國家安全 立法保障

韓忍冬

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平法治思想和總體國家安全觀的科學指引下，國家安全法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色國家安全法律制度體系加速形成，為堅定維護國家主權、安全、發展利益提供了堅實法治保障。

國家安全，重于泰山。維護國家安全，是全國各族人民根本利益所在。總體國家安全觀是新時代維護和塑造國家安全的根本遵循和行動指南，標志著我們黨對國家安全基本規律的認識達到了新高度。

治國之要，奉法則強。國家安全法治體系是國家安全體系中五大體系的基礎支撐，是推進國家安全體系和能力現代化的重要保障。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平法治思想和總體國家安全觀的科學指引下，國家安全法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。以2015年制定新的國家安全法為引領，20多部國家安全專門立法接連出臺，上百部內含國家安全條款的法律法規制定修訂，《黨委（黨組）國家安全責任制規定》《中國共產黨領導國家安全工作條例》等黨內法規制定實施，中國特色國家安全法律制度體系基本形成，為堅定維護國家主權、安全、發展利益提供了堅實法治保障。

筑牢新時代國家安全的法治保障

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

改革開放之初，在處理改革、發展、穩定關系的實踐中，我國國家安全的領域和范疇不斷拓展，國家安全觀念也得以創新。1983年6月，國務院設立國家安全部，將保衛和促進社會主義現代化建設、加強反間諜工作、保障國家安全作為其主要職責。

1993年2月，《中華人民共和國國家安全法》（簡稱“國家安全法”）頒布，成為中華人民共和國歷史上國家安全領域的第一部專門立法，標志著我國國家安全工作的法治化水平達到了一個新的高度。

1997年3月，《中華人民共和國刑法》修訂，將“反革命罪”正式更名為“危害國家安全罪”，與“危害公共安全罪”并列各設于專章。這意味著通過刑法所保護的國家安全法益得到不斷擴展，也成為國家安全治理從“政”治到“法”治并重的重要標志。

黨的十八大以來，面對不斷變化的國內外環境和我國發展新的歷史方位，以習近平同志為核心的黨中央對加強政治、軍事、經濟、文化、網絡、科技、信息、糧食、生物等各領域安全工作作出了全方位部署，開啟了新時代國家安全法治體系建設。黨的十八屆三中全會決定設立中央國家安全委員會，標志著國家安全法治體系建設站上了新的歷史起點。

2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調要“貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系”。

全會這一要求既昭示了國家安全法治建設的緊迫性，又明確了國家安全法律制度體系建設的重點方向和主要任務，充分彰顯了“為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障”的戰略智慧。

2014年11月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國反間諜法》（簡稱“反間諜法”），國家主席習近平簽署第16號主席令予以公布。反間諜法自公布之日起施行，原國家安全法同時廢止。這是我國首次對具體間諜行為進行法律認定，是黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國重大戰略部署后，在維護國家安全領域出臺的第一部重要法律。

2015年1月，中共中央政治局召開會議審議通過了《國家安全戰略綱要》，這是黨中央首次發布國家安全戰略文本。制定和實施《國家安全戰略綱要》，充分表明了新時代新征程上國家安全問題的極端重要性，是有效維護國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。《國家安全戰略綱要》的出臺，展現了黨中央對國家安全工作的科學預判、頂層設計，為一體推進國家安全戰略體系、法治體系、政策體系建設奠定了堅實的基礎。

2015年7月，全新的國家安全法正式頒布，以法律規范的形式明確界定了國家安全的內涵和外延，為國家安全法律體系建設界定了科學的法益保護范疇。這是一部廣義的國家安全法，統領國家安全各領域工作。國家安全法的頒布實施，為健全中國特色國家安全法律制度體系夯基壘石、立柱架梁，開啟了國家安全法治建設的嶄新篇章。

國家安全法立足我國基本國情，堅持社會主義法治原則、尊重和保障人權原則、維護國家安全和經濟社會發展相協調原則、統籌全面國家安全原則、專門工作和群眾路線相結合的原則，創造性地提出了許多觀念原則和制度機制：確立了以總體國家安全觀為指導思想，突出強調以人民安全為宗旨，首次界定國家安全，確立了國家安全領導體制，首次提出網絡空間主權這一概念，首次規定全民國家安全教育日。

