發揮綜合治理效能方面尚有欠缺。

（二）閉環管理的成效未能充分彰顯

閉環管理是一種以協同聯動為核心的管理方法。當前，高校紀檢監察機構一體推進“三不腐”的能力和水平存在短板。一是“三不腐”一體推進認識不深。高校紀檢監察機構對“三不腐”一體推進的內在邏輯、基本規律理解不夠深刻，未充分認識到“三不腐”是相互促進、相互交融的有機整體，三個環節相對割裂，未能深刻領會“三不腐”不是獨立的三個靜態環節，而是涉及制度和實踐、思想和行動、治標和治本等多角度、多維度的有機統一，忽視了三者之間的內在聯系，尚未形成系統的工作思路和有效的方法路徑，一定程度上削弱了“三不腐”一體推進的效果。二是“三不腐”一體推進融合不夠。高校紀檢監察機構在堅持“三不腐”一體推進的實踐過程中，三方面同向發力、綜合發力不足，部分高校側重于“不敢腐”的震懾效應，以案促改做深“后半篇文章”不足，未能有力推動完善制度機制；部分高校側重于“不能腐”，重點關注制度的健全完善；部分高校側重于“不想腐”，對“不敢腐”的震懾和“不能腐”的制約作用認識不到位。而對于如何貫通運用“四種形態”，充分發揮不敢、不能、不想的綜合成效不夠顯著，對于如何用好正風肅紀反腐工作成果做深后半篇文章的功力不足，在堵塞漏洞、源頭治理、推動改革、促進發展方面的思路不夠開闊，導致閉環管理的成效未能充分釋放。三是“三不腐”一體推進耦合不強。一體推進“三不腐”的制度機制建設不夠健全完善，由于高校各部門在職能定位、考核主體等方面存在差異，職責邊界不清的現象依然存在，各責任主體難以達成一致目標，一體推進不夠。各類監督主體一般只關注自身的“部門責任”，未能從提升高校治理體系和治理能力現代化的高度來履行部門職責，相互協作存在梗阻現象，導致在決策部署安排、資源力量整合、措施手段運用上難以協同高效，尚未形成上下貫通、左右銜接、內外聯動的大監督格局，貫通融合的實踐載體還未能有效構建。

（三）協同治理的格局尚未真正形成

注重協同性，就是要強化各要素間的交互作用，推動形成全方位的協同，實現監督與治理協調聯動、相互促進。當前，高校紀檢監察機構積極探索運用全周期管理方式，認真履行監督專責，強化監督協助引導推動功能，但在協同聯動、均衡推進方面力度和深度不夠。一是協同發力存在短板。基于高校熟人社會監督難及監督環境相對封閉等多重因素的制約，高校紀檢監察機構不善、不敢、不會監督的現象依然存在，監督作用發揮還有短板，導致“不敢腐”的震懾作用難以發揮，更加難以為后續推進“不能腐”“不想腐”創造有力條件，一定程度上減弱了一體推進的成效，距離實現協同施治、標本兼治的目標還有較大差距。二是引導推動力度不夠有力。作為黨內專責監督機關，高校紀檢監察機構在履行監督的再監督職能時，在協助高校黨委履行主體責任及推動黨的職能部門認真履行監管責任的過程中，缺乏有效的工作抓手和具體舉措，精準施策、靶向治理的方式方法不多，距離有力發揮引導推動作用，實現各監督主體的統籌聯動還有差距。三是制度體系不夠完善。當下，高校各類監督主體之間有一定的聯動行為，但由于各監督主體歸屬各自的監管部門，對應不同的管理條線，具備各自的規范體系，未能形成貫通聯動、有效銜接的監督體系。各類監督主體溝通互動、協同發力不夠順暢，監督信息共享、成果共用不足，監督成果未能有效轉化為制度優勢，進而制約影響制度優勢轉化為治理效能，各類監督協同治理的格局尚未真正形成。

