總體國家安全觀 10年非凡之路

聶容止

10年來，總體國家安全觀的理論指導實踐，已經深入人心，取得顯著成效；10年來，總體國家安全觀與時俱進、日臻完善，指引新時代國家安全工作取得歷史性成就、發生歷史性變革；10年來，總體國家安全觀隨著實踐深入而不斷豐富發展，展現獨具特色的鮮明理論品格，彰顯強大真理力量和實踐偉力，指引我國國家安全得到全面加強，中國特色國家安全道路越走越寬廣。

國家安全是安邦定國的重要基石，是民族復興的根基，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。

2024年，是總體國家安全觀提出10周年，也是開辟國家安全工作新局面的10周年。

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上，創造性提出總體國家安全觀，強調“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”。

10年來，總體國家安全觀的理論指導實踐，已經深入人心，取得顯著成效；10年來，總體國家安全觀與時俱進、日臻完善，指引新時代國家安全工作取得歷史性成就、發生歷史性變革；10年來，總體國家安全觀隨著實踐深入而不斷豐富發展，展現獨具特色的鮮明理論品格，彰顯強大真理力量和實踐偉力，指引我國國家安全得到全面加強，中國特色國家安全道路越走越寬廣。

非凡10年的“功”與“略”

戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。

“有一定之略，然后有一定之功。”2022年1月11日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班上，習近平總書記引用這句古語來闡釋“正確的戰略需要正確的策略來落實”，并強調“站位要高，做事要實，既要把方向、抓大事、謀長遠，又要抓準抓好工作的切入點和著力點”。

筑牢國家安全屏障，更是如此。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把國家安全作為頭等大事，著眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，對國家安全作出戰略擘畫、全面部署。

2013年11月，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，習近平總書記主持會議。習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時指出：“當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”面對國家安全的新形勢新任務，習近平總書記強調，“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急”。

黨的十八屆三中全會決定，設立中央國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。中央國家安全委員會按照集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動、精干高效原則，統一領導和部署國家安全工作。

2014年4月15日，中央國家安全委員會召開第一次會議，習近平總書記作為中央國家安全委員會主席發表重要講話，創造性提出總體國家安全觀：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”

習近平總書記強調，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。

2017年2月17日，習近平總書記主持召開國家安全工作座談會并發表重要講話，強調“牢固樹立認真貫徹總體國家安全觀，開創新形勢下國家安全工作新局面”。習近平總書記指出，我們正在推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業，時刻面對各種風險考驗和重大挑戰。這既對國家安全工作提出了新課題，也為做好國家安全工作提供了新機遇。國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業提供堅強保障。

習近平總書記強調，認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規律，立足防范風險的大前提來統籌，立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃。要切實加強國家安全工作，為維護重要戰略機遇期提供保障。不論國際形勢如何變幻，我們要保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心，堅持以全球思維謀篇布局，堅持統籌發展和安全，堅持底線思維，堅持原則性和策略性相統一，把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。

2017年10月，黨的十九大將堅持總體國家安全觀提升到新時代堅持和發展中國特色社會主義“基本方略”的新高度，并寫入黨章。黨的十九大報告強調：“堅持總體國家安全觀。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”

巨輪前行需要安全屏障，黨的十九屆五中全會把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對此列專章作出戰略部署。

2020年12月11日，習近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學習時發表重要講話，就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”的要求，使總體國家安全觀內容更加全面、邏輯更加嚴密。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持統籌發展和安全，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統籌推進各領域安全，堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，堅持推進國際共同安全，堅持推進國家安全體系和能力現代化，堅持加強國家安全干部隊伍建設，“十個堅持”對總體國家安全觀進行系統性集成和提煉，是對國家安全工作規律性認識的深化、拓展、升華。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出，必須堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護國家安全和塑造國家安全。這一重要論述進一步從黨的百年奮斗歷程把握總體國家安全觀，凝結著我們黨探索國家安全工作規律的實踐經驗。

