遵循產業規律加快構建新質生產力生成機制

[摘要] 新質生產力的發展遵循產業發展規律，加速了未來產業的布局與變革，是搶占發展制高點的關鍵所在。加快發展新質生產力要避免急功近利等認識誤區，從技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級等方面加快培育新機制。

[關鍵詞] 新質生產力；? 現代化產業體系；? 創新；? 經濟增長

[中圖分類號] D610.4； F014.1? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2024）06-0009-04

加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展，必須發揮傳統產業和先進產業優勢，主動應對未來產業發展的新挑戰，遵循產業規律，培育新機制，推動構建我國現代化產業體系。

發展新質生產力需遵循產業規律

一個國家或地區處于全球領先地位的戰略性新興產業的規模和質量、未來產業的培育以及轉化為生產力的狀況，決定著該國家或地區的綜合經濟實力和地位。

國家的世界地位主要取決于產業引領力。歷史反復證明，在每個發展階段，都有引領全球經濟的戰略性產業，哪個國家擁有先進技術特別是擁有顛覆性的重大技術，哪個國家擁有處于世界領先地位的戰略性新興產業和未來產業，哪個國家就能居于世界領先地位。例如，第一次產業革命發生在英國，蒸汽機、機械紡紗機等都是當時的顛覆性技術，英國成為當時世界上最為強大的國家；第二次和第三次產業革命發生在德國、日本、美國等，發電機、內燃機、電子計算機等得到廣泛應用，這些國家迅速發展成為世界強國。

當前，人類社會正在加速進入新一輪科技、產業革命的浪潮，建設低碳經濟社會，以新能源、新材料等為代表的戰略性新興產業，以量子技術、生物技術等為代表的未來產業，將成為世界經濟發展和國際產業分工格局調整的主要方向。產業創新勢必導致國家間的產業轉移，傳統的國際分工格局將會發生變化，戰略性新興產業在全球價值鏈的高端環節打開了缺口，為中國等后發國家改變弱勢分工地位贏得重大機遇。未來產業是重大科技創新產業化后形成的、代表未來科技和產業發展新方向、對經濟社會具有支撐帶動和引領作用的前瞻性新興產業。其中，量子技術、機器人、尖端生命科技、網絡安全和大數據等，將是推動未來20年全球經濟社會變遷的關鍵產業。

具體來看，發展戰略性新興產業和未來產業的意義及制高點效應主要體現在以下幾個方面：一是爭奪全球領導權，提升國家發展能力。以新興產業為支撐才能培育具有全球競爭力的新技術、新產品，更大程度參與全球治理，增加和維護國家與民族的發展利益。二是解決人類社會發展面臨的困境。老齡化、氣候和資源環境等問題迫切需要新興產業提供新的可實現的解決方案。三是提供更多高質量就業機會。新興產業在應用場景、新市場、新技術和新產品等領域可提供大量的就業崗位，還能夠有效增加新的高收入崗位。

我國推動高質量發展，需要符合新發展理念的先進生產力質態。從我國目前的產業體系和產業結構的狀態看，傳統產業已經開始衰退，產能過剩嚴重，新興產業雖然在快速成長，但在整個產業體系中的比重比較小，對國民經濟的貢獻還比較小；由于在國家產業體系中，我國總體處于中低端，供給體系的中高端技術和產品質量不高、數量不多，就業崗位和收入水平也被限制在中低端，關鍵核心技術和產品的“卡脖子”問題突出。克服這些挑戰的關鍵出路在于抓住新一輪產業技術革命的機遇，形成具有國際競爭優勢的戰略性新興產業和未來產業，加快形成現代化產業體系，推動經濟高質量發展。

發達國家主要依靠新興產業和未來產業啟動新一輪增長以擺脫經濟增長的結構性弊病。長期以來，美國、日本等主要發達國家走出低增長困境，主要依靠每一輪科技革命產生的新興產業提供新增長點，以此帶動國家經濟走出周期性的經濟社會危機循環。當前，主要發達國家紛紛在人工智能、量子信息科學等前沿領域加快布局，以搶占未來發展主動權。如美國從立法層面保障未來產業發展，并為未來產業發展提供新型組織模式；日本政府提出構建一個“超智慧社會”，確立了人工智能、超算、衛星、低能耗技術、清潔能源和生物技術等戰略發展領域；歐盟成員國聯合設立歐洲未來基金，致力于對具有戰略性意義的未來產業領域相關企業進行長期資助等。

