淺談世界主要國家獨立財政機構的運作及借鑒

陸霓 周漢林

作者簡介：陸霓，中國社會科學院民族學與人類學研究所博士后研究員，從事民族社會、民族政策研究；周漢林，廣西壯族自治區原人大財經委副主任委員、預工委副主任。

內容摘要：近年來，隨著世界各國對公共財政管理的不斷加強，議會對財政預算監督力度也逐步加強，獨立財政機構應運而生。不同國家的實踐經驗表明，此類財政政策顧問機構的核心功能凸顯為多元化的服務與監管，包括但不限于精準開展宏觀經濟及財政趨勢預測，嚴謹實施對中期財政戰略規劃的監督審查，系統化評估各類財政政策的實際效果，以及積極參與制定和強化預算紀律規則等。這些機構在優化財政政策設計與實施、增強財政支出效率與透明度、保障財政體系長期穩健發展等方面持續發揮積極作用。獨立財政機構的做法，為我國深化預算治理改革和強化人大財政監督提供了寶貴的啟示與參考。

關鍵詞：獨立財政機構；人大監督；預算治理

一、世界主要國家獨立財政機構綜述

（一）獨立財政機構的定義與發展趨勢

獨立財政機構（Independent Fiscal Institutions，IFI）通常是指獨立于政府財政部門的財政政策咨詢機構。它作為一種特殊類型的公共治理實體，肩負著對財政政策及其執行效果進行深度審視和公正評判的職責，在必要時還應提供超越黨派立場的專業咨詢意見[1]。誠然，財政決策的根本責任在于經民主程序選舉產生的各級政府，然而，獨立財政機構的功能與作用不容忽視，尤其當其與權威的財政法規體系相互配合時，可有力地促進財政政策的科學合理與公共財政的長期穩健。

在公共財政管理和預算治理工作中，獨立財政機構的核心職能涵蓋了一系列關鍵環節，包括嚴謹評估宏觀經濟態勢與財政預測，嚴密監測與詳盡評估財政規劃及其實際成效，從而有效應對可能出現的過度開支和赤字傾向。此外，獨立財政機構通過公開展示其研究成果，提升了財政政策領域的透明度和責任感，有力地深化了公共討論的質量。因此，此類機構能夠在提升公眾對政府行為的認知評價的同時，使那些選擇采取魯莽財政措施或違反關鍵承諾的政府承擔更高的聲譽損失和政治選舉代價，從而促使政府更為審慎地履行財政管理職能。

經濟合作與發展組織（OECD）高度重視獨立財政機構在現代財政管理體系中的關鍵角色，積極倡導并推行相關措施以促進這類機構的發展壯大。按照OECD所給出的標準定義，獨立財政機構被界定為一種依托公共資金支持而運作的獨立實體，通常設立在議會或行政架構內，扮演著一個超越黨派立場的角色，專職對財政政策及其執行成效展開客觀公正的監督與深入分析，并且在必要時提供專業的政策建議。這些機構往往表現為獨立的議會預算辦公室或是預算委員會等形式，致力于提升國家預算治理的科學性、透明度和效力。2014年2月，OECD頒布《關于獨立財政機構原則的建議》（Recommendation on Principles for Independent Fiscal Institutions），進一步肯定了獨立財政機構在促進財政紀律、提升預算透明度和公共財政問責制方面的積極作用。各國在設立和運營獨立財政機構時，開始系統地參考和采納OECD提出的最佳實踐標準，以確保這些機構能在不同時期和不同國情下切實發揮其監督、分析與咨詢職能。

近年來，獨立財政機構在全球，特別是在OECD成員國中的應用呈現出顯著的增長趨勢。根據2021年統計數據顯示，在OECD所涵蓋的38個成員國中，除土耳其、波蘭、新西蘭、挪威、日本、以色列、哥斯達黎加、哥倫比亞、瑞士等9個國家外，已有29國分別設立了國家級別的獨立財政機構，累計數目達到35個。尤其值得關注的是，這其中有6個國家在本國范圍內設立了不止一個此類獨立財政監管與咨詢機構。據統計，2002年至2012年間，OECD國家中設立的獨立財政機構數量大量增長，這反映出各國政府對獨立、公正財政監督和咨詢需求的普遍認同。這種快速發展的勢頭印證了獨立財政機構在新興公共財政管理架構中占據的中心地位，它不僅能夠協助政府在復雜經濟環境中制定和實施穩健的財政政策，還能通過評估宏觀經濟及財政預測、監控和評估財政計劃與實施結果，降低偏向過度支出和財政赤字的風險。

