不宜向專委會組成人員頒發當選證書

崔厚元

在工作實踐中，一些地方人代會在表決通過法制委員會、財政經濟委員會等相關專門委員會主任委員、副主任委員和委員的人選后，大會主席團向各專門委員會組成人員頒發當選證書。對此，有人認為，應當向專門委員會組成人員頒發任命證書；有人認為，向專門委員會組成人員頒發當選證書并無不妥；也有人認為，向專門委員會組成人員頒發當選證書或任命書兩者皆可。

關于專門委員會的組成和產生，全國人大組織法第三十四條規定，“各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選由主席團在代表中提名，全國人民代表大會會議表決通過。在大會閉會期間，全國人民代表大會常務委員會可以任免專門委員會的副主任委員和委員，由委員長會議提名，常務委員會會議表決通過”。關于地方人大專門委員會的組成和產生，地方組織法第三十四條也有類似規定。

以十四屆全國人大一次會議為例，2023年3月5日，第一次全體會議表決通過了《關于第十四屆全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員人選的表決辦法》，3月10日，第三次全體會議表決通過了《第十四屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法》。根據憲法法律和大會通過的相關辦法，全國人大產生國家機關領導人員分為三種方式。第一種方式，全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員人選產生的依據是“表決辦法”。相關組成人員人選名單依次“合并表決”，采用無記名按表決器方式進行。表決時，代表可以贊成，可以反對，也可以棄權。第二種方式，國家主席、副主席，中央軍委主席，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，國家監委主任，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長產生的依據是“選舉辦法”，采用的是填寫“選舉票”方式進行。對選舉票上的候選人，代表可以贊成，可以反對，也可以棄權。表示反對的，可以另選他人；表示棄權的，不能另選他人。第三種方式，國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長，中央軍事委員會副主席、委員人選產生的依據是“決定任命辦法”，采用填寫“表決票”方式進行。對表決票上的人選，代表可以贊成，可以反對，也可以棄權，不能另提人選。

在地方各級人大換屆選舉過程中，相關國家機關領導人員的產生方式和程序也都參照全國人大的做法。所不同的是，全國人大全體會議投票或表決后，由大會執行主席向大會宣布選舉或者表決的結果，隨后組織憲法宣誓儀式，不頒發相關證書。雖說國家機關領導人員都是在人代會上產生的，但是不同類別國家機關領導人員的產生方式和程序并不一樣，如果頒發證書，證書名稱和表述也應有所區別。專門委員會組成人員是“合并表決”產生，而不是“選舉”產生，給各專門委員會成員頒發當選證書顯然是不妥當的。參照地方組織法第三十四條“在大會閉會期間，常務委員會可以任免專門委員會的個別副主任委員和部分委員”的規定，人代會上應該向專門委員會組成人員頒發任命書。

證書是用以載明資格或權力的憑證，無論是當選證書還是任命書，都是人民代表大會重要的文件種類。地方各級人大務必高度重視，吃透法律精神。無論證書的樣式制作還是頒發流程，都要依法進行，切忌“想當然”，從而影響人民代表大會的權威性和公信力。