共同富裕質的內涵規定與量的達成目標體系探討

劉廣明 周婉婷

［摘要］共同富裕是中國道路、中國之治的必然選擇，是社會主義的本質要求和中國式現代化的重要特征。因此，中國式共同富裕具有自身獨特的質的內涵規定，也有特定量的達成目標。共同富裕既是以中國之治為制度依賴、以全體人民為受益主體、以全面發展為內涵意蘊、以漸進式發展為戰略特征、以全體人民共同奮斗為實踐依靠的高質量發展狀態；同時根據量化比較分析，在經濟生活、政治生活、社會生活、文化生活和生態生活五個一級指標設定下，二十個二級指標所要達成的目標值。結合質與量的辯證統一要求，掌握中國式共同富裕質的規定性，分析共同富裕量的達成現實狀況及設定未來目標，就要科學選擇共同富裕實踐路徑，以新發展理念為指導，把高質量發展作為根本路徑推動中國式共同富裕質的有效提升與量的合理增長。

［關鍵詞］共同富裕；高質量發展；質的內涵規定；量的達成目標

［中國分類號］D616 ? ［文獻標識碼］A ? ［文章編號］1009-0169（2024）05-0028-06

共同富裕是中華民族最為質樸的理想追求，實現共同富裕是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標，是人民群眾的共同期盼。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調要促進全體人民實現共同富裕。隨著小康社會的全面建成，人民群眾的絕對貧困問題得以歷史性解決，黨中央正式把實現共同富裕提上了日程。獨特的質的內涵規定和量的達成目標賦予了共同富裕鮮明的中國式特征，質的內涵規定決定共同富裕的方向、性質，沒有科學的質的內涵規定，就沒有共同富裕量的達成；量的達成目標表征共同富裕的現實狀態，量累積到一定程度，就會達到共同富裕質的規定要求，二者相輔相成。因此，只有科學界定質的內涵規定，才能準確理解共同富裕的本質要求，同時也只有精準測度量的達成目標，才能正確把握共同富裕的現狀與未來。

一、共同富裕質的內涵規定

（一）共同富裕以中國之治為制度依賴

受價值取向、風土文化及治理模式等影響，各國共同富裕的內容特征存在質的差異性。同樣，中國式共同富裕蘊含著中國社會顯著特征，彰顯出中國之治的獨有特性。一是人民性。人民至上是中國之治之本，是黨執政之基，是共同富裕在中華大地落葉生根的關鍵因素和核心依靠點。堅持以人民為中心是我國實現共同富裕的根本規定。二是實操性。解決中國問題是中國之治的落腳點。立足多民族、多地區、多人口的現實差異性，黨和國家統籌把握實現共同富裕的可行性條件，逐步改善民生，化口號為行動，扎實推動共同富裕。三是科學性。在科學社會主義理論指導下，中國之治以穩定性、發展性和持續性優勢，成為順應歷史發展趨勢，符合社會發展規律的中國特色治理模式，也使得中國式共同富裕彌補西方普遍富裕缺陷，彰顯社會主義優越性，為全球貧富差距治理提供了中國方案。

（二）共同富裕以全體人民為受益主體

實現全體人民共同富裕是由中國共產黨的性質和根本宗旨所決定的。馬克思在《1857—1858年經濟學手稿》中提出，“社會生產力的發展將如此迅速，以致盡管生產將以所有的人富裕為目的”[1]，中華民族所追求的“天下為公”的大同理想，以及黨堅持執政為民，把實現全體人民共同富裕作為矢志不渝的奮斗目標，這些特征都指明了中國式共同富裕的核心是共享發展成果由全體人民共享。習近平總書記強調，“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的”[2]。共同富裕作為脫貧攻堅的深化升級，是少數人脫貧向全體人致富轉變，是不分民族、群體、區域走向更具有包容性、整體性的富裕。這一目標同西方現代化中貧富極端分化形成鮮明對比，超越了西方個人主義的狹隘性。

（三）共同富裕以全面發展為內涵意蘊

遵循馬克思主義全面發展理論，中國式共同富裕是推動經濟、民主、安全、生態等領域，協調促進物質與精神，實現人與社會全面發展的高質量發展狀態。中華民族從站起來、富起來到強起來的過程，也是在經濟、政治、文化等多個維度上站起來、富起來、強起來的過程，不僅克服了其他國家片面發展的局限，同時也滿足了人民隨著社會全局發展所產生的發展需要和享受需要。當前，人民“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”[3]，這是中國式共同富裕在新階段實現全面發展的新要求。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[4]，因此，要以更內在、科學的方式，將共同富裕與人民美好需要結合起來，不斷為促進人與社會的全面發展創造新條件。

