中國共產黨貧困治理的歷史進程、價值意蘊和經驗啟示

賈圓鑫

［摘要］中國共產黨自成立以來，高度重視貧困治理工作，依據不同時期貧困的現狀、治理舉措以及取得的階段性成效，以1949年、1978年、2012年、2020年為時間節點，可將中國共產黨貧困治理劃分為五個階段。一百多年來，中國共產黨帶領全國各族人民歷史性消除了絕對貧困，改變了貧困地區落后面貌，夯實了黨在農村的執政根基，創造了減貧治理的中國樣本。中國共產黨貧困治理的偉大實踐歷程深刻表明了堅持和加強黨的全面領導是貧困治理的根本遵循 ；實施精準扶貧方略做到真扶貧、扶真貧是貧困治理的金鑰匙 ；匯聚各方面力量形成強大扶貧合力是貧困治理的硬核支撐 ；扶志扶智相結合激發脫貧內生動力是貧困治理的制勝法寶。

［關鍵詞］中國共產黨；貧困治理；歷史進程；價值意蘊；經驗啟示

［中圖分類號］D61 ? ［文獻標識碼］A ? ［文章編號］1009-0169（2024）05-0022-06

黨的二十大報告指出，在中國共產黨的堅強領導下，“我們堅持精準扶貧、盡銳出戰，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農村貧困人口實現脫貧，九百六十多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻”[1]。

一、中國共產黨貧困治理的歷史進程

按照不同時期貧困治理舉措的特征，將中國共產黨貧困治理劃分為以解決農民土地問題為主的生存性治理（1921—1949年）、社會主義制度保障下的救濟式治理（1949—1978年）、體制變革推動下的綜合性治理（1978—2012年）、全面決勝小康引領下的精準式治理（2012—2020年）、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接式治理（2020年之后）五大階段。

（一）1921—1949年：以解決農民土地問題為主的生存性治理階段

從中國共產黨成立到新中國成立這28年的時間是新民主主義革命時期。這一時期中國外患內憂疊加，戰爭連年，災荒頻仍，在多重壓迫蹂躪下的中國人民生活的苦不堪言。以李大釗、陳獨秀等為代表的中國先進分子深受十月革命的啟發，在馬克思主義真理中看到了改變中國積弱積貧悲慘命運的正確方向。1921年，中國共產黨成立，打破了以往一切政黨追求自身利益的局限，將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命，這讓勞苦人民第一次看到了生的希望。有了黨組織的堅強領導，中國人民“翻身農奴把歌唱”不再是遙不可及的空想。基于對近代中國革命形勢與現狀的把握分析，毛澤東同志就中國的貧困問題深刻指明“完全是帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動政府的殘酷無情的壓迫和剝削的結果”[2]。在馬克思主義貧困理論指導下，中國共產黨早期的貧困治理的理論和實踐選擇用暴力革命的手段推翻中外反動勢力，通過組織罷工、進行土地革命等形式鏟除壓迫勢力，在此基礎上進一步推翻封建土地所有制，最終將人民群眾賴以生存的土地歸還到他們手中。1947年《中國土地法大綱》的頒布為廣大人民群眾通過自己辛勤勞作解決基本生存問題提供了堅實的制度保障。

（二）1949—1978年：社會主義制度保障下的救濟式治理階段

新中國的成立是中國消除貧困的首要一步，中華民族真正站了起來，中國人民成為國家的主人。但是，新中國是建立在半殖民地半封建社會的廢墟上的，因此，站起來的新中國的首要任務是進行社會主義改造，剔除封建殖民殘余，實現新民主主義社會向社會主義社會的過渡。毛澤東在《關于農業合作化問題》中強調：“為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災荒，只有聯合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的。”[3]按照過渡時期“一化三改”的總路線，到1956年底，社會主義改造基本完成，社會主義基本制度在我國確立起來。社會主義制度的確立不僅是鞏固政權、發展經濟的保障，更是從源頭上解決貧困問題的關鍵。新中國成立之初，面對我國貧困人口基數大且國家缺乏強有力的財政支撐的實際，我國的貧困治理采取“救急不救窮”的救濟方式，對貧困戶發放維持基本生存所需要的糧食和衣物。1956—1966年是全面建設社會主義的十年，工業、交通運輸業取得長足發展，農田水利建設取得重大成就，教育衛生事業等成就可觀，全國城鄉衛生醫療網基本形成，以“五保”制度[保吃、保穿、保住、保醫、保葬、（孤兒保教）]和特困群體救濟為主的基本社會保障體系也初步建立。此階段，中國共產黨在經濟、政治、文化、外交等各方面的艱辛探索，都具有開創性貢獻，并為我國消除貧困奠定了堅實的政治前提與制度基礎。