四、高校紀檢監察工作全周期管理的實現路徑

高校紀檢監察工作要實現系統施治、協同施治、標本兼治，必須堅持全周期管理理念和方式，積極探索運用好實踐載體。綜合運用系統管理、動態管理、閉環管理的理念，緊盯高校紀檢監察工作的重點領域、關鍵環節，思考高校紀檢監察工作正風肅紀反腐的行動邏輯和政策策略，構建全方位管控、全過程治理、全系統協調的全周期管理體系，推動形成高校紀檢監察工作全周期管理的理論和實踐路徑思考。

（一）堅持全方位管控，持續釋放“三不腐”一體推進的疊加效應

全周期管理視閾下高校紀檢監察工作一體推進“三不腐”，不是三個階段的劃分割裂，更不是簡單的線性推進。需要綜合考量三者間的關聯性、協同性和耦合性，既要把握三者各自的側重點，又要將三者置于整體系統中加以綜合考量，加強聯動集成，多措并舉打好“組合拳”。要注重過程的動態管理，推動三者之間作用相互轉化，著力推動嚴肅懲治腐敗、嚴密制度約束、嚴格教育引導有效融合、協調聯動，實現全要素整合，釋放一體推進的疊加效應。

一是強化“不敢腐”的有力震懾。“三不腐”一體推進，不敢腐是前提。高校紀檢監察工作“三不腐”一體推進的全周期管理實踐路徑中，要在“不敢腐”上持續加壓，形成“不敢腐”的“高壓線”，為“不能腐”“不想腐”提供堅強后盾，做實全周期管理的前提。高校紀檢監察機構要聚焦反腐敗斗爭新形勢新任務新挑戰，把準重點、靶向施策，充分釋放辦案的震懾和集束效應。從查處案件開始，就錨定一體推進“三不腐”的主軸和方向，堅持在查明事實的同時，同步查清責任、查找漏洞，為做好“后半篇文章”筑牢堅實基礎，同時注重以身邊事教育身邊人，充分發揮警示教育作用。始終堅守政治立場，突出政治監督，高校紀檢監察機構要聚焦“國之大者”，加強對黨的路線方針政策以及黨中央、省委、市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，聚焦立德樹人根本任務，確保黨的教育政策在高校落地落實，推動高校黨委切實把黨中央的各項決策部署以及對高等教育的相關要求真正轉化為學校事業高質量發展的頂層設計和有效思路舉措。同時，緊密結合高校實際，聚焦資金密集、資源集中的重點領域和關鍵環節，重點關注招標采購、組織人事、基建工程、科研經費及合作辦學等領域問題，嚴肅查處違紀違法案件，形成強有力的震懾。此外，在查辦案件的基礎上，注重將正風肅紀反腐與推動學校事業發展、促進治理有力結合，深化以案促治、以案促改，在實現“不敢腐”的震懾作用同時，有效發揮“不能腐”“不想腐”的有機聯動效應。

二是提升“不能腐”的綜合效能。“三不腐”一體推進，“不能腐”是關鍵。在全周期管理實踐運用中，要在“不能腐”上深化拓展，查漏補缺、完善制度，樹立“不能腐”的“防火墻”，為“不敢腐”“不想腐”鞏固提升成果，提升全周期管理的效能。“不能腐”在治理上側重于“規”和“制”，通過健全完善制度機制有效壓縮腐敗空間，著力從體制機制和規章制度方面消除腐敗產生的條件。堅持問題導向，強化檢視整改，開展高校重點領域突出問題專項治理，加強廉政風險防控力度。針對專項治理、案件暴露出的廉政風險點、監督薄弱環節，緊密結合高校改革發展實際，深入剖析背后的根源性、深層次問題，由點及面，查找監管漏洞和制度短板，研判“不能腐”的著力點，有針對性提出紀檢監察建議，推動相關職能部門完善制度機制，切實提升全鏈條治理效能。注重典型案件總結剖析，加強通盤統籌、案件溯源、舉一反三，加大警示通報力度，促進整改治理，實現有力震懾、制度約束與提高覺悟有機融合，在“不能腐”中體現“不敢腐”“不想腐”。