綜上所述，獨立財政機構作為一項重要的公共財政治理工具，在全球范圍內正經歷著蓬勃的發展階段，其設立與運行的成功極大影響著國家財政政策的合理性和長遠穩定性。在未來的發展中，獨立財政機構將繼續順應全球趨勢，不斷完善其角色定位和職能履行，助力各國政府提高公共財政管理水平，實現經濟社會的持續健康發展。

（二）世界主要國家獨立財政機構的成立時間與工作實踐

各國獨立財政機構的設立與實踐經驗展現了一段漸進式制度創新的歷史，從而得以應對公共財政管理現代化和透明度提升的需求。早在20世紀中葉，幾個OECD成員國便開始了對獨立財政監管機制的探索與實踐。獨立財政機構最早可以追溯到1936年比利時成立的高級財務委員會，而1974年美國國會預算辦公室的建立，成為西方發達國家建立現代獨立財政機構體系的標志性事件（見表1）。

隨著全球經濟一體化進程不斷加深，公共財政管理的復雜性與挑戰性日益顯現。繼20世紀90年代中期的經濟學者與學術界提出的借鑒獨立央行模式管理財政領域的理念，尤其是2008年金融危機、歐債危機爆發等使歐美國家相繼陷入經濟衰退的嚴重金融危機之后，為了穩定經濟增長、救助金融體系，人們對財政可持續性的強烈關注持續上升，各國對獨立財政機構的需求也不斷增長，于是紛紛效仿和創新上述先驅國家的經驗，迅速擴展了獨立財政機構的數量和職能范圍。以歐盟方面最為突出，為進一步強化成員國的財政紀律并提升其財政體系的長期可持續性，歐盟積極地推行并鼓勵各成員國設立獨立的財政政策咨詢機制，以此作為促進宏觀經濟穩定與財政整合的核心舉措之一。2012年3月，25位歐盟成員國領導人正式簽署《經濟貨幣聯盟治理、穩定與協調公約》（Treaty Establishing the European Stability Mechanism，又稱“財政契約”），在財政一體化的傾向下，建議歐盟各國設立“獨立主體”來監督該國遵守財政規則的情況，隨后要求歐元區各國設立獨立財政主體[2]。2016年9月，歐盟理事會發布了《關于設立國家生產力委員會的建議》（Recommendation on the establishment of National Productivity Boards），在年度政策監測機制框架下，政府部門和歐盟委員會均能充分利用國家生產力委員會提供的獨立專家見解及其年度總結報告作為決策參考依據，為預算過程提供獨立的宏觀經濟預測支持[3]。

二、OECD成員國獨立財政機構介紹

基于經合組織制定的《獨立財政機構原則》建議，各國在設立獨立財政機構時，不僅參考了國際最佳實踐，還結合自身國情進行了本土化設計。依據各國國情不同，可分為立法預算辦公室（Legislative Budget Office）、財政委員會（Fiscal Council）、審計機構（Audit Institution）三種模式[4]（見表2）。

OECD成員國中的獨立財政機構呈現出豐富的組織模式和多樣化的功能定位。按照OECD關于獨立財政機構原則的建議，成員國已經認識到獨立議會預算辦公室（如澳大利亞、加拿大、意大利、韓國、墨西哥和美國）和財政委員會（如奧地利、丹麥、愛爾蘭等）的價值，它們分別側重于協助議會監督預算過程和提供全面的宏觀經濟分析。另外，法國和芬蘭等地的獨立財政機構則依托國家審計機構，借助其公認的獨立性和權威性，加強了財政政策評估的客觀性和公正性。