2021年11月18日，習近平總書記在主持審議《國家安全戰略（2021—2025年）》時明確指出，走中國特色國家安全道路，必須堅持黨的絕對領導，完善集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，實現人民安全、政治安全、國家利益至上相統一；堅持捍衛國家主權和領土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發展，推動高質量發展和高水平安全動態平衡；堅持總體戰，統籌傳統安全和非傳統安全；堅持走和平發展道路，促進自身安全和共同安全相協調。

這一重大論斷，是對中國特色國家安全道路的系統性、原創性理論概括，明確了中國特色國家安全道路的重要特征，樹立起指引新時代國家安全前進方向的航標。

2022年10月，黨的二十大專章對推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定進行了戰略部署，提出“以新安全格局保障新發展格局”的重大要求，充分體現了黨中央統籌發展和安全、協調推進構建新發展格局和新安全格局、實現高質量發展和高水平安全動態平衡的重大戰略考量。

2023年5月30日，二十屆中央國家安全委員會第一次會議召開，習近平總書記在會上發表重要講話，強調要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局，努力開創國家安全工作新局面。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，貫徹總體國家安全觀，作出一系列重大決策部署，落實一系列重大改革舉措，引領國家安全工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。

習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述，深刻揭示了中國特色國家安全的本質特征，深入闡述了一系列具有原創性、時代性的重要觀點，是“兩個結合”的光輝典范，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

在總體國家安全觀引領下，維護國家安全工作貫穿至黨和國家工作各方面、全過程。總體國家安全觀的提出，在我們黨歷史上第一次形成系統完整的國家安全理論，標志著我們黨對國家安全基本規律的認識達到了新高度，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

10年很短，前行路上有風有雨是常態；10年很長，安全發展步伐走得很見神采。

這10年，歲月靜好人間向暖；這10年，堅守不渝耕耘不輟。

10年來，總體國家安全觀經受住了關系我國改革發展穩定全局的重大風險考驗，顯示出強大生命力，為推動我國實現由大向強的歷史性飛躍提供了重要理論指引。

總體國家安全觀的內涵和外延

國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想。

總體國家安全觀自提出以來，不斷創新發展，形成了中國特色國家安全理論體系，呈現出鮮明的政治性、人民性、時代性、體系性、學理性的特征，為構建中國國家安全自主知識體系奠定了堅實基礎。

總體國家安全觀是一個開放的戰略思想體系，隨著時間的推移，不斷與時俱進。總體國家安全觀關鍵在于“總體”，突出的是大安全理念。它既包括傳統的政治安全、國土安全、軍事安全，又包括非傳統領域的經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全，發展至今，還涵蓋了太空安全、深海安全、極地安全、生物安全等諸多領域。

總體國家安全觀是一個綜合性的安全觀念，旨在有效應對傳統安全威脅和非傳統安全威脅，維護綜合安全。總體國家安全觀是一個內容豐富、開放包容、不斷發展的思想體系，構建出系統嚴密的國家安全圖景，并不斷深化、拓展我們對國家安全工作的規律性認識，提出一系列重要概念、重要觀點和重要論述，科學回答了在中國這樣一個發展中的社會主義大國實現什么樣的安全、如何維護和塑造國家安全等基本問題。

習近平總書記指出，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

當今世界變亂交織，百年變局加速演進，面對更加錯綜復雜的全球發展和安全形勢，總體國家安全觀要求樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，強調以國際共同安全為依托，主張人類是不可分割的安全共同體，各國安全是緊密聯系的，反對以強權政治為核心的霸權安全和以追求權力平衡為核心的均勢安全，倡導走出一條對話而不對抗、結伴而不結盟、共贏而非零和的新型安全之路。

作為負責任的大國，中國一直為維護世界和平、安寧與發展不懈努力。習近平總書記在諸多國際場合多次倡導各國秉持“共同、綜合、合作、可持續的安全觀”，為共建人類安全共同體提供了行動指南。

以高水平安全護航高質量發展

10年來，發展和安全的關系被置于同等重要的位置，安全是發展的保障，發展是安全的條件，發展和安全如同鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。習近平總書記高度重視發展“第一要務”和安全“頭等大事”，強調“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。