（三）1978—2012年：體制變革推動下的綜合性治理階段

從1978年黨的十一屆三中全會到2012年黨的十八大是中國特色扶貧開發道路的探索形成期，這一時期，通過全方位的體制變革，在中國共產黨堅強領導下，我國貧困治理取得了舉世矚目的輝煌成就。面對我國“人口多，底子薄”的基本國情，農村成為改革的第一個突破口，安徽農村點燃包產到戶的星星之火，最終演變為家庭聯產責任制在全國普遍推行，體制改革釋放出了巨大的減貧效應。1982年12月，“三西”地區（甘肅河西、定西及寧夏西海固）農業建設扶貧工程正式啟動，這標志著我國已將解決區域性整體貧困問題作為重點任務。1984年9月30日《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》出臺，確定了18個貧困片區采取一系列有針對性的舉措進行有效幫扶，并通過以工代賑項目促使貧困群眾辛勤勞作獲得救濟補助。隨后，1986年5月16日我國成立了專門的扶貧機構，明確以縣級為單位展開扶貧工作，劃出國家級貧困縣331個，標志著我國大規模、有計劃、有組織的扶貧開發工作全面展開。

從1989年到2002年，江澤民先后4次出席全國的扶貧開發工作會議并發表重要講話，明確指出貧困治理工作是“我們黨的宗旨和社會主義的性質決定的”[4]。1993年底，農村貧困人口的絕對數量從1978年的2.5億人銳減到的8000萬人。“八千萬人不是個小數目。而且，這些年已經脫貧的相對說來是難度比較小的地方，現在剩下的地方，正像大家所說的，都是一些難啃的硬骨頭”[5]。1994年3月，國務院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，并明確以貧困戶為基本單位開展貧困治理工作，治理對象更為精確，治理舉措更為密集。

進入21世紀以后，胡錦濤高度重視貧困治理工作，他指出貧困治理工作要“以改善生產生活條件和增加農民收入為核心，加快貧困地區脫貧步伐”[6]20。在綜合分析國內外發展變化的基礎上，確定了科學發展觀為經濟社會發展的重大指導思想，明確“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[6]624。隨即我國先后頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》《中國扶貧開發綱要（2011—2020年）》，為我國貧困治理工作引航導向，治理舉措緊鑼密鼓、有序開展，不僅僅加速了消除貧困的進程，而且為世界減貧事業作出了重大貢獻。

（四）2012—2020年：全面決勝小康引領下的精準式治理階段

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在準確把握我國減貧發展的新趨勢以及貧困人口分布特征，將貧困治理工作推向精準式治理新階段。2012年末我國的貧困人口為9899萬人，從地區分布上說，剩余的貧困人口大都分布在貴州、甘肅、西藏等交通閉塞、自然條件惡劣的中西部山區；從人口特征而言，老年貧困問題突出，并且貧困人口自身發展能力弱。為此，貧困治理工作已經到了“難中之難”的攻堅期，如若按照之前的治理方式，很難完成脫貧任務，必須探索貧困治理的新方式。在此背景下，2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村首次提出了“精準扶貧”的思想，隨后對精準扶貧方略作了系統的闡發，一系列的精準舉措也相繼出臺。黨的十八屆五中全會將“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”，一字之差彰顯中國共產黨消除絕對貧困的決心。黨的十九大報告中又將“精準脫貧”列為三大攻堅戰之一，更加突出脫貧工作的關鍵性與緊迫性。2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，“克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會”[7]，這是中國共產黨貧困治理史上規模最大的一次會議。在中國共產黨的帶領下舉全國之力，“防疫戰”與“脫貧戰”并行，最終在2020年末我國絕對貧困人口實現了全部脫貧。

“精準”二字凝練表達了新時代貧困治理的方式、方法，從源頭確定貧困人口到分析致貧原因，再到具體的幫扶舉措，“精準”是貫穿其中的精髓和導向。正是在精準扶貧方略的科學引領下，我們黨才有底氣做出“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”[8]的莊嚴承諾。

（五）2020至今：脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接治理階段

2021年2月25日全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京召開，習近平總書記莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。”[9]這意味著我國已消除絕對貧困，我國人民在吃飽穿暖的基礎上，住房、醫療、教育都得到了應有的保障。脫貧攻堅戰的全面勝利彰顯了我國巨大的政治制度優勢，激起每位中華兒女對美好生活的追求與向往，讓共同富裕不再虛無縹緲，但這并不意味著我國再無貧困問題。