在運行機制上，獨立財政機構展現出相當程度的獨立性，如荷蘭經濟政策分析局雖然隸屬于行政部門，但仍享有充足的自主權和與政府部委相對隔離的辦公條件。同時，部分獨立財政機構與中央銀行系統存在一定的聯動，如奧地利的財政咨詢委員會得到國家銀行的人員支持，斯洛伐克預算責任委員會的部分資金來源于國家銀行。

當前，獨立財政機構面臨的共同挑戰是如何在短期內獲得政界的廣泛接納和支持，尤其是在成立初期可能會受到政治利益的束縛。然而，長期來看，如比利時、荷蘭等歷史悠久的獨立財政機構展示了其作為財政部門和立法預算委員會的重要合作伙伴，有助于推行可靠財政政策的重要性。

總的來說，世界各地的獨立財政機構雖然數量有限但發展迅速，且具有鮮明的地域特色。反映了各國在適應本國制度文化和社會經濟需求的基礎上，尋求最優財政治理結構的努力。獨立財政機構的設計和運行必須兼顧其獨立性、專業性和公信力，以期在全球化背景下優化公共財政管理，提高政府財政決策的科學性和合理性，進而維護社會經濟的長期穩定與可持續發展。

下面，以美國、英國和法國為例，進一步對三種不同機構模式的獨立財政機構進行深入介紹。

（一）美國國會預算辦公室

美國國會預算辦公室（Congressional Budget Office， CBO）于1974年依據《國會預算與截留控制法案》（Budget and Impoundment Control Act of 1974）設立[5]。CBO的組織架構由一名主任領導，下設多個專業部門，如預算分析部、健康政策部、微觀經濟部、稅收政策部等，并始終保持與學術界、私營部門和政府其他部門的緊密合作，以確保對各項政策進行全方位、跨學科，具備前沿性與準確性的研究與評估。其研究成果通過詳盡的報告和數據分析公開發布，為國會和公眾提供了對聯邦政府預算和經濟政策的重要見解和獨立評估。國會依賴CBO的分析來評估立法提案的財政影響，確保政策決策的透明度和合理性。

作為美國聯邦政府內的獨立、非黨派機構，直接向美國國會尤其是預算委員會負責，其首要任務是為立法者提供精確的預算和經濟分析，確保國會能夠基于全面、客觀的數據作出財政決策。CBO的核心職能集中體現在對聯邦政府年度預算和經濟展望的編制，對政府提案的立法成本進行精細估算，預測其對聯邦預算赤字、經濟增長和社會福祉的潛在影響。此外，CBO還積極投身于長期財政趨勢和政策選擇的深度研究，力求為國會及公眾提供前瞻性指引。CBO的工作職能非常廣泛，包括但不限于以下五個方面。

1.預算分析與預測。編制年度聯邦預算和經濟展望報告，提供未來數年的預算和經濟預測，包括政府收入、支出、赤字和債務水平等關鍵指標。

2.立法成本估算。對國會審議的所有法案進行成本估算，即所謂的“得分”（scoring），衡量立法提案在實施后的財政影響，包括對預算赤字和政府債務的影響。

3.經濟政策評估。評估各種經濟政策對宏觀經濟變量（如GDP、就業和通脹率）以及政府財政狀況的潛在影響。

4.衛生保健、社會保障及其他專項分析。對美國龐大的社會保障系統、醫療保險計劃以及其他重要項目的財政狀況進行深入分析，并為改善其長期可持續性提供建議。

5.技術支持與教育。為國會成員和工作人員提供預算和經濟政策方面的技術援助和培訓，提高國會預算決策的透明度和科學性。

CBO的代表性工作成果為其定期發布的《預算和經濟展望》報告，報告詳盡剖析了美國經濟走向、財政狀況及政策變動的潛在影響，為國會預算審議及政策制定提供理論基礎。而在歷史進程中，CBO曾對諸如奧巴馬醫改法案（Affordable Care Act）等重大立法進行深度成本效益分析，其報告結論對法案能否順利通過起了關鍵的決定作用。同樣，在特朗普政府時期推出的多項減稅和擴大開支政策上，CBO的分析報告也引起了各方密切關注，揭示了政策對財政赤字和債務累積的影響，從而對政策調整和公眾討論起到了引導作用，這些都充分彰顯了CBO在公共財政決策中的重要地位和影響力。

