河南省構建服務全民終身學習教育體系路徑研究

張倩 趙河 張海定

摘 要：構建服務全民終身學習的教育體系，是教育改革的重要目標任務。應從創設制度激勵環境、推動各類教育融通發展、實施社區教育創新發展工程、實施老年教育效能提升工程、推進學習型城市建設工程、加快發展“互聯網+”終身教育等方面入手，構建服務全民終身學習的教育體系，推動河南省終身教育事業高質量發展。

關鍵詞：河南省；全民終身學習；教育體系

黨的十九大以來，黨中央多次提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”“構建服務全民終身學習的教育體系”“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”。《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，健全繼續教育質量保障機制，加快建設書香中原、學習型社會。從國家和河南省的政策上看，構建服務全民終身學習的教育體系，建設學習型社會，提高國民素質，推動經濟社會發展，是國之大計、民生之本、強國強省之基，也是教育改革的重要目標任務。

一、河南省服務全民終身學習的教育體系發展現狀

（一）政策供給不斷優化

近年，河南省人民政府辦公廳印發《河南省老年教育發展規劃（2017—2020年）》，河南省教育廳等九部門聯合印發《關于大力推進社區教育工作的意見》，老年教育、社區教育工作實現了省級層面的政策突破。

（二）組織體系持續完善

目前，河南各省轄市以及濟源示范區已成立社區大學16所、縣區級社區學院82所、鄉鎮（街道）社區學校1096所。以省開放大學為龍頭、市級社區大學為骨干、縣級社區學院為主體、鄉鎮社區學校為支撐、村級社區居民學習點為基礎，覆蓋城鄉的五級終身學習服務網絡更加完善。

（三）示范效應更加顯著

河南省各級示范性單位，立足當地特色，勇于實踐探索，鄭州市、新鄉市等地已將社區、老年教育工作納入教育專項督導，鄭州市、周口市等地設立了社區教育、老年教育專項經費。其他各地市也紛紛總結先進做法，交流推廣經驗，相互結對學習，帶動了全省各地的共同發展。

（四）品牌內涵逐步深化

目前，河南省已經培育出了51個全國終身學習品牌項目、264個省級品牌項目，以及436位國家級和省級百姓學習之星。比如，新密的超化吹歌項目，不僅登上了全國舞臺，還走出國門受到俄羅斯人民的好評。

二、河南省服務全民終身學習的教育體系建設存在的問題

（一）思想認識有差距

部分相關部門對終身教育理念認識不足，思想仍局限于傳統的、正規的、封閉的學校教育模式，對發展終身教育、老年教育、建設學習型社會不夠重視，支持力度不強。

（二）頂層設計不到位

河南省尚未頒布終身教育方面的地方法規和文件，不同教育階段之間的銜接不夠暢通，不同教育類型之間的聯系不夠緊密，以不同方式獲取的學習成果得不到有效認定和轉換，人才成長的“立交橋”還缺乏頂層設計的支持。

（三）保障措施力度不夠

政府統籌管理的體制相對不健全，沒有專門負責終身教育和學習型社會建設的機構和部門。各相關部門的終身教育責任沒有明確界定，尚未形成共享機制，缺乏協調機制，沒有出臺社區教育、老年教育等辦學機構建設標準和管理辦法。大多數地區尚未建立常態化社區教育、老年教育經費籌措保障機制。

（四）師資隊伍力量單薄

社區教育、老年教育、農村成人教育專職教師數量有限，專業化水平參差不齊，編制、職稱問題尚未妥善解決。兼職教師隊伍、志愿者隊伍的建設和管理水平急需提高。

（五）地區發展不平衡

融入終身教育體系的優質教育資源不足，建設學習型社會的經費投入總量不足。受地方經濟社會發展水平、教育資源分布、受重視程度的影響，各地市推動終身教育、推進學習型社會建設的進度和效果存在較大差距。

三、河南省服務全民終身學習的教育體系建設路徑

以構建服務全民終身學習的教育體系、建設學習型社會為目標，以大力發展繼續教育、建設學習型城市為重點，以政策保障、組織保障、經費保障、人才保障、資源保障為支撐，實施技能型人才培養工程、社區教育創新提優工程、老年教育內涵建設工程、學習型組織培育工程等一批重點項目，帶動河南省終身教育事業全面、協調、可持續、高質量發展。

