促進職業教育與產業需求深度匹配打造呼包鄂烏國家級產教融合城市群

內蒙古自治區宏觀經濟研究中心“科技、教育、人才統籌發展”課題組

摘? 要：產教深度融合是現代職業教育發展的重要方向，能夠促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈“四鏈”的有機銜接，能有效提升內蒙古職業教育質量、推進“兩個基地”相關產業轉型升級、助力科技興蒙，是落實“五大任務”，推動內蒙古高質量發展，奮力書寫中國式現代化新篇章的重要抓手與發力方向。針對內蒙古產教融合發展中存在的保障不足、不深不實、冷熱不均的現象，以及教育和產業之間良性互動不多，融合發展的格局尚未整體形成的問題，本文從政府打造呼包鄂烏國家級產教融合城市群、龍頭企業發揮“領頭雁”主體、學校對接“兩個基地”重點產業鏈、行業協會提升共同體橋梁紐帶作用等四個方面提出構建產教深度融合發展新格局，增強高質量發展新動能的對策建議。

關鍵詞：國家級產教融合城市群? ? ?“領頭雁”效應? ? ?“兩個基地”重點產業鏈? ? ?產教融合共同體

一、內蒙古職業教育產教融合存在的主要問題

（一）產教融合政策保障不足，落實困難

首先，缺乏執行層面的引導性政策和剛性約束機制。盡管內蒙古已經出臺了一些助推校企合作的地方性文件，但大多數政策在內容設計上較為宏觀，主要以鼓勵和倡導為主。如，2020年的《內蒙古自治區產教融合建設試點實施方案（試行）》制定非常及時，是支持烏海市和鄂爾多斯市2個試點城市、39家試點企業的宏觀性、指導性政策文件，但政府部門、企業和學校普遍認為政策不具體，沒有落實或者效果不明顯。

其次，部門之間協同聯動不足。由于行業、企業、職業教育分屬于不同的上級管理部門，各有自己的運行體制。導致作為國家政策制定的主體部門的發改、教育、工信、財政、人社、國資、稅收、金融等部門協同聯動不足。例如，《實施方案》中“實施組合式政策激勵”條款中提及給予“金融+財稅+土地+信用”的組合式激勵。但《實施方案》由發改、教育、工信、財政、人社、國資六部門發布，并不包括金融部門。融資是市場化行為，“鼓勵、引導、支持”等措施主要是對央行的要求，對地方金融機構幾乎無約束。政府無法要求追求利潤的地方金融機構對產教融合進行融資支持。而“擔保、貼息、上市獎補”無具體執行標準，地方金融機構無權自行決定，也沒有專門針對產教融合的金融政策支持，這就導致中央出臺的政策落不到實處。

最后，教育資源與產業布局不匹配。國家級產教融合試點城市要求產教資源相對集聚，經濟總量在本省（區）處于前列，主導產業特色鮮明、優勢突出，多數城市職業教育和高等教育在校生超過20萬人，具有良好的人才基礎。對比要求，內蒙古產教融合存在教育資源與產業布局不匹配的問題。如37所高等職業院校中，有一半以上院校位于呼和浩特和包頭兩市，且以理工類院校為主，其余的高職院校零星散落于其他城市。雖然呼和浩特市科教文衛資源豐富，包頭市制造業實力雄厚，鄂爾多斯市新能源凸顯，烏蘭察布市樞紐經濟集聚，烏海市煤化工產業發達，但是呼和浩特市第二產業不強，其他盟市教育不發達、科技實力弱，如鄂爾多斯市只有一所本科院校、三所專科院校，烏蘭察布市只有一所本科院校、兩所專科院校，烏海市只有一所高職院校、一所中職院校，遠遠滿足不了產業發展所需要的科研需求。

（二）產教融合深度不夠，“頭雁效應”尚未形成

首先，企業主體作用不明顯，校企合作不深入。校企合作、產教融合目前更多是從育人角度強調企業要為教育做什么，但忽視了教育能為企業做什么，在一定程度上導致了“校熱企冷”問題的出現。調研發現，絕大多數產教融合試點企業是被動的。產教融合方面國企似乎應該起積極帶頭作用，但目前，烏海市國資委下屬5家國有企業尚未開展產教融合，鄂爾多斯市7家國企中只有4家（城投、水投、國投、機場）開展了產教融合。產教融合必須落實企業的主體地位，企業應既是融合的責任主體，也是融合的受益主體，這樣才能形成穩定發展的共同體。