（二）英國預算責任辦公室

2010年，英國依據《預算責任和國家審計法》（Budget Responsibility and National Audit Act 2011）設立了預算責任委員會。預算責任委員會由3名委員組成，下設預算責任辦公室（Office for Budget Responsibility， OBR）[6]。截至2024年5月，其官方網站介紹顯示，目前的3名委員分別來自國庫部、預算責任辦公室和英國央行貨幣政策委員會，現有35位專職工作人員。作為獨立于政府的財政監督機構，其主要職責是對英國政府的經濟預測和財政策略進行獨立評估，并對公共債務和赤字進行監測，確保政府遵循財政規則。OBR向英國政府和議會負責，其組織架構由主席領導，設有經濟預測、財政建模、財政風險評估等多個專業團隊。其核心工作職能包括但不限于以下幾方面。

1.經濟與財政預測編制。OBR每年兩次編制詳盡的五年期經濟與財政展望報告，與政府的預算聲明同步發布，內容涵蓋對英國宏觀經濟指標（如GDP增長率、通貨膨脹率、失業率等）以及公共財政收支（包括稅收、支出、赤字和債務水平）的預測分析。同時，OBR還會通過年度的《經濟與財政展望》（Economic and Fiscal Outlook， EFO）報告，對其預測結果與實際數據進行比對，從中汲取教訓以完善未來預測。

2.政策成本評估與挑戰。在每次預算公布前，OBR對政府提出的各項稅收和福利支出政策的成本進行嚴謹的獨立評估，并在預算公布后，通過《經濟與財政展望》報告，明確表示是否認同政府公布的成本估算，并將其用于自身預測之中。此外，OBR還會為每項政策制定不確定性評級，綜合考量其數據基礎、模型復雜性以及可能引發的行為反應等。

3.政府績效評估與財政規則遵守情況。OBR依據其預測結果，評判政府在實現設定的財政目標方面的表現，如在滾動預測期內降低公共部門凈債務占GDP的比例、確保公共部門凈借款低于特定閾值以及管控一定范圍內的福利支出等。同時，OBR通過定期發布的《福利趨勢報告》（Welfare Trends Report），對福利支出驅動因素進行全面深入的分析，無論這些支出是否在預先設定的限額之內。

4.長期財政可持續性分析與風險評估。OBR通過《財政風險與可持續性報告》（Fiscal Risks and Sustainability Report），從長遠角度審視公共財政的可持續性，涵蓋不同類別支出、收入及金融交易的長期預測，并評估這些預測是否指向公共部門債務的可持續路徑。此外，OBR還對經濟和金融體系中識別的風險進行綜合評估，并在EFO和FRS報告中討論這些風險對財政預測的上下行影響。

5.稅收與福利政策成本審查。OBR在每一次預算過程中，都會對政府提出的每一項稅收和福利支出措施的成本進行詳盡審查和挑戰，確保政策成本估算的合理性，并在EFO報告及相關文件中公開表明其立場。

縱觀OBR的發展史可見，OBR的存在顯著提高了英國財政政策的透明度和可信度，對確保國家公共財政的穩健運行和長期可持續性發揮了重要作用。2008年全球金融危機之后，英國政府認識到有必要設立獨立的財政機構以提高財政預測的可靠性并增強市場信心，OBR的建立正是對此需求的響應。2010年OBR首次發布預算預測，為英國政府制定財政緊縮政策提供了強有力的數據支持，此舉被認為是英國邁向更健全財政管理制度的重要里程碑。此外，OBR還對諸如脫歐等重大事件對英國經濟和公共財政的長期影響進行了深度研究和預測。通過獨立評估和透明發布預測結果，OBR成功增強了市場和公眾對英國公共財政的信任，有利于政策制定者和投資者作出更為理智的決策，從而對英國經濟的穩定和公共財政的長期可持續性產生了積極影響。

