加強民族團結進步宣傳教育的路徑分析

李艷竹 李艷華

課題組主要通過認真學習黨中央關于鑄牢中華民族共同體意識的相關方針政策，登錄麗江市人民政府官網、麗江市古城區人民政府官網、麗江民族團結進步公眾號等，組織課題組成員到麗江市民宗局、古城區民宗局進行訪談調研，深入古城區下轄的街道、鄉鎮和民族團結進步創建示范單位等開展相關調研。課題組主要收集了2020年、2021年、2022年麗江市古城區關于民族團結進步宣傳教育的相關數據，在收集、整理、分析和研究調研材料的基礎上，形成以下階段性研究成果。

1 麗江市古城區加強民族團結進步宣傳教育的現狀分析

麗江市古城區歷來十分重視轄區的民族團結進步宣傳教育工作，黨的十八大以來，為持續做好轄區的民族團結進步宣傳教育工作，古城區在堅決貫徹落實中共中央、省委、市委各級關于民族工作部署的前提下，認真貫徹習近平總書記2015年和2020年兩次考察云南的講話精神，結合2021年6月18日省委、省政府在麗江召開現場辦公會時提出的關于麗江發展的要求“把麗江努力建設成為世界文化旅游名城、鄉村振興戰略示范區、長江上游重要生態安全屏障”“要積極推進民族團結進步事業”，聯系古城區實際情況，扎實推進轄區民族團結進步宣傳教育工作的開展，有成效地推進轄區民族團結進步創建工作并取得了可喜的成績。

1.1 重視頂層設計，強化對民族團結進步宣傳教育的政策指引

古城區在推進轄區民族團結進步宣傳教育的進程中，為更好把握民族團結進步宣傳教育的內容、形式、方式和方法，在認真貫徹上級政策的基礎上，不斷根據轄區的實際情況，制定可行的政策和方案，確保轄區民族團結進步宣傳教育工作順利開展。區委、區政府主要黨政領導勇于扛大任、擔大責，系統謀劃布局，建立健全區委書記、區長“一把手”負責制，近三年以來，區委常委會和政府常務會議研究部署創建工作8次以上，黨政“一把手”多次組織召開創建推進會，工作領導小組組織安排部署會12次以上，并制定了《古城區全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識實施方案》《古城區創建全國民族團結進步示范區重點工作分解方案》等系列政策文件，詳細明確責任、細化分工，為轄區民族團結進步宣傳教育的工作指明了方向。

1.2 構建常態化機制管理，形成了民族團結進步宣傳教育“三融入”

古城區在開展民族團結進步宣傳教育中，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面正確地堅持黨的民族政策，不斷推進轄區各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，已形成一種將民族團結進步宣傳教育納入干部教育、國民教育和社會教育全過程中的常態化管理機制。

堅持將民族團結進步宣傳教育納入轄區各級各類學校的教育中，古城區教育體育黨工委、教體局黨組始終將中小學民族團結進步教育、鑄牢中小學生群體中華民族共同體意識教育工作視為一項非常重要的工作常抓不懈。各學校因地制宜，通過主題班會、國旗下的講話，以召開家長會為契機，利用黑板報、手抄報、宣傳欄、微信公眾號、電子顯示屏等媒介向廣大師生及家長宣傳民族團結進步思想觀念、先進事跡、宣傳標語口號等；通過組織全區各學校師生通過參加各級教育部門組織的演講、征文、書畫比賽等方式，抒寫、抒情、抒發對偉大祖國的熱愛、對中華民族和家鄉的熱愛，精心挑選書法作品、繪畫作品、教學案例、多媒體課件等參加省市兩級比賽，促進各民族共學、共居、共事、共樂，形成“各美其美麗江美，心心相容一家親”的良好環境，在師生心中牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的觀念；通過充分利用校園教育設施、周邊博物館、戴汝吉紀念館、方國瑜故居、白沙壁畫等民族團結教育和愛國主義教育基地，聘請在民族團結進步事業中做出突出貢獻的先進人物做校外輔導員開展工作，極大增強了學生的“五個認同”，弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神。