其次，企業參與內驅力不足，獲得感不強。一是在產教融合中短期內很難見到效益，合作關系大多靠個人感情維系。學校和企業還沒有形成牢固的伙伴關系，在其組織實施和合作共贏上尚需要進一步整合。調研發現相對于產教融合，企業更愿意把資金、設備、技術人員用于對自己員工的培養上，這樣對企業來說更有利于自身的持續發展。二是財政資金投入方向單一，多數用于職業院校發展。產教融合專項資金較少，且多用于場館建設，撥給產教融合試點企業的基本沒有，企業積極性不高，產教融合實際效果不好。

最后，“頭雁效應”尚未普遍形成。內蒙古極少數龍頭企業，如興泰建設集團在建筑領域、國網蒙東電力在電力行業基本形成了自治區產教融合“頭雁效應”。但其他絕大部分企業都是簡單的校企合作，有的甚至連校企合作都談不上，如內蒙古八方保姆有限責任公司、包頭暖馨寶家政公司，均有自己的培訓學校，但是僅限于技能型培訓，并未與當地職業院校合作，也未形成有影響力的行業標準。

（三）產教供需匹配度不高，專業人才培養質量偏低

首先，專業建設重復，趨同化現象較為嚴重，特色不明顯。內蒙古高質量應用技術型院校不多，不少高等院校、職業院校人才培養模式較為單一，專業設置數量和范圍“大而全”。內蒙古高等職業學校專業設置備案結果顯示，27所高職院校開設大數據與會計專業，占全區高職院校總數的73%；22所院校開設旅游管理專業，占全區高職院校總數的59%；21所院校開設計算機應用技術專業和機電一體化技術，占全區高職院校總數的51%。

其次，職業院校與本科院校協同培養統籌度不高。從自治區37所高職院校科研實力來看，很難承擔原創性、基礎性高端技術研發任務，限制了產教融合的深入開展。從內蒙古實際來看，19所本科院校中，大部分轉型高校都是學院類型的，層次不高。調研發現，地方應用型本科高校對產教融合的態度并不積極，產教融合的開展和支持甚至不如高職院校，同時對和職業院校合作興趣很弱，而對建設綜合性大學始終持有不懈追求的動力。

最后，專業人才培養質量較低。表現在：一是實習實訓環境與企業真實工作環境不吻合，專業針對性不足，課程與教學質量標準落后于技術發展。二是高校教育內容與崗位需求不匹配，新崗位、新職業持續增多，要求高校加快專業更新，以培養更多具備新技術、新技能的人才。而高校對應專業教學內容更新遲緩，難以滿足社會經濟變化對技術技能人才的新需求，難以實現教學內容與崗位標準的同步對接。三是人才培養方案與崗位需求未有效結合，教學目標和職業目標融合度不足，學生就業時能力素質不能完全滿足企業要求，學生就業質量不高。

（四）行業協會指導不夠到位，能力建設亟待提高

產教融合需要學校與企業兩種組織機構深度合作甚至融為一體，行業協會在管理和決策過程當中扮演了非常重要的角色。但調查發現，行業協會參與職業教育發展中還存在作用不突出、不到位的問題，這就導致以下一系列問題的出現：一是高職院校開展的產教融合，很多還停留在提供頂崗實習崗位、實習基地上，提供的資源大都是初級合作形式為主的人員、技術或一般信息，而為學校提供先進設備、參與學校聯合科技攻關解決技術難題、技術咨詢、企業在校內建立生產型實訓車間等深層次的合作成功案例相對較少，還未達到教育活動與社會生產實踐及社會服務緊密結合的預期效果。二是產教融合過程中，對于學生實踐應用能力的測評集中在教學過程末端，缺乏有效的協調機制，學生實習實踐與學校理論教學嚴重脫節，產教融合出現“兩張皮”現象。三是學生權益未得到有效保障。從調研情況看，部分高職院校每年向合作企業輸送大量實習生，但對于頂崗實習和跟崗實習缺乏考核和評價體系，實習學生很少在合作企業關鍵崗位和關鍵領域實踐鍛煉，背離了產教融合政策設計初衷。四是由于行業協會沒有正式的行政權力，能否成功發揮作用主要取決于其專業能力和服務能力，因此亟須加強行業協會的組織能力建設，提升其校企合作服務水平。