（三）法國高級公共財政委員會

法國高級公共財政委員會（High Council of Public Finance，HCFP）于2013年依據2012年12月17日頒布的《關于公共財政規劃與治理的組織法》（Loi Organiquedu17Décembre 2012 relative à la Programmation et à la Gouvernance des Finances Publiques）設立[7]。HCFP的核心職能集中于對政府所提出的宏觀經濟預測進行專業的分析和評判，這些預測構成了財政法律草案、社會保障資金籌措方案以及穩定性計劃等多領域立法的基礎內容。該機構進一步肩負起對上述草案中涉及的財政文本進行預先審視，判斷其是否符合預定的多年期結構性平衡發展路徑要求，并在事后繼續監督實際執行過程中是否堅持了這一平衡導向。HCFP的職能履行直接關聯到法國對歐盟穩財政契約所設定的國家財政規范的遵從狀況。

HCFP組織結構精煉，由10名委員構成決策主體，并配有4～5名兼職秘書處人員。盡管HCFP與審計法院同屬國家財政監管的重要機構，并在獨立性和公信力方面受惠于審計法院的良好聲譽，但HCFP仍需持續努力樹立自身在宏觀經濟評估領域的權威性。HCFP的有效運轉在很大程度上依賴于政府提供的公共財政信息的質量與可利用性，同時，與行政部門間的合作關系也需要通過長期互動與相互信任的積累加以鞏固。

在制度設計上，HCFP與審計法院間的緊密協作有利于任務的統一與銜接，但為了確保HCFP成員的絕對獨立性，相關法律作出了多重保障安排。例如，HCFP的委員由來自包括反對派在內的六個不同權力機關提名產生，以此體現廣泛的代表性。盡管HCFP主席職務由審計法院的第一任主官擔綱，且首席秘書官也同時是審計法院的法官，但此種組織設置并未妨礙HCFP作為一個獨立機構正常履行其法定職能。

在實踐中，面對復雜嚴峻的經濟形勢，HCFP面臨著重大挑戰，尤其是在對政府提出的宏觀經濟預測進行精確把關時，必須采取極為審慎的態度。值得一提的是，社會保障支出通常嵌入社會保障籌資法律的審議環節，其中包括了全國醫療保險支出基準（ONDAM），這一重要參數對醫保開支的有效調控起到關鍵作用。HCFP主動融入一項糾偏機制，一旦醫保支出趨勢顯示出可能偏離國會批準的國家目標跡象，便會迅速激活“預警小組”，向政府發送警告信號。

自成立以來，HCFP在監督法國遵守公共財政法規方面發揮了舉足輕重的作用，尤其在增進預算透明度、提升宏觀經濟預測精準度以及協助政府制定更加穩健和可行的財政策略等方面取得了積極成效。然而，對其實際效果的評價，應當立足于法國長期未能成功恢復公共財政可持續性這一現實背景。盡管各屆政府屢次許諾要重回財政平衡狀態，但至今未能如愿，原因之一在于過于樂觀的宏觀經濟預期導致法國難以嚴格按照提交給歐盟有關機構的穩定性計劃執行。隨著HCFP堅持不懈地履行法定職責，逐步增強了財政決策的科學性和公正性，有力助推了法國公共財政管理體系的現代化進程，并在響應和滿足歐盟財政紀律要求方面發揮了不可忽視的輔助決策與監督職能。

三、獨立財政機構的核心作用和潛在挑戰

（一）獨立財政機構的核心作用

獨立財政機構在全球經濟治理與預算制度改革中扮演著舉足輕重的角色，其核心作用主要體現在以下幾個方面。

1.獨立公正的政策分析與評估。獨立財政機構作為第三方專家組織，獨立于行政部門和立法部門，借助海量客觀數據和嚴密經濟模型，能夠對政府提出的財政預算、稅收政策以及公共投資項目進行全面、深入的成本效益分析和財政影響評估。這種獨立性有效地消除了政治因素對預算決策過程的潛在干擾，確保了政策制定的科學性和公正性。