堅持將民族團結進步宣傳教育納入社會教育中，編印《民族宗教法律法規宣傳手冊》《民族團結進步創建口袋讀本》等學習宣傳材料3000余份，供全區各級黨組織和單位學習宣傳貫徹，修建團結亭成為各級領導干部黨員現場教學點；創作創建民族團結進步示范區主題曲《和合家園》《麗江那個家》小品劇以及8個民族團結主題視頻等一批文藝作品，組織開展“各族人民心向黨，萬眾一心跟黨走”等主題演藝活動，依托“和美大研”等傳統民族文化系列活動，引導各族群眾共學、共居、共樂，共創美好生活，豐富宣傳載體，廣泛開展民族團結進步宣傳；將每年10月定為民族團結進步宣傳月，集中開展宣傳活動，近三年開展多場次“鑄牢中華民族共同體意識”主題演講比賽、舉辦主題書畫展、發放《古城區創建全國民族團結進步示范區鑄牢中華民族共同體意識倡議書》2000余份、組織鑄牢中華民族共同體意識承諾簽名活動，累計簽名800余人次、到忠義市場等人流量集中的地方開展多場宣傳，發放鑄牢中華民族共同體意識宣傳折頁、畫報等宣傳品2000余份；申請“古城民族團結進步”微信公眾號用于民族團結進步示范區建設的宣傳，設計1個專屬徽標，發布典型案例及民族宗教政策法規知識等387篇，鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎。

1.3 推動協同發展，將民族團結進步宣傳教育與構建民族團結進步示范單位協同推進

古城區全面貫徹習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，牢牢樹立“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”思想，以建立全國民族團結進步示范區為目標，走出了一條“民族團結進步宣傳教育與構建民族團結進步示范單位協調推進”的新道路，如今，古城區已建成多批不同級別的典型民族團結進步示范單位。2020年建成省級民族團結進步示范單位22個和市級民族團結進步示范單位54個、示范戶20個；2021年建成省級民族團結進步示范單位1個、市級民族團結進步示范單位21個、市級示范戶14個、區級示范單位45個、區級示范戶17個；2022年建成省級民族團結進步示范單位3個、區級示范單位35個、區級示范戶22個。古城區民族團結進步創建工作的抓手由“六進”到“九進”發展到當前的“10+n進”，探索出一條古城區創建之路，2023年1月17日古城區已正式成為第十批全國民族團結進步示范區示范單位。2023年11月22日，云南省民族宗教事務委員會發布公示，中共麗江市委黨校、麗江黑龍潭公園、麗江市古城區古道藏家文化推廣有限公司、麗江市民族宗教事務局、麗江市古城區開南街道、麗江環衛綜合服務有限公司五心服務之家、麗江市委市直機關工委等為第五批全省民族團結進步示范縣示范單位，麗江市鑄牢中華民族共同體意識主題教育館為第二批全省民族團結進步教育基地。

1.4 以新媒體為依托，推進了轄區民族團結進步宣傳教育的發展

古城區為適應新時代的發展，不斷創新轄區民族團結進步宣傳教育載體和方式的發展。指導區融媒體中心充分運用電視“古城頻道”、app智聯古城、微信公眾號“古城之窗”、微博、視頻號等媒體平臺進行宣傳，營造濃厚的宣傳輿論氛圍，推出《“鑄牢中華民族共同體意識”木府：特色文化名片民族團結進步窗口》《“鑄牢中華民族共同體意識”大數據為民族團結進步創建“跑腿”鋪路》《“牢記囑托把總書記交辦的事情辦好”云南：譜寫新時代民族團結進步事業發展新篇章》《區民宗局開展民族團結進步知識宣傳活動》《拉瑪·興高到古城區調研民族團結進步示范區創建工作》《區委民族工作會議召開》《北門社區：民族團結一家親，共筑美好新家園》《“中華魂麗江情”中華好家風主題教育宣講進社區》等新聞，做到新媒體與傳統媒體同策劃、同部署、同推進。在各媒體平臺開設“鑄牢中華民族共同體意識”專題專欄，以北門社區、團結亭、紅軍長征過麗江指揮部紀念館、古城文化展示館等點位為抓手，通過“微信專欄+短視頻”的方式，對各創建示范點進行長期的宣傳報道，全面落實鑄牢中華民族共同體意識和民族團結進步的宣傳教育工作。

2 麗江市古城區加強民族團結進步宣傳教育的困境分析

2.1 轄區基層民族團結進步宣傳教育情況存在不均衡性

由于受經濟社會發展水平差異、歷史文化發展不同、人們思想認識水平不一等因素的影響，古城區各個街道、鄉鎮開展民族團結進步宣傳教育的效果、水平和影響力各不相同。筆者通過調研發現，經濟社會發展水平較高、群眾生活水平較高、群眾思想認知水平較高的街道、鄉鎮，進行民族團結進步宣傳教育的積極性相對較高，宣傳教育的水平和效果也較好；反之，宣傳教育的情況則恰恰出現相反的結果。文林村的發展和宣傳教育的情況就是很好的例子。文林村過去的經濟發展水平較低，全村主要以種植農產品為主，環境臟亂差，村民的幸福感較低，民族團結進步宣傳教育的積極性較低，效果也不佳，2013年以前甚至被列為麗江市市級單位掛鉤扶貧點。近年來，文林村在黨支部的領導下，切實利用好惠民政策，因地制宜，以基層黨建為引領，不斷激發群眾參與的積極性，走出了一條開辟守住古村文化、打造古村旅游、發展古村經濟、將優秀傳統文化與民族團結進步相融合之路，闖出了一條文旅結合的新發展路子。今天的文林村已經發生了翻天覆地的變化，全村經濟快速發展、村容村貌不斷換新、生態愈加優美、民族團結氛圍愈加濃烈，到處呈現出欣欣向榮的景象。2019年文林村榮獲了“第七屆全國民族團結進步示范單位”的榮譽稱號，2020年2月獲得由國家民委命名的“第三批少數民族特色村寨”光榮稱號。

