內蒙古鄂爾多斯市水資源節約集約利用研究

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摘? 要：推動水資源節約集約利用，是緩解水資源供需矛盾的必然選擇、推動高質量發展的有力支撐、落實全面節約戰略的重要抓手。本文在梳理總結了內蒙古鄂爾多斯市水資源節約集約利用現狀的基礎上，分析了鄂爾多斯市水資源節約集約利用存在著用水總量逼近紅線、農業節水成本高、非常規水源開發利用難度大、節水技術發展緩慢、高效節水機制尚未形成等問題，繼而有針對性地從多途徑爭取增加用水總量、加快節水技術的應用推廣、推進取水用水系統整治等方面提出提高鄂爾多斯市水資源節約集約利用水平的對策建議。

關鍵詞：鄂爾多斯市? ? ?水資源? ? ?節約集約利用? ? ?高質量發展

黨的二十大指出，要實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。水資源是生產生活所必需的物質資源，是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素。加強水資源節約集約利用，不僅是緩解水資源供需矛盾的必然要求，也是深入貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。近年來，國家出臺了《“十四五”節水型社會建設規劃》《黃河流域水資源節約集約利用實施方案》《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》等政策文件，對新發展階段節水工作具有重要的指導意義。內蒙古鄂爾多斯市位于黃河中上游，降水量少且時空分布極不均衡，是我國缺水嚴重的地區之一，用水矛盾較為突出，制約著經濟社會的發展。關于鄂爾多斯市水資源節約集約利用的研究對于推進水資源高效利用、發現并解決全市水資源開發利用存在的問題有著重要意義。

一、鄂爾多斯市水資源節約集約利用現狀

近年來，鄂爾多斯市把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，強化水資源剛性約束，切實落實“四水四定”，在全市經濟體量增加、項目增多的情況下，持續保持用水總量未突破紅線，水資源節約集約工作取得一定成效。

（一）嚴把水資源雙控指標

按照自治區要求，鄂爾多斯市印發了《鄂爾多斯市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，將用水總量和用水效率控制指標分解到各旗區。同時鄂爾多斯市把雙控目標作為旗區實行最嚴格水資源管理制度以及旗區黨政領導班子績效考核的重點考核指標。通過考核監督，強化了水資源消耗總量和強度雙控任務的有效落實。2023年，鄂爾多斯市全市水資源總量28.58億m3，可利用量22.36億m3，實際用水量16.87億m3，未突破自治區下達的年度用水總量控制指標。①

（二）用水結構逐步優化

隨著水污染防治攻堅戰和“節水優先”方針的深入推進，鄂爾多斯市積極調整產業結構和布局，不斷優化用水結構，農業用水量、工業用水量、生活用水量、人工生態環境補水量比例由2013年的77.62%：15.08%：4.78%：4.78%轉變為2023年的68.05%：21.16%：6.76%：4.03%，農業用水比例明顯下降，工業用水量及人工生態環境補水量比例有所提高。②

（三）用水效率明顯提高

鄂爾多斯市全面推進各行各業節水，用水效率明顯提高。農業節水方面，近年來實施了西北節水增效、大中型灌區節水改造、水權轉讓、水價改革試點、小型農田水利重點縣等農業節水灌溉工程建設，2022年，鄂爾多斯市完成高效節水灌溉建設任務面積為31.3萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.65。工業節水方面，以建設項目取水許可和水資源論證日常監管為“抓手”，加強已建項目的計劃用水和水平衡測試管理，加大循環水和企業自身中水的回收利用，節約新鮮取水量，全市煤礦疏干水產生量2.1493億m3、回用量2.057億m3、回用率95.7%；中水產生量9052萬m3、回用量7909萬m3、回用率87.37%。①城鎮生活節水方面，嚴格執行城鎮生活節水強制性標準，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品，全面推廣節水器具，全市9個旗區全部出臺并實施了居民階梯水價制度，生活用水浪費現象逐漸減少。2023年鄂爾多斯市用水效率相關指標均優于自治區及全國水平，如表所示。