發展新質生產力要注意的問題

盡管社會各界對發展新質生產力的意義和作用高度認同，但是對于如何因地制宜、加快發展新質生產力，仍然存在認識誤區。

加快發展新質生產力要防止急功近利。多年來，我國基礎研究投入偏低，未來科學技術和產業生成土壤匱乏。由于戰略性新興產業主要表現為各類科學技術的應用，在加快培育新質生產力的初期，要防止各地、各企業為了追求短期效應，在成熟技術環節和新興產業領域過度競爭，這樣反而容易導致人才、資源、資金在基礎學科研究領域被進一步擠壓。實際上，無論基礎學科還是應用學科，都是新質生產力形成的“序言”，而不是新質生產力本身，但沒有科學的進步就難以實現技術的突破和產業的升級。一定意義上說，基礎學科研究發展到哪里，社會文明進步和生產力水平才能推高到哪里。基礎學科為應用學科提供堅實的基礎。放眼全世界，大凡發達國家都有發達的教育、發達的基礎學科。基礎學科未必能快速產生成果，需要長時間、大投入，需要有戰略定力，要容忍基礎理論、基礎學科長時間不產生新成果，但一旦產生新成果往往對傳統生產力有著極其深遠的影響。新質生產力給人類社會帶來的影響往往是立體的全面的深刻的，既改變人們的舊思想和舊理念，更改變人類的生產方式和生活方式，不斷挑戰極限，把不可能變為可能，甚至改變一個國家或民族的命運。

加快培育新質生產力急不得也慢不得。我們發展新興產業，尤其是未來產業的基礎薄弱，新質生產力的形成會是一個較為緩慢的過程。一方面，我國已經積累了較為雄厚的科技、工業和人才實力，具備加快發展新質生產力的潛力和條件，要通過深化相關領域改革，打通堵點、掃除阻礙點，暢通教育、科研、產業三位一體的機制和環境。另一方面，激烈的全球競爭和大國博弈，已經不存在前沿科技和產業領域在競爭上的退路。從前幾輪科技革命和產業革命的影響看，新的全球性技術更替并沒有結束幾個世紀以來的結構性不平等情形，“優勝者”與“失敗者”雙邊對峙的局面依然牢固。“優勝者”群體以美國等發達國家為核心，包括剛剛擠入部分高端生產領域的新興工業國，后發國家如果不能順利實現產業升級換代，在參與國際分工的過程中可能逐漸淪為“失敗者”。從二戰后各國追趕型現代化發展歷程看，許多發展中國家經歷了工業化、城市化的快速發展后，傳統產業資源能源成本快速增加，低成本競爭力逐漸衰弱，新興產業的發展因缺乏技術、人才和創新能力而低于預期，開始落入產業體系發展的“結構性陷阱”。這樣的產業結構狀況在宏觀經濟方面的普遍表現是，經濟增長停滯、全球競爭力下降、國內失業狀況逐漸惡化、國民收入提高緩慢甚至下降等。如果一個國家的經濟結構與宏觀運行進入這樣一種進退兩難的境地，可能就會落入發展中國家的“中等收入陷阱”。

加快培育發展新質生產力的三大機制

2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時科學地闡述了新質生產力的生成機制：由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。強調要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點、卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