三是夯實“不想腐”的治本基礎。“三不腐”一體推進，“不想腐”是根本。在全周期管理中，要在“不想腐”上正本清源、鞏固提升，筑牢“不想腐”的“自律線”，為“不敢腐”“不能腐”筑牢思想基礎，夯實全周期管理的根基。加強頂層設計，結合高校實際和特色，出臺加強新時代廉潔文化建設的實施意見，建立健全高校廉潔文化建設責任體系，注重壓實各方責任，堅持齊抓共管、共建共治，積極構建黨委統一領導、紀檢監察機構組織協調、黨政部門和二級黨組織齊抓共管、廣大黨員干部和師生員工廣泛參與的廉潔文化建設格局。始終將廉潔教育抓在經常融入日常，區分黨員干部、教職工、學生不同群體層面，針對不同身份要求、不同崗位廉潔風險點，綜合運用教育引導、文化熏陶、實踐傳承等方式，開展“守廉、崇廉、育廉”三大工程，不斷放大廉潔文化綜合教育成效。注重挖掘本地本校特色的廉潔文化元素，加強統籌謀劃，深化校地聯動，創新形式載體，結合二級單位實際，開展“一院（單位）一品”項目，打造一批具有高校特色的廉潔文化精品，擦亮廉潔校園品牌，推動廉潔板塊建設走向深入。注重串點成線，分批建立廉潔文化示范點，點面結合打造高校廉潔文化矩陣，營造“滿是清風吹拂處”的磁場效應，在統籌高校公共場所載體的基礎上，因地制宜推出廉潔文化專題展覽、建設廉政教育基地，發揮多維度、立體化拓展廉潔文化地標矩陣實體效能。通過“不想腐”的鞏固提升，有效推動“不敢腐”“不能腐”的升華，形成全周期管理效應。

（二）堅持全過程治理，構建從源頭到末梢的腐敗治理閉環鏈條

樹牢全周期管理理念，注重加強從源頭到末梢的全過程治理和全流程管控，有效構建環環相扣、任務明晰的閉環鏈條。在實踐中加強閉環管理，注重全過程的動態調整和流程的優化，針對日常監督、專項治理、巡視巡察、審查調查等發現的問題，堅持查、改、治一體推進，實現標本兼治、系統施治。做實做細事前防范、事中管控、事后整改，構建發現問題、有效查處、整改糾偏、促進治理的工作閉環，推動懲治、預防、治理共同發力，有力推動各系統、各環節貫通協同、有序銜接。

一是注重事前防范，堅持源頭治理。立足抓早抓小，注重關口前移，對苗頭性、傾向性問題及時糾偏，聚焦高校招標采購、科研經費管理、選人用人等關鍵領域實行監督的再監督，進一步提升監督的精準度。推動相關職能部門切實履行監管職責，進一步規范工作流程，明確職責權限，強化權力制約，健全完善制度機制建設，有效防范和治理腐敗問題。注重加強源頭監督，前伸監督觸角，采用嵌入式靶向監督，對一些重大事項是否合規提出相關意見建議，研判分析潛在的廉政風險點。堅持以小切口解決大問題，全面梳理高校重點領域、關鍵環節廉政風險點，適時開展廉政風險防控質效評估工作，督促相關單位加強“小特精”制度建設，構建流程規范、風險準確、權責清晰、措施精準的高校廉政風險防控體系。同時，強化大數據賦能智慧監督，以干部廉政檔案數據為基礎，加強各職能部門間信息互通、資源整合，探索實行高校二級單位重要事項網絡報備制度，消除信息孤島現象，探索建立全周期管控信息系統，推動形成信息收集、數據互通、應用服務以及監督評價等要素間的有機聯動和深度融合，切實提高監督信息化、智能化水平。

