堅持科技、教育、人才“三位一體”統籌推進開辟內蒙古高質量發展新領域新賽道

內蒙古自治區宏觀經濟研究中心“科技、教育、人才統籌發展”課題組

摘? 要：黨的二十大首次將科技、教育、人才三者統籌部署，體現了全局謀劃、系統推進的戰略深意。2022年，中央經濟工作會議明確要求“要有力統籌科技、教育、人才工作。”為深入貫徹落實黨的二十大精神和2022年中央經濟工作會議精神，推進科技、教育、人才統籌發展，本文從體制機制、參與主體、發揮作用、運用發展四個邏輯層面，就如何推動內蒙古科技、教育、人才“三位一體”統籌發展，開辟高質量發展新領域、新賽道，著力打造區域人才中心和創新高地提出建議。

關鍵詞：內蒙古? ? ?“三位一體”? ? ?統籌推進? ? ?創新高地? ? ?人才中心

一、內蒙古推進科技、教育、人才統籌發展具備良好的基礎

（一）體制機制方面的統籌逐步走向全面系統

一是以“科技”牽引“教育”“人才”的體制機制不斷完善。《關于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創新若干政策措施》與“教育”“人才”深度融合，共提出30條96項創新措施，其中涉及到人才的有8條，涉及到高等院校的有11條，明確了自治區科技創新領域體制機制改革的方向。自治區出臺的一系列科技獎勵政策緊緊圍繞“科技人才”，有效激發了全區科技工作者的積極性。

二是以“教育”強化“科技”“人才”的體制機制不斷完善。全區主要高校在進行頂層設計時，突出“科技”“科研”“創新”等元素，不斷加大對科研項目的投入力度，優化科研管理體制，完善科研成果評價體系等。高校教育評價以“科研評價”和“科技成果轉化”為重點，進一步完善高等教育教學成果獎勵實施辦法，克服“五唯”頑瘴痼疾，建立健全高校科學的學術規范和評價導向。

三是以“人才”支撐“科技”“教育”的體制機制不斷完善。當前內蒙古緊緊圍繞落實習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”，以實施重大人才工程和重點人才引育項目為抓手，統籌推進能源、農牧業、生態建設等各領域科技人才隊伍建設，豐富了新時代“1+N+X”人才政策體系。進一步完善高層次人才需求目錄，集中發布重點產業、重點區域急需緊缺高層次人才需求目錄，進一步提升了自治區引才影響力和人才要素配置效率，促進人才與產業、區域發展深度融合、精準對接。

（二）參與主體方面的統籌不斷融合壯大

一是“科技”參與主體中不斷體現“教育”和“人才”的重要性。科技投入中用于“人才”的獎勵支出不斷增加。2022年采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式投入2.2億元，投入資金主要用于人才獎勵。全區企事業單位提高間接費用比例，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。高水平科技創新平臺建設主要依托于高水平大學。“十四五”以來，全區共建各類科技創新合作平臺數量達到117個，重點支持上海交大內蒙古研究院、中國農科院北京農牧業技術創新中心、中國工程科技發展戰略內蒙古研究院建設，北京大學鄂爾多斯能源研究院、巴彥淖爾農高區與中國農大共建的肉羊、小麥技術創新中心等一批科技合作重大創新平臺相繼落地，成為內蒙古招才引智帶動提升創新能力的重要引擎。

二是“教育”與“科技”“人才”主體統籌融合日益緊密。作為自治區科技創新的后備力量，碩博等高學歷人才起著“人才基石”的作用。“十四五”以來，全區碩士、博士擴招不斷加速，研究生數量逐年創新高。2022年，全區全日制研究生在校人數3.23萬人，比2021年增長11.98%，占全區在校研究生總數的85.95%。高校主導的“科技創新平臺”數量持續提升，以內蒙古大學為例，“十四五”以來，內蒙古大學現有國家和部委科技創新平臺總數達到12個，省級科技創新平臺總數達到37個。

三是“人才”參與主體中不斷融入“科技”“教育”元素。圍繞“強心活點”，首府呼和浩特發揮“心”的引領帶動作用，激活其他盟市“點”的活力形成和林格爾人才科創中心、烏蘭察布（京蒙）人才科創園、包頭和鄂爾多斯人才科創園等“一中心多園區”的人才高地建設格局。“科技創新”人才和團隊不斷培育壯大，2014年至2022年，共入選國家級創新創業領軍人才30人，2020年以來累計培養“草原英才”工程高層次創新型科技人才71人，產業創新創業團隊24個，“西部青年學者”30名。