（四）共同富裕以漸進式發展為戰略特征

堅持漸進式發展是中國共產黨堅持一切從實際出發，把握社會發展規律，針對我國現實國情，共同富裕實效作出的正確抉擇。事物發展是前進行與曲折性的辯證統一。當前我國生產力水平不斷提高，共同富裕擁有了更為堅實的物質基礎，但在財富得到積累的同時，高水平的科創技術、高素質的勞動者占比小，收入分配、教育資源、農村建設等方面還沒有實現平衡發展，新的社會問題要求共同富裕“急不得”。以動態視角正視共同富裕長期性與復雜性，就要求以漸進式發展制定階段性目標，實現由量到質的根本轉變。總體上看，實現共同富裕分三步：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現[2]。

（五）共同富裕以全體人民共同奮斗為實踐依靠

歷史表明，人的勞動實踐是推動人類社會走向富裕的重要因素。共同奮斗是社會主義公平正義的基本表現，是中國式共同富裕的內在要求，中國要實現富裕，特別是實現共同富裕，必須依靠全體人民的共同奮斗。“幸福美好生活需要全體人民一點一滴汗水、一步一個腳印共同奮斗才能實現，而不是一部分人‘加油干，一部分人‘躺平就能實現的”[5]。扶貧志為先，從這個意義上講，中國式共同富裕以促進人民奮斗意識的覺醒為發力點，幫助人民樹立創造富裕生活的斗志和勇氣，讓人民自覺地認識到共同富裕不是等來的，是干出來的，躺平、搭便車都不可能實現，從而區別于其他國家致富策略。

二、共同富裕量的達成目標體系

共同富裕并非簡單的抽象性概念，同樣需要量化評判，以便更好決策和管理。根據漸進式發展特征，2035年是共同富裕取得明顯實質性進展的關鍵節點，構建量的達成目標體系是衡量共同富裕成效的科學方法。

（一）量的達成目標體系設置必要性

全面把握共同富裕既需要理解其概念界定，也要對其實踐程度、規模、范圍等做出量的規定。構建共同富裕量的達成目標體系具有現實和學理雙重必要性。一是應對國別性。研究中國問題，就要構建符合中國現實的共同富裕質的內涵規定的指標體系。二是適應階段性。共同富裕是總目標，構建量化指標體系可以對不同時間點的子目標是否達到特定目標值進行檢驗，也能夠掌握子目標與總目標的差距，為進一步推進共同富裕提供實踐方向。三是堅持人民性。“共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實”[6]。質的內涵規定從抽象認知角度幫助人民了解共同富裕，而要讓共同富裕落地生根，就必須把人民群眾的實際感受作為衡量實現共同富裕成效的重要尺度。

（二）量的達成目標體系確定的理論依據與設計原則

共同富裕是中國式現代化的必然結果和邏輯延伸，其量的達成目標體系確定的理論依據，也必然是馬克思主義中國化時代化的最新理論成果。《扎實推動共同富裕》一文是中國式共同富裕研究的理論基礎，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是確定量的達成指標的基本依據。依據我國“五位一體”總體布局任務要求、實現物質、政治、精神、社會及生態的現代化文明要求、高質量滿足人民在多領域、多樣化的美好需求、貫徹新發展理念的發展要求和浙江共同富裕示范區建設要求，即“普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發展和社會全面進步”[7]。本研究將經濟生活、政治生活、社會生活、文化生活、生態生活五個維度設為一級指標。通過借鑒國外發達國家經驗、共同富裕先行示范區實踐成果、共同富裕理論研究成果，并結合《綱要》中規定，以及采用的具體指標，提出本研究量的達成目標體系二級指標。

對于二級指標的選取與設計，本研究遵循以下原則。首先，共同性原則。二級指標盡可能表征一級指標的基本內涵，例如政治生活二級指標要體現我國政治民主保障程度，社會生活二級指標要彰顯普惠性、基礎性和兜底性特征。同時，要體現學界研究成果和指標規范性，以便進行國內外對比。國際通用指標、《綱要》中規定指標是本文指標體系的主要來源。其次，科學性原則。二級指標數據主要來自國際官方數據、國家統計公報及政府公開資料，數據具有科學性、可靠性和可復制性。最后，整體性原則。習近平總書記強調，“共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農村一塊，或者東部、中部、西部地區各一塊，各提各的指標，要從全局上來看”[2]。本研究提出共同富裕量的目標，基于全社會整體視角，是總的指導指標，在全國范圍內具有指導性和可行性。