從我國貧困標準的界定角度而言，我們只是達到了國際赤貧每人每天1.9美元的標準要求，還遠沒有達到中等收入國家的脫貧標準，且貧困標準的界定本身就是一個隨著經濟發展不斷變動調整的過程；從已實現脫貧地區和人口現狀角度來看，還有相當一部分地區屬于政策性脫貧，只是為了達到政策指標的要求，產業基礎脆弱、就業不夠穩定、內生動力不足，過度依賴政策性收入等問題依舊突出，返貧致貧依舊存在且不容忽視；從2020年之后貧困治理的主攻方向角度來講，“要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”[10]。“脫貧攻堅是鄉村振興的前置任務，鄉村振興則是脫貧攻堅的延續”[11]，在防止大規模返貧的過程中推進鄉村振興全面展開，用鄉村振興的舉措進一步筑牢脫貧成果。為此，2020年之后伴隨著絕對貧困問題的消除，我國貧困治理在工作任務、政策體系、機構隊伍等方面都將進行新的調整與發展。

二、中國共產黨貧困治理的價值意蘊

黨的十八大以來，黨中央在準確研判我國減貧發展的新形勢以及科學分析貧困人口分布特征的基礎上，將解決貧困人口“兩不愁三保障”作為實現第一個百年奮斗目標的標志性重要指標，對貧困治理工作作出一系列重大部署和安排，并創造性提出精準扶貧的新理念，推動我國貧困治理工作取得了舉世矚目的減貧成就。

（一）歷史性消除整體絕對貧困

在中華民族幾千年的發展歷程中，每個發展階段都在與貧困作著頑強的斗爭。盡管如此，在中華民族發展的鼎盛時期，依舊沒有實現消除貧困的愿景目標。在新中國成立之前，面對這樣一個農民占全國總數90%以上的農業大國，中國共產黨清醒地認識到不解決數萬萬勞苦大眾的生存與發展問題，就難以真正實現中國的獨立與自強。為人民而生、因人民而興的中國共產黨自成立以來，就帶領全國各族人民持續向貧困發起總攻，歷經五代中央領導集體的艱辛探索，我國歷史性地消除了絕對貧困問題。按照國際貧困線（每人每天1.9美元）的標準，從1978年到2020年，中國減貧人口達8.5億多人。按照年收入達到2300元（2010年不變價）的標準計算，從2012年到2020年的8年時間，我國每年貧困人口減少的人數分別為：1650萬、1232萬、1442萬、1240萬、1289萬、1386萬、1109萬[12]和556萬，貧困發生率從2012年的10.2%降到2020年11月的0%，這一偉大的減貧成績是中國共產黨人“我將無我，不負人民”的最好佐證。

從解決溫飽到邁向中國式現代化，從總體小康到全面小康，從小康目標的提出到全面建成小康社會，一代代中國共產黨人在消除貧困的道路上接續前行。這一偉大歷史性成就將載入人類社會發展史冊。

（二）深刻改變了貧困地區落后面貌

中國疆域遼闊且地形多樣，山區面積占總面積的三分之二，我國的貧困人口大都集中在中西部的交通信息閉塞，自然條件惡劣的邊緣地帶。面對脫貧工作的堅中之堅，難中之難，黨的十八大以來，中西部22個省份簽署了脫貧攻堅責任書，實行“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的責任體制，準時匯報工作，全面接受監督。為了攻下這最艱難的頑疾，中央累計選派駐村第一書記300多萬人。中央財政持續擴大財政扶貧投入力度，中央、省、市、縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，不斷增加對貧困地區水、電、路、氣、網等基礎設施建設投入。截至2020年11月，在黨、政府、社會組織等的共同努力，近一億貧困人口“兩不愁三保障”的任務目標提前并保質保量的全面實現。在收入水平方面，農村貧困人口的人均可支配收入達到了12588元，貧困地區農民人均純收入增長幅度超過了全國平均水平；在義務教育方面，2020年9月15日，建檔立卡貧困家庭輟學學生人數首次實現動態清零，義務教育得到全面保障；在基本醫療方面，中國已經建成了世界上規模最大的基本醫療保障體系，全國貧困人口參保率達99.9%，基本實現每縣建立1至2所公立醫院，每個鄉鎮都有衛生院，每個村莊都有衛生室的醫療硬件體系；在住房和飲水安全保障方面，通過危房改造與易地搬遷工程，790萬戶、2568萬貧困群眾住進寬敞明亮的房子，共解決2889萬貧困人口的安全飲水問題[13]；在交通和電力方面，基本全部實現村村通硬化路，村村通電通寬帶。

脫貧攻堅戰的偉大勝利不僅促使貧困地區生活、生產設施等物質層面得到明顯改善，在精神面貌上，通過志智雙扶，根本上激發了貧困群眾發家致富的積極性，擺脫了等、靠、要等懶惰思想，貧困群眾的綜合素質顯著提升，就業能力、創新能力等不斷提高。