（一）創設制度激勵環境

推動各地出臺終身學習激勵政策，讓參與繼續教育的學習者有更多參與社會建設、享受社會公共服務、展示個人學習成果的機會和平臺。完善學分銀行制度，制定各類學習成果認定標準、學分標準、學分累積辦法，推動各類學習成果認定和轉換。探索開展以大數據為基礎的全民學習需求與能力檢測。制定終身教育各類機構的建設標準與質量評估標準，推進終身教育制度化、規范化建設。建立終身教育從業者資格標準體系，推動終身教育從業人員隊伍的專業化發展。構建終身學習資源配套體系，推動終身教育的均衡發展。推動終身教育質量保障體系建設，提升終身學習的品質。

（二）推動各類教育融通發展

拓寬高中階段后的學歷教育渠道，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度，打通各種教育交互渠道，使學習者有多種方式成長成才。大力推進中高職銜接、普職融通，逐步擴大高等院校招收有實踐經歷人員的比例。建立制度化、規范化的轉換專業機制，允許學生在具備相應條件的前提下靈活地轉換專業。支持學生跨機構、跨學科、跨專業選修課程并獲取學分，豐富學習路徑、方式方法的選擇。

（三）實施社區教育創新發展工程

實施以社區教育機構建設、人才隊伍建設、優質資源建設為重點的社區教育創新發展工程，解決難點痛點，夯實工作基礎，推動河南社區教育大提速大發展。把發展社區教育納入地方經濟社會發展和社區建設整體規劃中，在規劃建設社區綜合服務中心時統籌考慮社區教育的需要。建立完善的社區教育網絡體系，滿足各類居民多樣化的終身學習需求。加強社區內各類資源統籌、共享和服務聯動，擴大社區教育資源和學習場所。引導高等院校、民辦教育機構、企業和其他社會力量參與社區教育，培育多元化辦學主體，提供多樣化教育服務。

（四）實施老年教育效能提升工程

結合多層次養老服務體系建設，推進養老機構與老年教育資源對接整合，實現養教合一、教育養老。創新老年教育體制機制，引導支持社會力量投資興辦老年教育機構，擴充老年教育資源，豐富教育內容與形式，滿足老年人多元化學習需求。明確各級老年教育機構的定位，著力建設百姓家門口的老年學習場所，實現優質資源分布均衡的梯度性體系，形成具有河南特色的老年學校運行體系。實施“適需導向”“引領導向”的課程內容分層機制，到2025年形成針對不同階段老年人不同學習需求的課程體系。

（五）推進學習型城市建設工程

開展學習型城市監測評估工作，提高學習型城市建設質量和水平，推動學習型城市建設創新發展。到2025年，各省轄市和縣級市（區）全部納入學習型城市監測工作。將學習團隊作為社會學習組織創建的重要抓手，形成大量形式多樣、發展活躍的學習團隊。建立團隊領袖培訓制度，每年開展不少于2000人的團隊骨干培訓。不斷創新社會學習組織形態，積極推廣網上學習圈、技能人才工作室、班組學習等正式或非正式學習組織，促進全民學習。深入推進學習型社會建設，廣泛開展學習型城市、鄉鎮（街道）、企業、社區、家庭等各類學習型組織創建活動，調動全民終身學習的積極性，提高學習型社會建設水平。

（六）加快發展“互聯網+”終身教育

加快發展基于互聯網的終身學習服務，以河南終身學習網、河南終身教育學分銀行為基礎，形成以互聯網為基礎的終身學習服務體系。充分發揮部門、行業和社會等各類學習平臺的作用，使終身教育公共服務方式更加多元，線上線下結合更加緊密，教育服務資源配置更加合理，城鄉居民享受到更加公平、高效、優質、便捷的教育服務。開展數字化學習技術應用培訓，提高城鄉居民的信息化素養和在線學習能力。大力發展以互聯網為載體、線上線下互動的終身學習，加快形成以開放、共享為特征的終身學習新模式。

參考文獻：

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[2]張紅延.學習型社會建設視角下農村職業教育與成人教育融合發展研究：以河南省為例[J].職業技術教育，2020（3）.

[3]孟繁宗，姜玉榮.應用型本科高校學歷繼續教育質量評價指標體系[J].中國成人教育，2021（17）.

責編：初 心

基金項目：2021年河南省職業教育教學改革研究與實踐項目重點項目（委托課題）“關于河南省構建服務全民終身學習的教育體系政策與實踐”（編號：ZJA21025）

作者簡介：張倩（1973— ），女，河南省教育科學規劃與評估院教授，研究方向為終身教育、職業教育；趙河（1978— ），男，河南省教育科學規劃與評估院副教授，研究方向為終身教育、高等教育；張海定（1969— ），男，鄭州市教育科學規劃與評估中心教授，研究方向為終身教育、成人教育。