2.2 優秀傳統文化、民族文化和紅色文化引領作用不足

在歷史發展過程中，古城區各族人民創造、發展和形成了優秀的傳統文化和民族文化；在近代革命戰爭過程中，轄區各族人民書寫了一個個愛國、愛黨、愛社會主義、愛同胞的感人的紅色文化故事。今天，這些精神和故事成為轄區群眾團結奮斗、創新發展的智慧和精神引領，這些文化、精神和故事在民族團結進步宣傳教育過程中也發揮了重要的作用。各基層組織和基層單位結合這些文化、精神和故事，通過非物質文化遺產的保護、經典誦讀、文藝演出、演講比賽、文藝創作等方式促進了轄區的民族團結進步宣傳教育工作推進。但是，筆者在走訪調研中發現，在離古城區相對較遠的鄉鎮，這些文化在民族團結進步宣傳教育中的引領作用不明顯，有待于進一步提高和深化。特別是對一些民族團結進步宣傳教育的基地，如團結亭、開南研習所、紅軍長征過麗江指揮部紀念館、麗江古城博物院（木府）的歷史、修建的原因和意義等了解認識比較模糊，個別群眾甚至不知道部分教育基地的存在，這在一定程度上反映出了優秀傳統文化、民族文化和紅色文化在轄區民族團結進步宣傳教育中的引領作用不足。

2.3 管理規范化和專門化的宣傳教育師資隊伍尚未建成

黨的民族政策執行效果如何、民族團結宣傳教育工作開展情況的效力怎樣，都依賴于是否能夠培育和建設出一支管理規范、專門化的高素質師資隊伍。通過實際的調研結果顯示，目前轄區的民族團結進步宣傳教育工作還沒有形成一支管理規范和專門化的宣傳教育師資隊伍。轄區開展民族工作的相關人員嚴格按照黨中央、云南省、麗江市委及市政府的要求認真地開展相關宣傳教育工作，他們也有到基層組織、基層單位進行民族政策、黨中央民族工作方針政策等方面的宣講，但是他們大多還有比較多的行政事務，無法比較頻繁的、深入到各個基層和單位開展全面的宣傳教育工作。目前，以古城區委、區政府、區民族宗教事務局為引導，民族團結進步宣傳教育的宣講團工作已在逐步推進，初步形成由古城區委黨校教師李錫龍、和金秀等人組成的宣講團，但從人員構成的結構、專門化、管理規范化等角度來說，還存在很大不足。因此，從轄區民族團結進步宣傳教育的長期和長效的發展來看，急需建立一支熟悉國家民族政策、業務素質強、管理規范和專門化的宣傳教育師資隊伍。

3 麗江市古城區加強民族團結進步宣傳教育的建議

3.1 繼續優化頂層設計，強化民族團結進步宣傳教育的政治引領

頂層設計的內容、載體和方式等是否科學合理，直接影響著民族團結進步宣傳教育的效果，直接影響著轄區民族工作的開展情況。課題組建議，古城區需要繼續重視轄區的民族團結進步宣傳教育工作，繼續將其作為一項重要的工作來抓。在繼續深入學習黨的民族政策和最新的民族團結進步宣傳教育工作相關文件、方針政策的基礎上，貫徹落實《麗江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和2021年6月18日省委、省政府麗江現場辦公會的精神等，聯系古城區經濟社會文化等實際情況，切實做好轄區民族團結進步宣傳教育工作的頂層設計，從大局上做好謀劃，不斷壓實責任，繼續推進轄區民族團結進步宣傳教育工作的新發展，繼續推進轄區民族工作不斷邁上新臺階。