二、深化內蒙古產教融合的對策建議

（一）發揮城市節點作用，打造呼包鄂烏國家級產教融合試點城市群

呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市4市空間地理集中、產業基礎較好、區位優勢明顯。2021年內蒙古自治區人民政府印發了《呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃》，計劃到2035 年，基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、生態環境美好的黃河中上游最重要的現代化城市群。這為打造國家級呼包鄂烏一體化產教融合試點城市群奠定了堅實的基礎。建議內蒙古借鑒首批國家級產教融合試點城市“湖南省長株潭城市群”的經驗，共享教育科技資源，聯合申報呼包鄂烏國家級產教融合城市（群）。

（二）發揮龍頭企業“頭雁效應”，打造區域品牌

與職教集團等由職業院校牽頭的形式相比，產教融合的新形式更加注重由行業龍頭企業把握產教融合的主導權，發揮其辦學主體作用，創新需求導向的人才培養模式。如市域產教聯合體、行業產教融合共同體、協同創新平臺等新型模式，旨在發揮龍頭企業的引領作用，將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展深度捆綁。如前不久成立的首個國家軌道交通裝備行業產教融合共同體，就是由中國中車集團有限公司牽頭，聯合普通高校、職業院校、上下游企業、軌道交通裝備產業集群所在地政府共同建起的。對于內蒙古而言，應以國網蒙東電力、君正集團、包鋼稀土、北重集團、隆基綠能等龍頭企業為牽引，布局實施一批重大科技項目與產教融合示范工程，形成具有內蒙古特色的產教融合區域品牌。

（三）高校聚焦自治區“五大任務”，調整優化專業設置

職業院校要加大專業調整力度，主動適應產業技術升級和高質量發展，進一步以現代煤化工、生物制藥、稀土、有色金屬、裝備制造、綠色農畜產品加工、新材料、新能源等8大產業集群和風電裝備、光伏裝備、新能源汽車、現代煤化工、稀土、有色金屬、生物制藥、奶業、肉羊、肉牛、馬鈴薯、羊絨、玉米、草業、氫能、儲能等16條重點產業鏈為重點，支持建設緊扣產業、突顯特色、差異化發展的專業體系，推動專業鏈、人才鏈與產業鏈“三鏈”融合發展。要支持職業院校進行專業調整與人才培養。如內蒙古農業大學職業技術學院運動馬馴養與管理專業、烏蘭察布職業學院設立馬鈴薯工程專業，內蒙古機電職業技術學院設立光伏發電技術與應用專業、鄂爾多斯職業學院設立新能源汽車技術專業等。

（四）聚焦重點行業，打造產教融合共同體標桿

一是聚焦重點行業。緊緊圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業互聯網、儲能、智能制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，以及養老、托育、家政等生活服務業等行業深入推進產教融合，培養服務支撐產業重大需求的技能技術人才。二是圍繞自治區重點產業和產業集群。在每個試點城市選擇3至5個行業開展試點，打造引領產教融合改革的標桿行業。如呼和浩特市的乳業、包頭市的稀土、鄂爾多斯市的“風光氫儲車”、烏海市的氯堿化工等。推動行業組織、產業政策更好融入產教融合改革，為地方產業發展提供精準助力。三是探索創立行業產教融合共同體運行機制。初步建成組織健全、管理規范、運行高效的行業產教融合共同體，實現相關院校專業布局與產業結構布局基本匹配、教育教學內容與崗位任務高度契合，建立行業產教融合共同體評價評估體系，全面打造行業產教融合共同體標桿、示范。

（執筆：安錦 何貴謙 李永欣）

責任編輯：康偉