（四）水資源節約集約政策不斷完善

鄂爾多斯市在貫徹落實國家和自治區相關法規政策的基礎上，制定了詳細的、符合本地實際的規劃和方案，做細做實水資源節約保護工作。節水方面印發了《鄂爾多斯市節水行動工作任務清單》，保護方面編制了《鄂爾多斯市水資源綜合利用與保護規劃》《鄂爾多斯市地下水生態保護規劃2020-2025）》《鄂爾多斯市地下水集中開采區水位與水量雙控方案》等。2023年8月制定出臺了《鄂爾多斯市加強水資源高效利用推動高質量發展實施方案》，9月審議通過了《鄂爾多斯市水資源管理條例》，推動水資源節約集約利用的政策不斷完善。

二、鄂爾多斯市水資源節約集約利用存在的問題

近年來，鄂爾多斯市在水資源節約集約利用方面取得了一定的成效，但其水資源稟賦先天不足這一問題依然存在，在推進水資源節約集約利用過程中還存在一些問題。

（一）用水總量逼近紅線

目前，鄂爾多斯市總用水量已經接近控制紅線，特別是受黃河水指標短缺影響，水資源將長期成為制約經濟社會發展瓶頸。自治區規定鄂爾多斯市2030年用水總量控制指標為19.94億m3，今后幾年全市水資源可增加利用量只有3.15億m3，按現狀萬元GDP用水量測算，僅能支撐GDP增長700億元。鄂爾多斯市經濟總量約占全區1/4，是國家重要戰略能源基地、清潔能源輸出基地、現代煤化工產業示范區，隨著國家諸多重大煤化工項目陸續落地實施，對水資源需求日益提高，戰略性項目缺水已成事實。

（二）農業節水成本高

對比第二次國土調查數據與第三次國土調查數據，鄂爾多斯市耕地面積由620.6萬畝增加為903.9萬畝，全市農業用水目前仍面臨著“不降反增”的壓力，與全市水資源短缺的嚴峻形勢不相適應。而且鄂爾多斯市現有有效灌溉面積中，渠道輸水灌溉面積比例較高，田間工程配套水平低，農業取用水自動計量控制設施尚未實現全覆蓋，多數地區依然采用大水漫灌、大引大排的粗放式澆灌模式，所以高效節水灌溉面積小。

（三）非常規水源開發利用難度大

鄂爾多斯市非常規水源利用率雖然有所提高，但是其開發利用難度依然較大。在疏干水開發利用方面，鄂爾多斯市疏干水分布不均衡，部分地區水質含鹽量高，收集難度大、處理成本高，投資回報慢，導致各類企業優先使用疏干水的積極性不高，用于農田灌溉還不達標，非常規水源經濟利用貢獻率較低。而且非常規水源管網鋪設總體水平偏低，不能滿足非常規水源配置對管網建設的要求。

（四）節水技術發展緩慢

鄂爾多斯市農田水利灌排能力建設與水資源監控管理設備等節水技術發展緩慢。一方面，大中型灌區續建配套與節水改造等農田水利灌排能力建設進展緩慢，因部分干渠灌排工程設施不健全、建成設施維護不及時及田間灌排系統不配套等原因，影響灌區節水工程整體效益發揮。另一方面，水庫、堤防、河湖濕地及地下水位監控設施尚不完善，動態監督、即時管理、自動預警功能尚未完全具備，特別是農業灌溉地下水取用量監控方面，僅杭錦旗建立監控平臺，其他旗區均未完成，多數機電井未安裝計量設施，成為全市水資源監控的薄弱環節。

三、推動鄂爾多斯市水資源節約集約利用的對策建議

針對上述鄂爾多斯市水資源節約集約利用中存在問題，建議多途徑爭取增加用水總量、推進取水用水系統整治、強化農業節水增效、推進非常規水綜合利用工程以及加大宣傳教育力度。

（一）多途徑爭取增加用水總量

1.大力爭取用水指標

針對鄂爾多斯市水資源短缺、用水總量逼近紅線這一問題，要加強水指標保障。一是積極爭取黃委會增加南岸灌區退水量，支持排干水資源化工作，目前鄂爾多斯市南岸灌區強排水量未計入退水量，也未從耗水量中核減，排水計入退水或資源化利用將有效緩解鄂爾多斯市水資源緊缺及消化支流水的壓力。二是自治區協調黃委會按照市內二期水權轉讓和跨盟市一期水權轉讓模式，分批啟動水資源論證工作，先行啟動部分水指標取水許可審批工作，用水企業可繳納水指標交易價款，推進攔沙換水工程建設進度，形成良性循環，解決當前建設資金短缺的問題，保障攔沙換水試點工程順利進行和受水項目的前期手續順利開展。三是建議自治區積極爭取水利部在國務院“八七”分水方案基礎上，按照經濟社會發展現狀調整省區間用水指標，同步調整盟市間用水指標，解決鄂爾多斯市生態、生活及農業用水指標缺口。