（三）量的達成目標體系分析

本研究借鑒學界研究結論，注重各項指標在國際社會上的認可度，通過比較分析法對共同富裕進行量化設定。

1.經濟生活。經濟發展水平是判斷一國綜合實力的主要方面，也是實現共同富裕的根本。本研究認為在高質量發展階段的經濟生活，應是效率與公平的協調統一，財富創造與分配的程度應成為衡量經濟生活的著眼點。

一是人均GDP達到15萬元。人均GDP是一定時期內一個國家或地區生產總值的人均占有量，是衡量財富實力的綜合指標。根據統計局數據，2022年我國人均GDP為1.27萬美元，超過世界平均水平1.22萬美元。2035年我國遠景目標提出人均GDP達到中等發達國家水平，根據全球一些機構的認定，依據人均GDP劃分標準，2萬～4萬美元為中等發達國家，那么2035年我國人均GDP最低要達到15萬元。

二是人均可支配收入達到7萬～8萬元。物質富裕直接促進居民收入的增加。2022年，我國居民可支配收入占GDP的比重為43%，人均可支配收入提高到3.6萬元，實現居民收入與經濟增長同步，但仍處于全球中下等水平。據我國2035年實現人均收入翻一番的目標，屆時人均可支配收入會達到7萬～8萬元。

三是基尼系數降至0.35。基尼系數是判斷收入分配公平度的國際指標，系數越接近于0，分配越平均。近年來，我國在縮小省份、區域、城鄉居民收入差距工作中不斷取得新進展，但與全球對比，英國、加拿大的城鄉收入比接近于1，印度的城鄉收入比將近1.9[8]，我國城鄉居民收入比為2.45，基尼系數0.46高于國際警戒線0.4。因此，本研究建議要繼續縮小收入分配差距，構建合理的收入分配格局，力爭2035年基尼系數降至0.35。

四是中等收入群體達到8億人。中等收入群體是收入處于社會中等水平的群體。中等收入群體規模越大，社會分配結構越合理。國家統計局將三口之家年收入在10萬～50萬元之間的歸為中等收入群體，按此劃分，目前我國中等收入群體約4億人，達到世界中等收入標準。從量上看，我國是最大規模的中等收入人群國家，但從結構上看，我國中等收入群體占總人口30%，遠遠不及發達國家60%水平。據人均收入預測水準，2035年我國將有8億左右中等收入群體，足以實現中等收入群體倍增計劃，與發達國家持平。

2.政治生活。目前大多國家人權理念和民主思想逐步統一，成為各國政治生活的主要內容，學界也注重政治生活的量化研究，例如以公民政治態度、廉潔腐敗認識狀況等指標分析政府信任度[9]。本研究認為觀察政治生活既要凸顯我國政治特征，又要符合當下國際趨勢，因此將人權保障和治理滿意度作為政治生活二級觀察指標。

一是HDI大于0.8。聯合國開發計劃署所設立的人類發展指數（HDI），可以反映各國人權保障狀況。據聯合國開發計劃署的數據，我國HDI達到0.76，超過世界平均水平，邁入“高人類發展指數國家”。20世紀以來我國人均預期壽命從67歲提至78歲，義務教育鞏固率達95.4%，人均住房面積近40m2，各項公共服務的完善切實保障了我國人民自身的全面發展。對比我國人權保障關注點的運行結果與HDI結果，可以發現我國人權保障程度越高，HDI越高。因此，本研究設定2035年我國HDI突破0.8，成為極高人類發展指數國家。

二是治理滿意度超過95%。治理滿意度強調政府治理機制的民眾認可度，滿意度越高，政局越穩定。我國政府堅持人民至上，治理重心和財政投入更多側重于教育、醫療、城鄉建設和反腐倡廉等民生層面。黨的十八大以來，我國財政支出由12.6萬億元增至26萬億元，黨的十九大以后，“全國共查處涉及民生領域、侵害群眾利益的問題39萬余件”[10]。民生問題有效解決，政府治理滿意度逐年提升。哈佛大學民調顯示，中國民眾對政府的支持率長期保持在90%以上。全球公司愛德曼發布報告顯示，2021年中國民眾對政府信任度高達91%，蟬聯全球第一[11]。據此，本研究提出2035年政府治理滿意度超過95%，穩步提升政府公信力，努力促成民主的共同富裕社會。