（三）發揮作用方面的統籌更加協調互補

一是“教育”“人才”助力“科技”作用更充分發揮。內蒙古基礎研究能力不斷提升，關鍵技術攻關多點突破，科技創新成果不斷涌現，離不開高校參與支持，如內蒙古大學重點參與完成了草食家畜干細胞等基礎前沿和應用基礎研究，內蒙古大學、內蒙古農業大學重點參與布魯氏菌雙標記疫苗自主研發。各盟市科技創新成果依托高校參與支持，“十四五”以來，自治區各盟市在推進科技創新過程中，高校起到了重要的支撐作用。例如，“十四五”以來，呼和浩特全力當好科技創新“領頭雁”，伊利、蒙牛等地方龍頭企業與高校、科研院所加強合作，實施了一批關鍵核心技術攻關項目。

二是“教育”基礎支撐作用的實現與“科技”“人才”密不可分。“十四五”以來，內蒙古高校進一步加強理工科人才培養，在專業設置上更傾向于理工農醫類專業，全區高校理工農醫類學科專業由過去的40%提高到60%以上，專業設置凸顯“科研”功能。在“新業態”專業設置方面，實施學科專業優化行動，新增或新建設的“新業態”專業大部分圍繞著服務地方產業發展。高校“基礎科研”的支撐作用不斷增強，國際頂級學術期刊發表論文數量持續增加。推動設立自治區直屬高校基本科研業務費1.5億元，強化對高校自主開展科學研究的穩定性支持。圍繞生態優先、綠色發展的高質量發展新路子，支持高校設立了37個重大研究領域的高校科研平臺和27個培育平臺。

三是“人才”的“科研”價值與作用進一步凸顯。“十四五”以來，內蒙古持續擴大科研院所引進人才資金支持規模，年度資金總額從最初的600萬元增長至2023年的3740萬元，積極組織評選并向國家推薦高層次人才，截至2023年底，全區共有8人獲得“全國杰出專業技術人才”稱號，5個單位榮獲“專業技術人才先進集體”稱號，1513人享受國務院特殊津貼。

（四）運用發展方面的統籌持續銜接深化

一是在統籌推進中“科技成果轉化”不斷加強。科技成果轉化得到“高校”強有力支撐，2023年自治區科技廳重點研發成果中由自治區高校承擔的項目占總數的23.8%，同時高校在專利技術轉化產值方面也較為出色，例如內蒙古工業大學的太陽能光熱專利技術轉化產值突破了6000萬元，是近年來科技成果轉化產值最高的科技成果轉化項目。轉化平臺促成果落地反哺人才創業，內蒙古著力打造的科技創業孵化機構共吸納就業6.1萬人，提供了2.5萬個創客工位。

二是在統籌推進中“教育交流合作”與“產教融合”不斷深化。高校加強產教融合研究生聯合培養基地建設，全面提升教育服務社會經濟發展能力，同時以科技為抓手開展交流合作，例如內蒙古工業大學與蒙古國科技大學簽約共建國際成果轉化與技術轉移中心、跨境智慧物流與智能裝備聯合實驗室。以培養工匠專技人才為抓手推進產教融合走深走實，鼓勵各類企業探索混合所有制辦學模式，實施“訂單班”“工匠班”計劃，為產業發展輸送了大量人才。

三是在統籌推進中“人才引育”力度進一步增強。“十四五”期間，內蒙古重點面向“一流高校”積極開展專項引才活動，已在清華大學、北京大學、復旦大學、中國人民大學、中國科學院大學等高校舉辦12場次引才專場招聘會，2017年至2022年12月底，為自治區本級引進高層次人才1524名。進一步擴大高校等單位評審自由度，自2022年起全面下放普通高等學校、高等職業教育院校的人才職稱評審權，不斷擴大職稱自主評審范圍。

二、科技、教育、人才統籌發展存在的問題

體制機制統籌方面，一是內蒙古創業投資機構發展還不夠充分，創投資金來源單一，創業投資資金分配機制有待進一步完善。二是高校、科研院所與企業之間的合作機制不健全，知識產權保護和科技創新評價體系還有待進一步完善。三是高校內部人才管理體制還不完善，全區高校普遍存在人才管理體制不適應現實發展需要、人才培養模式陳舊、人才引進機制缺乏靈活性等問題。

參與主體統籌方面，一是內蒙古科研機構投入強度和企業研發投入強度遠低于全國平均水平，并呈下降趨勢，各類科研主體的創新投入亟待加強。二是內蒙古存在人才規模偏小、人才素質偏低、人才結構不合理、人才流失嚴重等突出問題，不僅人才占人口的比重低于全國平均水平，而且60%的高層次人才集中在教育衛生、能源化工等領域，稀土、新能源等新興產業和金融、環保等領域人才嚴重不足，人才整體劣勢導致科技創新能力偏弱。

