企事業單位任職回避現象透視

許然

“我想當中國農業發展銀行的行長，繼承我爸爸的產業。因為我爺爺是中國農業發展銀行的行長，我媽媽是中國農業發展銀行的副行長，所以我想繼承我們的家產。”此前，一名小學生在班上講述自己夢想的視頻引發輿論關注。

雖童言無忌，但這段話卻觸動著大眾敏感的神經。很快，中國農業發展銀行安徽省分行新聞發言人證實，視頻中的學生確實是該行員工的孩子，其父親是某縣支行行長，母親是某市分行機關部門副主管。而孩子爺爺是支行普通員工，外公曾擔任過另一縣支行行長，兩人均已退休多年。

就外界關注的任職回避問題，該發言人表示，孩子父母目前處于異地工作狀態，其工作崗位符合監管要求和農發行任職回避制度規定。

該事件再次將任職回避的話題引入公眾視野。

回避規定不盡相同

“任職回避”早已有之。根據《中華人民共和國公務員法》對公務員任職回避的要求，以及中央組織部等單位對事業單位工作人員管理回避規定，絕大部分央企、國企在招聘時，也會參考這些管理要求，對“親屬回避”提出明確要求。

在一些大型央企與國企，不同企業所執行的回避規定不盡相同。有的企業把這一要求直接放在招聘啟事中，而有的則是在資格審查環節讓求職者填寫親屬所在單位，后續再進行篩選。

從招聘信息來看，一些央企、國企及其下屬單位將親屬回避條款限定在本單位。比如，中核集團旗下的中國輻射防護研究院在2022年的公開招聘中提出，凡與院正式職工之間有直系血親關系、三代以內旁系血親、近姻親關系等親屬關系之一的，不得招聘到院入職。

中國航天科工二院25所（新型研發機構）在2023年發布的招聘啟事中指出，具有回避關系（夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親及近姻親關系等）且一方已在本單位工作的另一方不得應聘。

相比之下，一些企業的限定范圍更窄。比如，為打破體制內好職位“世襲制”問題的桎梏，多地煙草專賣局在高校畢業生招聘公告中要求，如果所應聘單位系統的領導成員與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得應聘該崗位。

有的企業還將任職回避規定限定在具體崗位所屬部門。中國華能集團有限公司能源研究院在2020年的招聘公告中指出，嚴格執行回避制度，有夫妻、本人或配偶直系血親在能源研究院工作的，或有三代以內旁系血親或近姻親關系在招聘崗位所在部門工作的，不得報名參加招聘。

規避手段翻新

有專家指出，近年來隨著黨政機關、企事業單位對于親屬任職回避條款的細化與全覆蓋，家族式腐敗滋生的空間正在被壓縮。但這些回避制度都體現在制度層面，具體在落實和實際操作中，也存在一些官員利用職權交叉安排親屬工作的規避手段。

比如，中國投資公司原黨委委員解某通過其他公職人員出面說情干預，幫助外甥的朋友謀求職務提拔。為此，解某安排對方兒媳在其管理的公司掛名領薪。此外，在一些地方整治“吃空餉”現象的專項行動中，也發現了少數領導搞小圈子，互相幫襯提攜，通過交叉安排、內部照顧等方式互換親屬子女在對方單位“吃空餉”。

在一些企事業單位，由于自己所在單位有嚴格的親屬任職回避制度，“關鍵少數”便安排親屬進入合作單位或系統內的其他公司上班。這些崗位普遍薪資待遇可觀，崗位權力較大。

2021年4月，湖南省長沙先導投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長劉繼雄被查。辦案人員透露，劉繼雄不經過集體研究，先后安排19名親友進入集團及下屬公司擔任要職，并多次利用職務影響力為親屬承攬工程謀取利益。

隨著企事業單位招考制度不斷完善，安排人事的手段也更具隱蔽性，一些所謂的“蘿卜招聘”“個人簡歷式招聘”浮出水面。

“這些規避手段的隱蔽性極強，表面上看很難發現背后的問題。特別是在一些資源壟斷性的企業，由于系統內部相對封閉，‘關鍵少數在經營決策、用人上擁有較大權力，加之缺乏公開、透明的監督機制，于是便出現系統內部‘近親繁殖的現象。”某市紀檢干部說。

加大監督與追責力度

上述紀檢干部表示，“近親繁殖”易形成家族式腐敗窩案。從近年來查處的一些案件來看，有些干部把親屬安插在財務、采購等重要崗位上，為自己的貪腐之路大開方便之門。

為規避“近親繁殖”現象導致的腐敗問題，多地多部門建立履職回避長效工作機制。比如，2020年，中央組織部、人力資源和社會保障部印發《事業單位人事管理回避規定》，建立統一的事業單位人事管理回避制度。

地方上，山東省委組織部、山東省國資委曾聯合發文規定，該省管國有企業領導人員任職，需回避夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系及近姻親關系；國企的人事、紀檢、財務等敏感部門，禁止領導人員的親屬進入等。

紙面規定如何真正落到實處，才是關鍵。“只有完善好外部監督機制，腐敗滋生的空間才會縮小。”北京大學公共政策研究中心副主任莊德水說，要落實好親屬回避制度，既需要讓招聘過程接受全社會監督，還需加大追責力度，對違反相關規定的個人以及親屬嚴肅問責。

當然，也有一些聲音表示，“回避”不等于“杜絕”。關鍵崗位該回避的確實應回避，但像一些扎根專業技術一線的技術崗位，需要發揚并傳承工匠技術，并不需要百分百回避近親屬。

（摘自“官察室”微信公眾號）