3.2 推進“黨建+民族團結”，切實發揮基層黨組織的堡壘作用

基層黨組織是黨在基層開展和推進各項工作的關鍵，發揮著戰斗堡壘的作用。古城區各街道、鄉鎮、單位等的基層黨組織如何開展民族團結進步宣傳教育工作對轄區民族工作而言，具有非常重要的意義和作用。首先，基層黨組織要認真深入學習黨的民族政策，并結合地區的實際情況和優勢，以“共同團結奮斗，共同繁榮發展”為民族工作的根本，讓黨的民族政策在基層落地生根，不斷引領區域的經濟社會發展，不斷夯實民族團結進步宣傳教育的物質基礎，不斷探索基層民族繁榮發展的特色之路。如開南街道的做法就是很好的借鑒，開南街道黨工委下設3個黨總支、21個支部，現有黨員495名，開南是革命老區，培養了和萬寶、楊尚志等一大批革命仁人志士，誕生了開南研習所，發展成為云南省愛國主義教育基地，創造了“緊跟共產黨不動搖，團結協作、不畏艱險、無私奉獻”的開南精神。黨的十八大以來，開南街道將“黨建+民族團結進步事業”再提升工作納入開南經濟社會發展規劃，與保護生態環境、實施鄉村振興、保障和改善民生、創新社會治理有機融合，全街道上下進一步凝聚起推進民族團結進步事業的思想共識，堅持高位推動民族團結進步創建工作。開南街道黨工委始終堅持“凝聚各族，服務群眾，促進和諧”的工作原則，積極探索“黨建+民族工作”新模式，上下聯動，一心一意謀發展、聚精會神搞建設，開創了經濟發展、社會進步、民族團結的良好局面。

3.3 創新“文化+民族團結”，凝聚民族團結進步宣傳教育的精神動力

文化是民族發展進步的靈魂，是民族交流交融的紐帶，是凝聚各民族同胞團結進步的力量源泉，更是引領各族同胞發展進步的重要基石。古城區自古以來，一直是麗江市各民族文化交流交融的重要樞紐，優秀的傳統文化、特色鮮明的民族文化和紅色文化促進了古城區各民族的發展進步和社會的和諧穩定。首先，十八大以來，古城區委、區政府結合轄區的歷史、文化、自然資源優勢，特別是2021年以來緊緊抓住麗江市建設“世界文化旅游名城”的發展契機，密切聯系古城區創建全國民族團結進步示范區的宏偉目標，不斷深入開展民族團結進步創建從2020年的“六進”拓展至如今的進機關、進學校、進醫院、進鄉鎮（街道）、進社區（村）、進企業、進宗教活動場所、進景區、進消防隊、進千家萬戶等“10+n進”，不斷豐富和創新民族團結進步宣傳教育的內容、形式和載體，打造出了一批批不同級別的民族團結示范單位和教育基地。其次，古城區不斷引領和鼓勵各基層組織和單位，結合轄區的民族文化、民族傳統節日、民族團結進步宣傳月活動等，打造了以民族服飾巡展、民族歌舞表演、民族特色美食等為主題的深受群眾喜愛的大型民族文化活動，引導各族群眾和睦相處，促進了各族群眾交流交融，繼承和弘揚了中華優秀傳統文化，傳承和傳播了優秀民族文化。同時，古城區委、區政府和區民族宗教事務局，還通過不斷鼓勵、扶持和幫助轄區的文藝人才多出優秀的作品，不斷創作出具有民族性、地域性、觀賞性、藝術性和思想性的經典文化影視作品（如《木府風云》《迷失的彩虹·古墜歸來》《麗江花花神》）、文藝作品（如《一滴水經過麗江》）、民族團結示范區主題曲《和合家園》和《麗江那個家》小品劇等，不斷發揮了文化在民族團結進步宣傳教育過程中凝心聚力、鼓舞士氣的作用。

3.4 強化“新媒體+民族團結”，創建民族團結進步宣傳教育的新平臺

古城區在進行民族團結進步宣傳教育過程中，既有傳統的宣傳教育形式，也有“新媒體”的宣傳教育形式。傳統的宣傳教育形式主要有：在街道、鄉鎮和重要的建筑物上進行粘貼和展示民族政策、黨的最新民族方針、宣傳標語，向群眾發放宣傳手冊，宣講團進行基層宣講，黨員大會、居委會等向群眾傳達國家民族宗教政策等。新媒體的宣傳方式主要有：通過LED顯示屏、微信公眾號、手機短信、抖音平臺等進行民族團結進步的宣傳教育。新媒體的宣傳教育形式具有形象生動、傳播速度快、更新快、不受時間空間限制等優點。當下，為了適應新的互聯網時代，需要在強化網絡監督的情況下，不斷發展和運用新媒體平臺，充分發揮新媒體在民族團結進步宣傳教育中的健康發展作用。

本文系2022年度麗江市鑄牢中華民族共同體意識研究中心課題階段性研究成果，項目編號：LJMZ202209。

（作者單位：1.麗江師范高等專科學校；2.麗江市實驗學校）