發揮作用統籌方面，一是內蒙古高校科研整體實力處于全國下游水平，缺乏高層次領軍人才和創新團隊，青年學術帶頭人儲備不足，國家級重點實驗室稀缺，服務地區經濟社會發展方面的作用發揮不足。二是內蒙古高校專業設置滯后于社會需求，學科專業設置與內蒙古人才需求存在一定脫節，產教融合效果較差，導致就業率低和企業招不到合適人才的結構性矛盾。三是內蒙古高校“雙一流”建設推進緩慢，學科整體實力有待提升，具備沖擊一流水平的學科數量偏少，目前只有內蒙古大學生物學一個學科進入國家“世界一流學科”建設名單。

運用發展統籌方面，一是內蒙古在新能源、傳統奶業、稀土、生物制藥等重點特色領域人才供應不足問題較為突出，相關科研技術人員長期處于相對缺乏狀態，基礎性研究和新技術開發明顯滯后，科技人才缺口與地方特色產業發展的矛盾進一步加劇。二是內蒙古部分職業院校存在實訓基地設施陳舊、師資力量不足、教學設備更新滯后等問題，制約了學校的教學質量和學生的實際技能水平提升，加劇了人才培養、實踐、就業等方面的壓力。

三、內蒙古推進科技、教育、人才統籌發展的對策建議

（一）發揮教育對科技創新和人才培養的基礎性作用

一是結合區域特點辦特色高等教育，提高服務經濟社會發展能力。實施高校提升行動，力爭在基礎研究和應用基礎研究領域取得一批標志性原創成果，努力把內蒙古大學建設成特色鮮明的一流大學。進一步加強高等教育資源的統籌整合，強化自治區“一流學科”建設，圍繞自治區8大支柱產業，建設跨學科、跨院系、跨學校、跨區域的學科集群。開展協同攻關和交叉創新研究，突破關鍵領域核心技術，培養緊缺高層次人才。二是不斷提高人才培養質量，為經濟結構調整和產業轉型升級提供人才支持。扎實推進高校創新創業教育改革，引導學生主動對接國家和自治區重大戰略需求開展創新創業活動。以創新引領產教融合向縱深發展，將產教融合發展納入自治區經濟社會發展規劃以及區域發展、產業發展、城市建設和重大生產力布局規劃。設計與內蒙古重點產業體系及新技術、新產業、新業態、新模式發展緊密相關的核心課程，及時把行業產業科技創新發展充實到課程內容中。

（二）服務科技強區戰略，打造科技創新高地

一是多措并舉加大科技投入，有力保障科技進步與創新。建立多渠道、多元化、可持續的科技創新投入保障機制，財政投入重點支持基礎前沿、社會公益和重大共性關鍵技術研究，優化財政對高校科技創新的支持方式，提高財政資金對高校科技創新的投入效益。二是促進科技政策落地，營造良好創新生態。賦予科研人員更大的人財物支配權和技術路線決策權，使高校科研人員將精力從爭資金轉到重管理上。建立創新容錯、盡職免責機制，營造勇于改革、鼓勵創新、允許試錯的機制和環境。三是切實提升成果轉化能力，提高產業科技貢獻。打造“蒙科聚”一張網，及時向企業推薦具有市場前景和轉化潛力的成果，解決高校與企業在科技創新工作中的深度融合問題。加快成果評價試點改革、賦予職務科技成果所有權和長期使用權試點改革。開展“先使用后付費”先行試點，解決小企業使用高校科技成果中面臨的渠道不暢、許可費用高等問題。

（三）聚焦人才強區戰略，建設區域人才中心

一是持續優化政策體系，推動人才政策落地。推動形成更加積極開放的人才政策體系，對標全國先進地區，在獎勵角度、審核條件、批辦流程等方面想辦法，打造政策洼地。二是健全精心用才的機制，最大限度發揮人才效用。在評價機制上，堅持以實用為導向，破除“五唯”導向。在管理機制上，打破行政化的管理模式，讓專業人才在專業領域的“一畝三分地”上能做主。在流動機制上，要讓各領域人才能夠“動”起來，推動各領域均衡發展。三是提高人才引育集聚力，努力補齊人才緊缺短板。靶向引進一批高端人才和創新團隊，爭取以全職或雙聘方式引進高端人才。圍繞人才引進培養、強化服務效能，多措并舉擴大技術技能人才隊伍數量規模。四是優化“一中心三園區”發展布局，持續打造區域人才中心和科創高地。強化首府“中心”集聚人才優勢，輻射帶動區域創新城市群發展，推動首府建成全區人才中心。建設呼包鄂烏城市群科創高地，突出地區特色和產業優勢，區市共建、統籌推進呼包鄂烏區域科創高地建設。推動各盟市建設區域性人才集聚地，建立赤峰、通遼區域人才集聚地，引導其他盟市立足特色優勢，在條件相對成熟的盟市打造人才集聚地。

（執筆：曹永萍 張捷 張宇）

責任編輯：康偉