10年來，在總體國家安全觀指引下，我國在國際局勢急劇變化中牢牢掌握了發展和安全主動權，國家安全得到全面加強，平安中國建設邁向更高水平，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。以習近平同志為核心的黨中央堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，帶領全黨全國各族人民攻堅克難、團結奮斗，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

2012年-2023年，我國國內生產總值（GDP）從53.9萬億元增長到126萬億元，年均增長6%以上，按年平均匯率折算，經濟總量達18萬億美元，穩居世界第二位，對世界經濟增長的平均貢獻率達30%以上。

從時間線來看，2014年、2016年、2017年、2018年、2020年、2021年、2022年，我國GDP相繼跨越60萬億元、70萬億元、80萬億元、90萬億元、100萬億元、110萬億元、120萬億元大關，2023年的GDP為126.06萬億元。

10年來，國家安全法、糧食安全保障法、反外國制裁法、反間諜法、反恐怖主義法、香港國安法、出口管制法、網絡安全法、生物安全法、數據安全法、國家情報法、密碼法等一系列維護國家安全所急的法律制定修改，為新時代推進國家安全領域治理體系和治理能力現代化提供最基本、最穩定、最可靠的保障。

10年來，人民生活得到了全方位改善，打贏了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，全面建成了人類有史以來惠及人口最多、規模體量最大的小康社會，解決了1.3億余人的城鎮就業問題，建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，不僅拓展了發展中國家走向現代化的途徑，還為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

倉廩實，天下安。保障糧食安全，既是實現農業高質量發展的必然要求，也是“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的安全所系。10年來，糧食產能穩定提升，截至2023年年底，全國糧食總產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，全國累計建成超過10億畝高標準農田，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，品種更加豐富多樣，棉油糖膠穩定發展，肉蛋奶、水產品、果菜茶供給充裕，越來越多綠色優質農產品擺上百姓餐桌。

中國第一臺千萬億次超級計算機——“超強大腦”日夜不息地運轉；國產大飛機進入批量生產與交付階段……

從“神舟飛天”到“蛟龍入海”，從“嫦娥攬月”到“天問探火”，從“北斗指路”到“墨子傳信”，從“深海一號”鉆探千米海底，到中國高鐵、中國大壩、中國橋梁、中國港口……科技成果碩果累累。10年來，中國不斷加強原創性、引領性科技攻關，推動自主創新屢創新高，不斷加強基礎研究和原始創新，破解“卡脖子”難題，一些關鍵核心技術實現突破，越來越多的“中國足跡”標注著科技發展的“中國高度”。

強化能源資源安全保障，加快構建大國儲備體系，提高網絡、數據等安全保障能力，加快芯片研發制造等關鍵核心技術攻關……10年來，在總體國家安全觀指引下，我國強化重點領域安全能力建設，完善國家安全力量布局，把安全貫穿到高質量發展全過程、各方面，筑牢安全屏障，護航高質量發展。

國家安全依靠人民，國家安全人人共享。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，是改革發展的重要前提。10年來，社會大局保持長期穩定，命案發案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少……我國成為世界上最有安全感的國家之一。

生態安全與人民群眾的生存和健康息息相關，與經濟發展和社會穩定密切相關。習近平總書記高度重視生態安全，強調“筑牢國家生態安全屏障”“確保綠水青山常在、各類自然生態系統安全穩定”“要守牢美麗中國建設安全底線”。

10年來，生態文明制度體系更加健全，污染防治攻堅向縱深推進，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

…………

總體國家安全觀是發展的安全觀、辯證的安全觀、包容的安全觀、人民的安全觀，具有深遠的理論價值和鮮明的實踐意義，彰顯了中國智慧，體現了中國擔當。統籌發展和安全，增強憂患意識、居安思危，把國家安全貫穿于黨和國家工作各方面、全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，才能建久安之勢、成長治之業。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我們必須在新安全格局與新發展格局相互促進中推動高質量發展和高水平安全良性互動、深度融合和協同共進，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

新時代新征程，總體國家安全觀與中國特色國家安全實踐同潮共涌、同頻共振，為中國式現代化提供堅強安全保障，成為指導新時代新征程國家安全工作的強大思想武器。新時代中國特色社會主義事業在統籌發展和安全中，乘風破浪、行穩致遠。