加快培育技術進步形成機制，實現技術革命性突破。習近平總書記強調指出，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。從新質生產力形成的技術路徑來看，戰略性新興產業和未來產業是形成和發展新質生產力的重點領域。新興產業是動態發展而不是停滯不變的，其形成為新質生產力有著必然的內在機制：第一，科學技術現代研發平臺。先進技術來自于科學發現和技術發明，新質生產力形成越來越離不開人才、知識、資本等現代生產要素。馬克思指出：“隨著大工業的發展，現實財富的創造較少地取決于勞動時間和已耗費的勞動量，較多地取決于在勞動時間內所運用的作用物的力量……取決于科學的一般水平和技術進步，或者說取決于這種科學在生產上的應用。”1這里的“科學”包含兩個方面：科學的發現和科學的應用，馬克思把前者稱為知識形態的生產力，把后者稱為直接的生產力，科學的直接生產力的作用是成為社會生產的“直接器官”。形成新質生產力必須高度重視基礎科學的發現作用、應用科學的實踐作用。在科技高度發達的今天，一流的科研成果有賴于一流的實驗室。圍繞重大戰略需求、現實重大問題，構建國家、區域、高校科研院所、企業等實驗室體系，將各級實驗室打造為融合各類現代要素的公共研究平臺。第二，推動科技成果轉化為現實生產力的新型生產關系的生態系統。科技成果還不是現實生產力，需要構建轉化機制，除了少數涉及國家秘密外，絕大多數的科技成果轉化需要依靠市場機制。加快構建和完善實體的和虛擬的科技成果交易市場；對于孵化期的新技術完善和鼓勵風險投資，促進其形成未來產業；利用互聯網的力量，著力構建集產學研用和金融于一體的問題發布機制、“賽馬”破解機制、金融支持機制。

加快培育生產要素創新型配置機制，提高單個生產要素生產效率和全要素生產效率。在生產要素函數關系中，任何一個生產要素的變動都會引起一系列連鎖反應。在科技變革更迅速的當代，新質生產力的形成更依賴各種生產要素高效配置的綜合集成效應。第一，從企業內部資源配置來看，智慧工廠、智慧車間將依靠人工智能，實現時間上的繼起性和空間上的并存性，各個環節實現無縫對接，有效加快資本等各種生產要素的循環周轉速度和效率。勞動生產率大大提高，出現越來越多的無人工廠和無人車間。第二，從產業鏈來看，工廠和車間是開放的，可以通過互聯網了解全世界同類產品實時生產情況，現在每一個企業都成為互聯網上的一個分子，依靠大數據的功能，實現產銷的及時匹配，打破傳統的生產—批發—零售—消費的流通模式，從生產環節直接進入消費。第三，從區域生產要素配置來看，通過政府引導+市場機制，發達地區與欠發達地區的合作更多帶有互利互惠性質，不僅有利于促進欠發達地區發展，也有利于發達地區拓展市場空間并實現區域功能的互補。

加快培育產業深度轉型升級機制，推動生產力向更高級產業形態演進。從以往產業發展邏輯看，生產力向高級形態演進不是一個偶然的過程，既遵循一般規律，更有著不同特征。新質生產力發展主要依靠大規模科技創新推動，意味著與傳統生產力升級機制和路徑會有顯著差異。第一，需要創新型企業家。由于系統性創新出現，生產力向高階演進路徑發生了轉變，許多產業已經不是從“勞動密集型”升級到“資本密集型”，然后再升級到“技術密集型”，而是可以借助創新實現跨越式升級。也就是說，科技創新影響了生產力的演進路徑。這意味著代表新質生產力的產業體系，不是更多依靠便宜生產要素的供應，也不只是依靠創新生產要素的供應，更關鍵的是要有創新型企業家這個主體來組織創新生產要素。第二，政府與市場功能的新定位。不同產業領域新質生產力形成有著明顯的路徑差異，所需要的政府政策支持體系是不同的。當前，云計算、物聯網、大數據等技術與傳統產業深度融合，使得生產力演進邏輯發生了深刻變革。產業政策轉型是新質生產力形成的關鍵路徑。新質生產力的重要特征，就是生產力從依賴低成本要素轉向更多依賴科技創新。反映到產業層面，不僅要以科技創新促進傳統產業升級，更重要的是如何準確發現、界定戰略性新興產業，有效識別、培育未來產業。在新質生產力形成過程中，有效市場與有為政府有機結合、相互補充，才能實現產業深度轉型升級，推動經濟高質量發展。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：李鵬，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授）

責任編輯 / 王曉方