2.提升預算透明度與公眾信任度。獨立財政機構通過定期公開詳盡的政策成本估算報告和預算分析結果，極大地提高了公眾對國家預算編制和執行過程的了解程度，從而提升了政策決策的透明度。這種透明度不僅能增強公眾對政府合理使用公共資源的信心，也能倒逼政府更加負責任地對待財政管理工作，自覺接受公眾監督。

3.促進財政可持續性與風險防控。獨立財政機構對政府的長期財政規劃進行深入評估，特別關注公共債務、財政赤字、社會保障支出等對財政可持續性構成挑戰的關鍵領域，及時發出預警信號，并提出富有針對性的政策建議，為預防和妥善解決潛在財政危機提供了關鍵性的智識支持。

4.強化預算法制化與規范化。在預算編制和執行過程中，獨立財政機構通過對預算計劃進行嚴格的審查與獨立評估，有力地促進了政府嚴格遵守財政規則和預算約束，強化了預算管理的法制化和規范化，從而保證公共財政活動的有序高效運轉。

5.賦能立法機構與強化監督能力。獨立財政政策咨詢機構為立法機構提供專業的財政分析報告和政策成本信息，為議員們在審議和修改預算時提供了科學決策的基礎。這樣既增強了立法機關對政府預算行為的監督力度，又提高了其在預算決策過程中的制衡作用，確保了預算決策真正反映民意，符合公共利益。

6.推動預算制度改革與創新。獨立財政機構通過深入研究和引進世界上的最佳預算實踐，積極推動本國預算制度的改革和完善，倡導采用更為高效、靈活且適應經濟發展和社會變遷的財政管理模式和工具。例如，新西蘭的財政責任法案及其配套的獨立財政顧問機構，便在國際上被譽為預算改革的成功范例。

（二）獨立財政機構的潛在挑戰

獨立財政機構在具體實踐中，可能會存在以下潛在挑戰。

1.本地化需求與多樣性。獨立財政機構的設計必須考慮當地的需求和制度環境，這意味著不存在適用于所有國家的統一模板。各國在治理結構、任務范圍、功能設置、領導層及員工安排以及預算等方面存在顯著差異，這表明設計有效的獨立財政機構需要適應不同國情，包括有時存在的能力限制。因此，如何結合國情創建并賦予獨立財政機構適當的職能是面臨的一大挑戰。

2.法律基礎與政治獨立性。盡管大多數OECD成員國的獨立財政機構基于初級立法建立，以確保其使命、領導任命過程和信息獲取權等方面的清晰性和保護機制，但在其他國家或地區可能需要憲法層面的立法或者行政命令來設立IFI，而這要求克服法律制定和技術細節上的難題，并確保IFI免受政治干預。

3.資源配置與預算保障。IFI的有效運作需要足夠的資金和人力資源支持，而實際情況顯示許多獨立財政機構的預算規模較小且人員配置有限，尤其是在那些只關注特定活動如評估政府預測或監控財政規則遵守情況的小型獨立財政機構中。為獨立財政機構提供長期、穩定的預算承諾以增強其獨立性并防止政治壓力是一項挑戰，只有部分國家采取了通過立法確定預算水平或提供多年度資金承諾的做法。

4.改革配套與制度整合。獨立財政機構往往作為更廣泛改革措施的一部分被設立，比如預算管理改革，特別是在歐盟成員國中。然而，將獨立財政機構成功融入既有財政體系和政策流程中，并確保它能夠有效發揮監督和咨詢作用，需要協調多個政府部門之間復雜的利益關系和工作銜接。

5.議會關系與權力分配。IFI與立法機關的關系處理也是一大難點，既要保證向立法機關報告關鍵信息并在聽證會上提供證據，又要避免過分干涉或削弱立法機關在預算決策中的角色。例如，某些國家設立獨立財政機構是為了強化議會預算審查和透明度，這就涉及權力劃分和協作機制的設計。