3.社會生活。我國社會生活具有普惠性、基礎性和兜底性。基于我國實現“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”的發展目標，本研究選取義務教育鞏固率、人均預期壽命、基本養老保險參保率、各省人均居住面積、城鎮化率和恩格爾系數作為社會生活二級指標。

一是義務教育鞏固率100%。義務教育是人才培養的基礎性環節，是實現學有所教的主要途徑。據聯合國教科文組織統計，全球有170多個國家和地區實現了義務教育，發達國家大多普及了10年義務教育。整體上看，目前我國義務教育普及程度達到世界高收入國家平均水平，義務教育鞏固率95.4%，比十年前提高3.6個百分點。據此，本研究設定2035年義務教育鞏固率實現100%，以全面普及義務教育促成實現教育現代化。

二是人均預期壽命突破80歲。人均預期壽命指特定死亡條件下居民預期能繼續生存的平均年數，壽命延長是病有所醫的直接結果，與社會發展水平直接相關。目前我國人均預期壽命達到78.2歲，國民體質測定標準的合格率超過90%。據世界衛生組織數據顯示，日本人均預期壽命高達84.2歲，歐盟基本為80歲，美國為76歲，我國人均預期壽命處于中等發達國家水平。根據“十四五”國民健康規劃以及我國醫療水平發展速度，2035年人均預期壽命基本可以突破80歲。

三是基本養老保險參保率實現100%。參與基本養老保險是實現老有所養，保障老年基本生活的重要方法。至2022年我國基本養老保險參保人數達10.5億，參保率超過90%。“十四五”規劃要求2025年我國基本養老保險參保率要達到95％，本研究認為未來我國將繼續加強養老保險宣傳教育，以提供更多優惠政策激勵人民積極參保，力爭2035年實現基本養老保險參保率100%。

四是各省人均居住面積超過30m2。人均居住面積是平均每人擁有的專供居住的面積，是分析住有所居的重要指標。目前我國建成世界最大的住房保障體系，家庭戶人均居住面積達到41.76m2。但受區域人口、面積影響，北京、上海人均住房建筑面積為34.89、32.28m2，廣東地區人均居住面積不足30m2。為此，本研究認為2035年各省人均居住面積達到30m2，普遍達到舒適標準。但也要意識到“房子是用來住的，不是用炒的”，不能脫離實際過度開發，從而出現供給過剩的情況。

五是城鎮化率達到75%。城鎮化率指城鎮人口占總人口的比例，與社會發展水平呈正相關。2022年我國城鎮化率65.2%，高于世界平均水平，而發達國家城鎮化率均超過80%。根據目前我國城鎮化率年均提高1%的速度，本研究認為2035年我國城鎮化率基本可以實現75%。

六是恩格爾系數低于30%。恩格爾系數指居民家庭中食物支出占總支出的比重，直接反映人民的生活水平。根據聯合國劃分標準，美國、英國等發達國家生活水平基本為極其富裕。2021年我國恩格爾系數為29.8%，進入全球“富足”國家行列，但2022年恩格爾系數為30.5%，農村恩格爾系數升至33%。近年來我國居民家庭在住房、教育、醫療方面的支出快速上升，食品支出在消費結構中的比重被“擠占”退到次要位置，恩格爾系數存在“被下降”的情況[12]。據此，本研究認為應著力加強社會保障水平，降低人民基本生活支出，力爭2035年恩格爾系數低于30%。

4.文化生活。文化生活水平關乎人民精神世界的富裕程度。根據《綱要》提出提高社會文明程度和提升公共文化服務水平的目標，本研究將勞動人口均受教育年限、高等教育毛入學率、公共文化服務圈時間界限作為文化生活重要觀察點。

一是勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。勞動年齡人口平均受教育年限是《綱要》中提出的明確指標。目前我國勞動年齡人口平均受教育年限為11年，成為全球教育進步最快的國家，而德國、英國6歲以上受教育年限在2018年分別就達到14.1年和13年。同時我國各省就業人口平均受教育年限最大值與最小值的差為6.77年，地區之間的分布不均并沒有明顯改善[13]。“十四五”時期經濟社會發展主要目標提出，2025年勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，按照受教育年限增長速度，2035年可以達到12年。