二是強化事中管控，實現綜合施治。加強過程管控，把嚴的主基調貫穿高校紀檢監察正風肅紀反腐全過程，推動權力運行、資源配置、日常監督等規范有序，打造貫通協同、環環相扣的流程鏈。做強基層監督，積極推動日常監督延伸到基層“最后一公里”，在日常監督、專項治理等活動中，在各二級單位自查自糾的基礎上，組織二級黨組織紀檢委員加強現場督查并組織互學互查，高校紀檢監察機構適時開展“回頭看”督導和重點抽查，確保問題查找精準、責任傳導到位，推動形成嚴密的管控體系。做深同級監督，健全完善對同級黨委開展常態化溝通交流、會商研判等機制，有效運用政治監督談話、提醒談話、述責述廉、警示教育、校內巡察等方式，綜合運用政治生態研判和信訪分析等機制，為加強權力運行監督和制約，推動精準決策提供重要參考，實現對“關鍵少數”的有效監督。加強兼職紀檢干部隊伍的建設和管理，有力發揮高校二級黨組織紀檢委員近距離監督優勢，明確兼職紀檢干部監督重點和方向，開展項目化監督，加強交流研討、指導督導，著力破解監督什么、如何監督等難題，確保監督任務有部署、有落實、有反饋，有效解決對兼職紀檢隊伍教育指導不夠、服務保障不全和工作職責定位不準等問題。

三是做實事后整改，有效推進治理。做深做實問題整改和查辦案件“后半篇文章”，實現正風肅紀反腐與完善制度、促進治理、深化改革、推動發展間的有效貫通，持續提升治理效能，發揮標本兼治的綜合效應。全面梳理高校領域巡視巡察、監督檢查、審查調查中發現的問題，督促各責任單位建立“問題清單、整改清單、責任清單”3張清單，壓實責任鏈，形成“發現問題—整改問題—整改回頭看—執紀問責”的監督閉環，用好用足紀檢監察建議，強化整改跟蹤督辦，督促真查真改、實查實改、整治到位，有效提升“嵌入式”監督的精準性和實效性。堅持在監督檢查、審查調查、案件審理等工作中貫徹標本兼治方針，從查的精準、改的質量和治的實效三方面綜合發力，一體推進查、改、治的關聯性和整體性作用的發揮。針對各環節發現的普遍性、典型性問題，在強化構建整改閉環的同時，研究摸排深層次的責任落實、制度漏洞等問題，從頂層設計層面持續推動解決共性和深層次問題，加強建章立制，進一步完善高校治理體系、提升治理能力，推動懲治成果向預防成果的有效轉化，實現全過程的有效治理。

（三）堅持全系統協調，打造共建共治貫通協同的治理體系

高校紀檢監察工作運用全周期管理理念，要堅持全系統協調，做到凝聚多方力量、強化責任擔當、積極履職盡責。堅持系統思維，加強頂層設計，堅持系統施策、統籌推進，著力打造責任落實體系、協同發力體系和效果評估體系為一體的綜合治理體系，實現系統管理，有效推動高校治理向縱深發展。

一是建立健全“四責協同”機制。探索高校全面從嚴治黨“四責協同”機制，構建多主體有效銜接的全鏈條責任體系。始終將黨的領導貫穿于高校紀檢監察工作正風肅紀反腐全過程，注重以“協同”加強黨內監督，夯實黨內監督體系建設，健全完善黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”的責任落實機制。堅持橫向協同協作與縱向壓力傳導相結合，健全問題反饋、監督檢查、檢查審核工作流程，打造“監督檢查—查處通報—整改落實—建章立制—教育警示—完善治理”的完整工作閉環鏈。積極做好以案促改、以案促治，進一步凸顯懲治作用和效能，推動知責、明責、履責、督責、考責、問責等各個環節有效銜接并形成閉環，著力構建責任分工明晰、協同配合高效、壓力傳導到位、問責精準有力的全面從嚴治黨責任落實機制。