已建立獨立財政機構國家的經驗表明，即便在起步階段也面臨諸多潛在挑戰，但從長遠看，獨立財政機構仍被認為是財政部門和立法預算委員會在推進可信財政政策方面的重要合作伙伴。通過不斷的改革與適應，獨立財政機構在全球各地不斷展現出其在維護公共財政秩序與促進經濟增長中的關鍵價值。總之，獨立財政政策咨詢機構通過其獨立、專業和公正的財政分析工作，有力地促進了全球經濟治理和預算治理的現代化進程，提升了財政政策的科學性和可持續性，同時亦大大增強了公眾對政府預算決策的信任度和滿意度。這些寶貴經驗值得我國在探索和完善預算治理機制的過程中予以深入借鑒和實踐應用。

四、對我國提升預算治理能力建設和加強人大監督的啟示

世界主要國家獨立財政機構的發展與運行為我國提升預算治理能力建設和加強人大監督提供了寶貴的參考模板和實踐經驗。十八屆三中全會后，中國在建立現代財政制度過程中，積極推進了一系列預算管理改革措施，如全面實施預算績效管理、中期財政規劃管理、跨年度預算平衡機制、地方政府債務管控、政府綜合財務報告制度構建，以及預算管理信息系統的搭建和預算公開透明化改革等。然而，隨著改革的深化，也暴露出一些亟待解決的問題，如中長期財政規劃能力薄弱、財政收支預測準確性不足、預算政策透明度欠缺、預算約束力不強、政府債務風險披露不夠充分、預算績效改革還需深化等。

在此背景下，借鑒國際經驗，尤其是獨立財政機構的做法，有助于我國進一步提升預算治理能力和水平。首先，預算制度改革需要全局視野和系統性布局，這意味著預算不僅要精細管理，更要轉向全方位、多層次的治理，需要在黨中央領導下，設立專門的財政預算改革協調機構，負責統籌協調、頂層設計和整體推進預算制度改革，確保各項財政政策和預算改革措施形成合力，促進預算的高質量發展和預算治理能力的整體躍升。

其次，強化財政政策的跨周期設計和逆周期調節能力是預算治理現代化的重要標志。國外獨立財政機構在這方面的作用不可忽視，它們通過提供科學、客觀、獨立的財政經濟預測和政策評估，助力決策者作出更加精準和前瞻性的決策。我國可考慮建立類似的獨立財政政策咨詢機構或協調咨詢機制，以增強財政政策的科學性和預見性，保障財政政策在經濟周期變化中的靈活應對和持續調控。

再次，預算法治建設至關重要。健全預算法制體系，意味著要在預算編制、執行、監督各環節嚴格執行法律法規，強化預算規則的剛性和執行力。這不僅要求完善預算法及相關配套法規，還需在財政體制、中期財政規劃、政府債務、部門預算和財經責任等領域進行精細化立法，用法治思維和法治方式指導預算管理工作，確保預算的高效有序執行，進而支撐經濟社會高質量發展。

最后，人大審查監督作用的充分發揮是預算治理現代化的重要保障。借鑒國際經驗，我國在推動現代財政制度改革進程中，應高度重視并切實發揮全國人大及其常委會的監督效能，將其視為深化改革的關鍵著力點，還應進一步加強各級人大對預算的審查和監督力度，同時充分激活預算工作委員會的制度潛能，尤其在國家層面和地方各級人大設立專門的預算委員會，賦予權威的預算審查權和監督權，確保預算過程的公正透明和公共資金使用的合理合規。各級人大常委會預算工委還可以結合獨立財政政策咨詢機構的經驗，強化自身在經濟財政預測、政策績效評估、財政可持續性分析等方面的職能，積極推動預算信息公開，與公眾進行廣泛交流互動，提高預算治理的社會參與度和公信力。

總之，通過對世界主要國家獨立財政機構的深入研究和借鑒，我國可以在預算制度改革中更好地把握制度設計的關鍵點，注重系統集成與協調配合，建立健全財政政策科學決策支持體系，強化預算法治基礎，以及切實發揮人大審查監督的核心作用，通過提升專業化水平與強化跨部門協調，從國家戰略全局高度出發，精心擘畫并穩步實施一系列旨在優化財政資源配置、改善公共服務供給、維護財政可持續性的深層次改革舉措，從而推動我國預算治理能力邁上新臺階，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供堅實保障。

參考文獻

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