遼寧省營商環境驅動“專精特新”中小企業培育的研究

由雷

摘? 要：優化營商環境、培育發展“專精特新”中小企業，是新時期推進遼寧省全面振興的主要抓手，是落實新發展理念、構建新發展格局、促進遼寧省經濟高質量發展的關鍵舉措。遼寧省要積極打造更好的營商環境促進“專精特新”中小企業發展；加強引導，提高“專精特新”中小企業創新能力；實施梯度培育工程，助力“專精特新”中小企業發展。

關鍵詞：遼寧省? ? ?營商環境? ? ?“專精特新”? ? ?中小企業培育

“專精特新”的概念自2012年提出至今已有10余年。“專精特新”中小企業憑借主營業務專業化、管理經營精細化、產品服務特色化和創新效能新穎化，已成為建設現代產業體系、提升基礎研究能力、解決“卡脖子”關鍵技術、構建創新型發展格局、推動經濟高質量發展的核心主體。培育和促進“專精特新”中小企業高質量發展，是建設制造強國的有效方式，是夯實就業保障的有效途徑，是激發企業活力的關鍵舉措。近年來，遼寧省通過優化營商環境促進“專精特新”企業的培育和高質量發展，為推動傳統中小企業轉型升級、提升科技創新能力和振興發展提供了重要抓手。

一、營商環境與“專精特新”中小企業培育的關系

“專精特新”是指中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征，是我國對特定細分市場的企業或產品的特有稱謂。其他國家和地區針對這種經營差異化、市場專注型的企業有著不同表述，如德國的“隱形冠軍”、日本和美國的“利基企業”等都是“專精特新”企業的代名詞。

2001年，世界銀行提出加快發展各國私營部門戰略，“營商環境”被正式提出。基于生態視角，營商環境是企業在創業、創新、融資、投資等活動中所面對的全方位的綜合性生態系統，是驅動傳統中小企業向“專”“精”“特”“新”方向轉型升級的關鍵力量。營商環境要素的不同組合會對“專精特新”中小企業的培育發揮不同的作用，所以對培育“專精特新”中小企業的多元營商環境要素的協同驅動效應進行分析具有現實意義。結合國家發展和改革委員會發布的《中國營商環境報告2022》、萬博新經濟研究院等機構聯合發布的《2022中國城市營商環境指數評價報告》等研究成果，基于環境的視角，將營商環境要素分為市場環境、政法環境、創新環境、文化環境等四方面。營商環境的差異影響中小企業資源、能力和機會可行性的獲取，進而影響企業的發展方向。由此可知，“專精特新”中小企業的培育有賴于營商環境的支持。

（一）市場環境對“專精特新”中小企業培育的影響

在激烈的市場競爭環境下，中小企業需要長期豐富的資源支持，以保持其持續發展和創新轉型，缺乏環境持續資源支持的中小企業，會面臨尚未開創新機會就因資源耗盡而亡的窘境。市場作為一只“看不見的手”，是配置資源的重要手段。一方面，公平競爭的市場環境能夠提高企業的融資水平、激發企業的創新活力。開放健全的市場環境為中小企業發展提供了良好的融資、創新、競爭、資源和服務支持，可以有效推動其向“專精特新”轉型升級。另一方面，封閉僵化的市場環境則會削弱中小企業持續獲得資源的能力，限制和剝奪中小企業的發展機會與生存空間，進而阻礙其向“專精特新”轉型升級。從這個方面看，市場環境是培育“專精特新”中小企業的主要影響要素之一，且該影響既有正面的積極作用，也有負面的消極作用。

（二）政法環境對“專精特新”中小企業培育的影響

政府作為一只“看得見的手”，是營商環境的重要組成部分，政府在與企業的關系中同時扮演著“幫助之手”和“掠奪之手”。國家或地方政府頒布的各項政策法規，對企業的管理經營活動具有剛性約束的作用。一方面，在政府“幫助之手”的邏輯下，政府通過制度支持企業發展。高效廉潔的政務環境可以增加企業的社會資源，改善中小企業的社會福祉，從而更好地培育“專精特新”中小企業。良好的法律環境可以促進形成完善的政策體系和公正的司法體系，推動中小企業生產、經營、發展、管理等向著專業化、精細化、特色化和新穎化轉型提升。另一方面，在政府“掠奪之手”的邏輯下，政務環境的繁雜低效不僅會給中小企業發展帶來沉重負擔，也會給“專精特新”中小企業培育帶來阻礙。

（三）創新環境對“專精特新”中小企業培育的影響

熊彼特指出，創新是生產要素的“新組合”。一方面，創新環境不僅能夠從創新投入、創新合作、技術溢出與學習效應等方面提升企業的創新績效，而且可以推動企業整合環境資源、培育核心競爭力、提升創新活力。另一方面，在創新環境中，企業不但能夠在既有的市場中爭奪生存空間，而且能夠開拓新的發展空間、探索新的發展機會。在良好的創新環境下，中小企業可以實現創新資源的有效整合、創新投入的大幅增加、創新合作的有效開展、技術溢出的有力強化、學習效應的大力提升，進而推動中小企業實現創新發展。