2.做好開源增量工作

《鄂爾多斯市加強水資源高效利用推動高質量發展實施方案》中強調，要做好開源增量工作，增加可用水量。一是實施水庫建設及增容擴建工程。對全市現有淤地壩進行評估論證，將具備條件的改造升級為水庫，統籌用于攔洪、蓄水、供水，加快實施烏審旗巴圖灣、鄂托克旗賽烏素等水庫除險加固。二是蓄滯洪區建設。加快推進杭錦淖爾、昭君墳和蒲圪卜3個蓄滯洪區建設，在緩解黃河凌汛壓力的同時，實現非汛期穩定供水，充分發揮其行洪蓄洪作用。

（二）加快節水技術的應用推廣

1.強化農業節水增效

農業是用水大戶，也是最有潛力的節水大戶。一是大力推廣滴灌、管道輸水、井黃雙灌、深松深耕等節水抗旱技術和工藝，降低水耗，提高水利用率。二是發揮農業水價的經濟杠桿作用，加大農業用水計量設施的推廣，實現用水準確計量到戶。三是不斷優化調整作物種植結構，推進適水種植、量水生產的同時，引進耐旱作物優新品種，加快發展旱作農業，實現以旱補水。

2.推進非常規水綜合利用工程

針對非常規水開發利用難度大的問題，鄂爾多斯市需積極推進非常規水綜合利用工程。一是在項目審批上，新建工業項目要優先配置再生水及疏干水等非常規水源。二是以現有污水處理廠為基礎，合理布局污水再生利用設施，加強與園區企業供水合作，強化工業企業中水回用，實現中水全部回用于園區工業生產和城市園林綠化等。三是將海綿城市建設理念融入城市規劃建設管理各環節，加快推進城區雨污分流及雨水、污水回用管網改造建設，將雨水全部回用于城區園林綠化。

3.完善水利信息化發展平臺

《鄂爾多斯市“十四五”水安全保障規劃》中的一項重要任務就是推進水利信息化建設。一是建立完善的水利信息采集系統，實現對水資源的實時監控。二是以涉水數據采集、存儲、分析、交易為重點，建立水利信息處理和分析系統，搭建智慧水利信息化平臺，完善水量、水位等信息采集、傳輸、處理等自動化水平，提高水利管理的科學性和精確性。三是建立水利信息發布系統，強化水利工程運行管理測控，提升水位、水量、水質自動化監測水平，形成動態監測、評估、告警、處置閉合式管控，提高水利信息的透明度和公眾參與度，為全市水資源可持續利用和精細化管理提供科學依據和技術支撐。

（三）推進取水用水系統整治

1.嚴格管理地下水開采

將地下水資源作為戰略資源進行保護，嚴格地下水取水監督執法。統籌加強各部門溝通協作，明確工作目標和任務，不斷完善水行政執法協作配合機制，與公安、住建、自然資源、生態環境等部門開展聯合執法檢查，查處打擊涉水違法行為，強化違規取水用水整治，切實維護良好水事秩序。嚴厲打擊未經審批違法取用地下水行為，嚴格控制農牧戶灌溉井數量，進一步壓減地下水取用量。

2.推動水資源保護利用制度落地見效

認真學習、貫徹落實《鄂爾多斯市水資源管理條例》《鄂爾多斯市加強水資源高效利用推動高質量發展實施方案》等政策，完善水資源消耗總量和強度雙控制度，嚴格落實用水項目和取水許可“雙限批”，將水資源開發、利用、節約、保護的主要指標納入各級黨政目標考核，與“四水四定”、河湖長制和污染防治等考核有機結合，持續強化水資源剛性約束，加快建立水資源節約集約利用機制。

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（作者單位：中共鄂爾多斯市東勝區委員會黨校）

責任編輯：康偉