二是推動各類監督貫通協同。堅持以黨內監督為主體，加強專責監督和職能監督協同配合，統籌推進各類監督主體工作融合、程序契合、力量整合，實現各類監督協調貫通，實現監督成果的有效轉化運用。建立健全高校貫通協同監督工作機制，各類監督主體強化信息共享、信息移交、協作配合、分析研判，進一步健全完善信息共享、專業支持、線索移交、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實、成果運用等方面的協作機制，實現監督信息互通、工作互促、成果互用，形成共同推進工作的強大合力。高校紀檢監察機構要精準把握“監督的再監督”這一工作定位，準確把握職責權限，深化推進“三轉”，退出與主責主業無關的議事協調機構，推動相關部門主動作為，有效壓實相關職能部門監管責任，實現部門目標和整體目標互促互進。充分發揮高校黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組的作用，準確把握職能定位，建立健全定期會商、集體研判等工作制度，強化協作配合，由紀檢監察部門牽頭，形成財務、審計、人事等多職能部門共同參與的協同監督模式，共同開展重點領域治理，推動力量融合、任務分工、措施運用方面更加協同高效，打通堵點、抓住重點，打造齊抓共管、閉環管理的監督格局，推動各類監督合力轉化為學校治理效能。

三是建立健全效果評估機制。始終堅持系統思維，注重強化效果評估，把全周期管理理念方式貫穿監督執紀工作全過程。加強對日常監督、專項監督、案件查辦等工作的考核評價，采用考核檢查、互查互評等方式，適時進行總結評估，優化調整可能存在的履責不到位、運行不順暢、成效不平衡等問題，實現動態管理、精準監督。探索開展巡察質效評估，強化巡察結果運用，有效壓實巡察整改主體責任，解決紙上整改、淺層次整改等問題，推動形成巡察整改長效機制，進一步鞏固提升巡察工作成效、固化實踐成果。注重將高校政治生態分析與一體推進“三不腐”相結合，明確巡視巡察、監督檢查、信訪舉報等情況，高質量開展政治生態分析研判，精準“政治畫像”，全面摸排高校正風肅紀反腐工作推進情況，精準掌握“樹木”和“森林”的情況，定期向學校黨委提出工作建議，為決策提供有力參考。注重強化結果運用，將監督檢查、案件查處、巡視巡察、政治生態研判發現的問題整改作為推動高校事業高質量發展及提升學校治理效能的重要抓手，綜合研判、系統施治，推動政治生態不斷向上向好，推動監督對象由被動接受監督向自覺接受監督的“不想腐”轉變。

全周期管理對高校紀檢監察工作提出了更高的要求。高校紀檢監察機構要積極主動應對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢新挑戰，不斷深化對管黨治黨規律、反腐敗斗爭規律的認識，在實踐運用中緊密結合高校發展實際，找準定位、聚焦重點、履職擔當，進一步展現高校紀檢監察工作新氣象。要深化運用全周期管理理念和方式，堅持系統集成、整體推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作，釋放監督治理效能，激發改革創新活力，不斷提升治理的系統性和協同性，推動形成標本兼治、系統施治的強大合力，推進高校紀檢監察工作在全周期管理運用研究過程中取得更多的理論和實踐成果。

責任編校 ? 張煜洋

Research on the Application of Full-Cycle Management in Discipline Inspection and Supervision in Universities

HE Jun， HUA Yueyuan（Discipline Inspection Committee， Taizhou University， Taizhou 225300， Jiangsu， China）

Abstract： The notion of full-cycle management is characterized by full-factor management， full-process management and full-system coordination. Full-cycle management for discipline inspection in higher education institutes is characterized by features of the era， the practical requirement for promoting discipline inspection in such institutes， urgently required by different areas for the closed-circle management of discipline inspection in these institutes. From the perspective of full-cycle management， discipline inspection in higher education institutes is still blemished， which include the notion of system management not yet firmly established， the effectiveness of closed-circle management not yet fully displayed， the situation of coordinated management not yet formed. For the realization of systematic management， coordinated management and symptom and root management in discipline inspection in higher education institutes， the notion and means of full-cycle management must be adhered to with full-factor management to realize the accumulated effects of “three negatives in anti-corruption”; the full-process management must be adhered to so that a closed-circuit from the source to the end in corruption management can be constructed; and coordination within the whole system must be adhered to for the formation of a management system where can be realized a coordination of joint construction and joint management.

Key words：full-cycle management；full-factor management; full-process management; whole-system coordination