國家安全法明確，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

國家安全法的規范內容及其所體現的制度創新，是總體國家安全觀在國家安全法治層面的生動實踐，對我國國家安全法治建設產生了深遠影響，對于著力解決好國家安全領域系統性立法、法律實施、法律監督等突出問題具有基礎性指導作用，在國家安全法律制度體系中具有綱領性作用。

國家安全法是國家安全領域一部綜合性、全局性、基礎性法律，其立足全局、統領各重點安全領域，以此為基礎，我國形成了基本法與單行法并立的國家安全法律制度框架，國家安全法律制度體系逐步健全完善，實現了國家安全法治之“固根本”作用。隨后，各個國家安全領域的各項立法相繼出臺，國家安全法制體系建設進入全面推進階段。

2015年12月出臺《中華人民共和國反恐怖主義法》，2016年2月出臺《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》，2016年11月出臺《中華人民共和國網絡安全法》， 2017年6月出臺《中華人民共和國國家情報法》，2019年3月出臺《中華人民共和國外商投資法》，2020年6月出臺《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，2021年9月出臺《中華人民共和國數據安全法》，2023年7月出臺新版《中華人民共和國反間諜法》……

10年間，中國特色國家安全法律制度體系加速構建形成，以國家安全法為引領，相繼有20多部國家安全專門立法接連出臺、上百部含有國家安全條款的法律法規相繼制定修訂，有《中國共產黨領導國家安全工作條例》等重要黨內法規頒布……為國家安全機關全面履行法定職能、維護國家安全提供了堅實支撐。

強化安全發展的法治思維

法治是制度之治最基本最穩定最可靠的保障，法治興則國興，法治強則國強。

國家安全法治體系是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，是中國特色社會主義法治道路在國家安全領域的具體體現。二十屆中央國家安全委員會第一次會議強調，“國家安全工作要貫徹落實黨的二十大決策部署”“推進國家安全法治建設”。

從法制上強化國家安全保護措施，黨的二十大從“以新安全格局保障新發展格局”的新高度，對“完善國家安全法治體系”作出新部署。

黨的二十大報告指出，“健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系”，強調“強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全法治建設，不斷將習近平法治思想和總體國家安全觀進行深度融合，在國家安全治理中貫徹社會主義法治理念、法治思維、法治方式和法治手段，新時代國家安全法治體系實現跨越式發展。

當前，我國已初步建立起以“憲法+國家安全法+國家安全具體領域專門性立法+散布于各部門法或單行法中有關國家安全的規定”為核心的四級國家安全法律體系，成為完善國家安全法治體系的根基。

法律的生命力在于實施，完善國家安全法治體系，離不開國家安全法治實施體系建設。10年來，在總體國家安全觀的指導下，我國國家安全法治實踐不斷向更廣領域、更深層次、更優效能發展。位階分明的國家安全法律規范體系、協同聯動的國家安全法治實施體系、權威嚴密的國家安全法治監督體系、效能突出的國家安全法治保障體系以及主體多元的國家安全法治教育體系相得益彰。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。隨著國家安全內涵外延更加豐富、時空領域更加寬廣、內外因素更加復雜，越來越多的非傳統安全和新型安全領域進入國家安全體系，加快推進這些領域的立法進程迫在眉睫。黨的十八大以來，國家安全法治建設的一個顯著特點即加強了非傳統安全領域立法：網絡安全法、核安全法、生物安全法、數據安全法等一系列法律出臺，為應對非傳統安全風險提供了制度保障；同時也高度重視新型安全領域的建章立制規范管理，如《生成式人工智能服務管理暫行辦法》的出臺。

10年來，中國特色國家安全法治體系建設跑出了“加速度”，取得了新突破，國家安全治理體系和治理能力現代化水平在法治軌道上實現了整體躍升。新時期，完善國家安全法治體系需在此基礎之上，立好國家安全法律之“規”，夯實國家安全實施之“基”，緊扣國家安全教育之“要”，著力推進國家安全體系和能力現代化，以國家安全工作法治化服務保障中國式現代化，為護航強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。