中日韓合作再出發

5月27日，中日韓領導人會議時隔4年5個月在韓國首爾舉行，三方發表《聯合宣言》等成果文件，宣布一系列合作共識，標志著中日韓合作機制全面重回正軌。

過去幾年，新冠疫情沖擊下的東北亞地區危機重重，大國競爭和陣營對抗回潮，地緣政治緊張加劇。中日韓領導人會議的重啟，無疑將為三國合作注入新的政治動能，發揮“以三邊促雙邊”的作用，也將有助于拂去東北亞上空籠罩的“新冷戰”陰霾。

今年是中日韓合作啟動25周年。回顧歷史，東亞區域合作素有“危機驅動”的特點，中日韓合作亦是在1998年亞洲金融危機后的寒流中開啟并取得長足進展，形成以領導人會議為核心、21個部長級會議為主體、70多個對話機制為支撐的全方位合作體系，涵蓋經貿、文體、教育、環境、科技、衛生等30多個領域。2011年中日韓在韓國首爾設立三國合作秘書處并有效運轉至今，使三國合作的機制得以固化提升。目前，中日韓合作已經成為東亞地區機制化程度最高、覆蓋領域最廣、內涵最豐富的多邊合作架構。

中日韓之間歷史糾葛和現實矛盾交織，三國合作一路走來殊為不易，領導人會議的召開與否往往被視為中日韓關系的晴雨表和風向標。從1999年到2008年，中日韓領導人在東盟和中日韓（10+3）對話框架內共舉行了8次會議，其間因日本時任首相小泉純一郎參拜靖國神社，領導人會議在2004年到2007年間中斷了近三年。從2008年開始，中日韓開始脫離“10+3”框架輪流主辦領導人會議，到2012年連續召開了5次會議，但此后，三國領導人會議時斷時續，從2012年到2019年間僅僅召開了三次。自從2019年12月在中國成都召開第八次會議后，三國領導人會議中斷4年5個月，創下三國合作機制啟動以來最長的空白紀錄。

在這“失去的四年”間，日韓、中日和中韓這三組雙邊關系相繼經歷低谷。美國利用烏克蘭危機和朝鮮半島緊張局勢，竭力拉緊美日和美韓同盟，重塑美日韓“鐵三角”關系，試圖打造“美日韓VS中俄朝”的陣營對抗敘事。從這一背景來看，中日韓三國領導人相聚握手的瞬間，有著超越三邊關系本身的重大戰略意義。而從中日韓合作啟動25年來的成功實踐來看，這一機制已成為超越意識形態分歧、求同存異、實現合作共贏的一個小多邊合作典范，不僅有利于穩定和改善中日、中韓和日韓這三組雙邊關系，對于維護亞太地區的和平穩定與團結合作，以及對于維護全球戰略穩定，也都將發揮積極作用。

誠然，領導人會議的恢復并不意味著中日韓合作前景一片光明。迄今中日韓合作的舉步維艱，是東北亞地區錯綜復雜的國家關系和地緣矛盾的真實寫照，這種結構性矛盾，仍可能不時困擾三邊合作的順利推進。尤其是在日韓兩國對華認知和政策取向出現消極轉變，以及美國干擾因素突出的背景下，日韓兩國對華心態矛盾糾結，對待中日韓合作的態度仍有猶豫。但另一方面，朝鮮半島緊張局勢螺旋上升，日韓擔心局勢失控，希望借中日韓合作推動中方對朝鮮施加影響。

在經貿領域，日韓也想通過深化中日韓合作在中美間找回平衡，兼顧兩大海外市場，以更好維護自身經濟利益。作為東亞前三大經濟體，中日韓經濟總量占全球的24%，貨物貿易在全球占比近20%，中國是日韓的最大經貿伙伴，日韓分別是中國第二大和第三大貿易對象國，利益深度交融。

作為近鄰，中日韓三國安危攸關，命運與共，三國合作的重要性無論如何強調都不為過。國務院總理李強此次出席會議期間就深化中日韓合作提出五點倡議，強調要尊重彼此核心利益與重大關切，形成雙邊關系和三國合作相互促進，指出三國人民從“居相鄰”到“心相通”的重要性，也提到產供鏈、科技創新、低碳轉型、老齡化和應對流行病，以及“中日韓+X”等重點合作領域，這些既直指中日韓合作的痛點和短板，也契合了三方的實際需求。

展望未來，中日韓三方需要下大力氣解決好長期積累的突出問題，歸結起來有三個主要方面：一是要化競爭為協調，推動經貿合作轉型升級；二是要重建政治安全互信，攜手突破地區安全困境；三是要大力改善民意基礎，重建相互理解認同。長期以來，為了更好地凝聚共識，中日韓三方往往淡化處理復雜敏感的政治安全議題。未來三國合作要行穩致遠，還需要統籌兼顧經貿人文和政治安全議題，切實把合作共識轉化為具體的政策行動，致力于實現更加平衡可持續的發展。