二是高等教育毛入學率超過70%。高等教育發展事關國家人才培養質量，是提升社會文明程度的主要方法。十年來我國建成世界上規模最大的教育體系，中國教育強國指數排名上升到第23位。美國、德國等發達國家的高等教育毛入學率已超過70%，受區域、城鄉間收入差距、教育資源配置水平差異性等因素，我國高等教育毛入學率目前只有59.6%。《中國教育現代化2035》中預期2035年我國高等教育毛入學率達到65%，按照近年增長均速來看，我國可以實現這一目標，甚至有所超越。

三是公共文化服務圈時間界限為15分鐘。公共文化服務圈時間界限15分鐘是指居民步行15分鐘內就可以接觸到公共文化場館。公共文化服務圈時間界限是對公共文化基礎設施建設水平的考量。2022年末，我國各類文化和旅游單位31.40萬個，其中藝術表演場館3199個、公共圖書館3303個、文化館3503個、群眾文化機構45623個、國有博物館3782個、村級綜合性文化服務中心57萬個、全國體育場地397.1萬個，文化資源共享程度越來越高，文化資源和服務供給愈加完善。本研究建議繼續加強城鄉、區域文化設施建設平衡，2035年建成普及全國的15分鐘公共文化服務圈。

5.生態生活。人與自然和諧共生是中國式共同富裕的原則底線。在習近平生態文明思想的指引下，本研究認為分析生態生活要從人的自然體會中把握，綠化程度、空氣質量、水質量應成為生態生活二級指標。

一是人均公園綠地面積超過20m2。人均公園綠地面積指城鎮公園綠地面積的人均占有量，是評價綠色建設程度的重要指標。我國城市化起步相對較晚，公園綠地建設水平相對較低，2022年我國人均公園綠地面積為15.29m2，而發達國家的城市人均綠地面積遠高于我國，如堪培拉人均綠地面積為70m2，瑞典為80.3m2。為實現美麗中國目標，結合我國城市綠地建設程度，本研究認為2035年我國人均公園綠地面積需要超過20m2。

二是城市PM2.5平均濃度降至20%。PM2.5是監測空氣塵埃濃度的重要指標。2022年我國總體空氣污染物排放持續下降，全國空氣質量持續向好，全國PM2.5平均濃度為29微克/立方米。當前我國城鄉建設事業處于快速發展時期，大多地區對空氣質量檢測和保護重視不夠。據此，本研究建議到2035年我國城市PM2.5平均濃度降至20%，將共同富裕建立在綠色低碳發展基礎之上。

三是地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到90%。《綱要》中明確將地表水達到或好于Ⅲ類水體比例列為生態環境評定指標，比例越高，居民飲水越安全。2020年我國地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到83.4%，2022年所監測的地級城市生活飲用水水源達標率為94.2%，居民生活飲用水安全大幅度得到改善。“十四五”規劃強調，2025年地表水達到或好于Ⅲ類水體比例要達到85%，按照我國生態環境建設發展速度，本研究認為在2035年這一比例基本可以達到90%。

三、以高質量發展促進共同富裕質的有效提升與量的合理增長

對共同富裕進行內涵解讀與指標測量是新時代共同富裕理論創新和實踐探索的重要內容。共同富裕質的內涵規定以系統化多維視角綜合探討，通過量的達成目標體系對比分析，發現共同富裕在取得顯著成效的同時，還存在發展不平衡、不充分、不配套的現實問題，為進一步精準化推進共同富裕提供了有效依據。

共同富裕是質的提升和量的增長辯證統一，為實現共同富裕質的有效提升與量的合理增長，必須貫徹新發展理念、推動高質量發展。新時代，高質量推進共同富裕要繼續堅持系統化思維，共同富裕涉及多層次、多領域，它并不只是經濟生活上的財富收入問題，也包括民主、法治、農村建設、社會就業等需求。共同富裕最終要實現經濟富裕、政治開放、文化共享、社會協調和生態優美等全方位、全方面的發展。此外，高質量促進共同富裕量的達成目標要以具體的指標建設為指引，腳踏實地，在總量、規模、速度等具體指標要求上將創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、碳達峰碳中和等一系列戰略部署全面落實，不斷解決中國式共同富裕推進中的各類問題，把推進共同富裕同滿足人民美好生活的多維需要緊密結合起來，實現更高質量的產出，從而實現中國式共同富裕質的有效提升，促進中國式共同富裕的高質量發展。

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責任編輯：祁欣欣