（四）文化環境對“專精特新”中小企業培育的影響

文化環境的開放度和包容性會對企業的創新能力產生影響。一方面，創新是“專精特新”中小企業成功的關鍵，一個開放包容的文化環境可以促進企業與外部環境的信息交流和資源共享，激發企業的創新思維和能力。另一方面，不同文化背景下的價值觀差異決定了人們對特定領域的關注和重視程度。如果一個社會更加重視科技創新和專業技能，那么“專精特新”中小企業在這樣的文化環境中更容易獲得認可和支持。

二、遼寧省營商環境驅動“專精特新”中小企業培育的現狀分析

（一）穩中求進，“專精特新”中小企業數量和質量有待加強

近年來，遼寧省高度重視培育中小企業，多措并舉打造良好營商環境，引導其走好“專精特新”之路。遼寧省于2022年發布了《進一步優化營商環境 加大對中小微企業和個體工商戶紓困幫扶力度的政策措施》，進一步加大對中小微企業、個體工商戶紓困幫扶力度，從營商環境中的市場環境、政法環境、創新環境與文化環境等對“專精特新”中小企業的培育起到了積極的驅動作用。截至2022年底，遼寧省實有規上工業中小企業8446戶，同比增長9.1%。科技型企業群體不斷壯大，累計認定國家專精特新“小巨人”企業287戶，國家重點“小巨人”企業59戶；省級專精特新“小巨人”企業524戶、“專精特新”中小企業1131戶、“專精特新”產品（技術）5248項，雖然培育成果顯著但在全國排名未入前10。

（二）創新驅動，“專精特新”中小企業市場競爭能力有待提升

中小企業是提高社會經濟韌性、就業韌性的重要支撐，是創新創業、強鏈補鏈的關鍵環節。但是由于遼寧省國有企業眾多，市場經濟轉型較慢，金融體系建設尚不健全，中小企業長期以來面臨著融資難、融資貴問題，對于“專精特新”企業而言也不例外。目前，遼寧省發布的《中小企業措施》提出，給予科技型和“專精特新”等企業資金支持，統籌省科技專項資金，對新備案的省級瞪羚、獨角獸企業，分別給予20萬元、50萬元獎勵性補助支持。統籌省優質企業培育專項資金，對新認定的國家級和省級“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍，給予最高不超過100萬元獎勵。雖然現階段遼寧省在推動“專精特新”中小企業高質量發展過程中已取得較大的成績，但仍存在一些問題與挑戰，主要表現為“專精特新”企業數量及培育量不足、中小企業的創新能力普遍不足、“專精特新”政策宣傳及培訓力度不足。

（三）梯度培育，“專精特新”優質中小企業穩定器作用有待充分發揮

作為我國現代工業起步之地的遼寧省，近年來積極營造中小企業發展的良好環境，努力培育壯大市場主體，增強中小企業核心競爭力。近年來，遼寧省高度重視培育中小企業，多措并舉打造良好營商環境，引導其走“專精特新”之路。截至2022年，全省實有民營經濟經營主體451.6萬戶，同比增長6.3%，占經營主體總量的95.8%。盡管全省“專精特新”企業正在逐漸發展壯大，但困難和瓶頸仍然存在，如優質企業競爭力不強，未發揮出遼寧省制造業基礎雄厚的優勢，新舊動能轉換仍有較大提升空間。遼寧省在聚焦本省新一代高端制造、信息技術、新材料等重點領域仍有提升空間，對于行業規模較小，但產品質量優、發展潛力大的中小企業扶持力度有限。核心龍頭企業、鏈主企業，在主營業務加強對相關聯“專精特新”中小企業的溝通幫扶還需進一步加強，以促進更多“專精特新”中小企業融入產業鏈，實現質量和數量雙提升。

三、遼寧省營商環境驅動“專精特新”中小企業培育的政策建議

黨的二十大明確提出，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。為推進“專精特新”中小企業實現高質量發展，遼寧省相繼出臺了一系列政策措施。結合遼寧省營商環境與“專精特新”中小企業發展實際情況，參考發達省區的成功經驗，提出以下建議。

（一）打造更好的營商環境促進“專精特新”中小企業發展

加強政策宣傳，拓展“專精特新”中小企業市場。營商環境是城市軟實力和核心競爭力的重要內容，要樹立創新生態觀，保持持續創新的競爭思路，集中力量攻克關鍵共性技術和前沿引領技術，建立科技創新長效機制，形成有助于培育“無用”基礎研究的土壤。

（二）加強引導，提高“專精特新”中小企業創新能力

集中優勢資源推動“專精特新”中小企業發展，把培育“專精特新”企業作為重點，一方面，利用遼寧省區位優勢、土地和空間資源，積極搭建培育平臺。另一方面，利用教育、科技研發、創新人才等優勢資源，搭建遼寧省知識和人才共享平臺，全力打造一批主業突出、輻射明顯、競爭力強的中小企業。

（三）實施梯度培育工程，助力“專精特新”中小企業發展

加強政策扶持，定制“專精特新”中小企業群“畫像”。加快完善“專精特新”中小企業發現、培育、認定、扶持、監測工作體系，打造國家、省、市三級成長梯隊，并為各類企業推出定制服務，根據企業規模、技術與產業特點，點對點精準推送政策，通過一對一解答，幫助企業熟悉吃透政策，形成政策找企業的高效服務模式。對重點企業持續加大幫扶力度，幫助新興企業申報國家、省市級支持的各類項目。

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（作者單位：遼寧大學經濟學部經濟學院）

責任編輯：張莉莉