（三）夯實了黨在農村的執政根基

民之所盼，政之所向。擺脫貧困是人民群眾的追求，更是中國共產黨對全國人民的莊嚴承諾。在貧困治理的過程中，尤其脫貧攻堅戰打響以來，廣大黨員干部以“朝受命、夕飲冰”的使命感、“晝無為、夜難寐”的緊迫感，奔赴脫貧攻堅主戰場，為貧困群眾脫貧事業嘔心瀝血，樹立了“一名黨員干部就是一面旗幟”的良好形象。一批又一批第一書記和駐村干部駐扎在貧困村，深入貧困戶詳細了解致貧原因，制定和實施脫貧規劃，幫助貧困戶走上致富之路。在條件最艱苦、貧困治理任務最重的地方，都可以看到黨員干部的身影，1800多名黨員干部犧牲在脫貧攻堅的第一線。與此同時，在脫貧攻堅的過程中，中國共產黨用自己的實際行動深深感化了貧困群眾，用實實在在的實惠深刻詮釋了黨的宗旨，讓貧困群眾看到真切的變化，得到切身的實惠，人民群眾的幸福感與獲得感不斷提升。“吃水不忘挖井人，致富不忘感黨恩”，人民群眾也更加堅定聽黨話、跟黨走，黨的執政根基更加牢固，人民認同感不斷增強。

（四）創造了減貧治理的中國樣本

貧困是世界各國共同面對的威脅與挑戰，貧困問題是其他一切不穩定因素爆發的直接導火線，能否應對貧困問題直接關乎整個世界的穩定與和平發展，為此，世界各國都在探尋解決貧困問題實現可持續發展的減貧之路。俯瞰世界貧困分布圖，東亞、南亞以及太平洋地區分布著80%以上的貧困人口，但隨著中國的減貧成就，這一地區的貧困人口分布發生了根本性的變化。世界銀行發布的數據顯示，全世界100人實現脫貧的過程中，其中就有70多人來自中國，中國對世界減貧的貢獻率在70%以上。中國致力于消除本國貧困的同時，也同世界各國同舟共濟，攜手前行，致力于推動構建一個沒有貧困的人類命運共同體。2015年10月16日，習近平總書記在減貧與發展高層論壇上重申向發展中國家提供“6個100”的項目支持的承諾。與此同時，中國還致力于積極開展國際減貧培訓，在培訓過程中堅持因地制宜、分類指導的原則，針對不同國家的需求和實際情況來分享中國做法與經驗。為了更好地分享中國經驗，中國積極構建減貧與發展高層論壇、中國—東盟社會發展與減貧論壇、中非減貧會議三大國際減貧交流平臺，共同為全球貧困治理出謀劃策。在此過程中，中國一直堅信唯有人類命運共同體，才是破解貧困難題的唯一且最為正確的出路，中國大力倡導“一帶一路”建設，從基礎設施到學校醫療，從機場港口到生態保護，中國不斷拓展項目開發與資金投入，促使沿線760多萬人擺脫極端貧困。在消除貧困這一世界共同的難題上，中國向世界其他國家尤其發展中國家貢獻了樣本方案。

三、中國共產黨貧困治理的經驗啟示

習近平總書記指出：“歷史總是向前發展的，我們總結和吸取歷史教訓，目的是以史為鑒、更好前進。”[14]深入了解中國共產黨貧困治理的來龍去脈，并在此基礎上總結汲取經驗教訓，不僅可以明晰中國脫貧攻堅何以可能、為何成功等基本問題，更為決勝小康之后的貧困治理工作的予以啟迪指引。

（一）堅持和加強黨的全面領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質的特征，更是我國貧困治理取得成功的根本保證。從保障人民基本生存，到解決溫飽、鞏固溫飽，再到打贏脫貧攻堅戰，進而實現鄉村振興戰略以及分“兩步走”實現現代化強國的戰略部署，足以彰顯中國共產黨不變的初心，以及堅持以人民為中心的莊重宣言。中國共產黨作為馬克思主義的政黨，勢必是一個因人民而生，為人民而興的政黨。習近平總書記指出：“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”[15]治國之道，富民為始。在貧困治理過程中，中國共產黨針對不同時期以及同一時期的不同發展階段，人民利益需求的變化，出臺相應的扶貧舉措。在物質困乏時期采取見效快的救濟式輸血方式，直接給予物質與資金上的幫扶；隨著生產力的發展，又實施了開發式的“輸血”與“造血”并行的治理方式；進入新時代，確立了精準扶貧方略。可以說，正是在貧困治理過程中堅持和加強黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，才得以取得令世界矚目的脫貧成就。

（二）實施精準扶貧方略，真扶貧、扶真貧

科學制定減貧標準、目標、方略，不斷創新減貧理念、方法、手段，找準正確的“路子”，才能徹底拔掉“窮根子”。精準扶貧方略可謂是實現脫貧攻堅戰順利且圓滿收官的方法，是解鎖中國貧困治理秘籍的金鑰匙。當我國貧困發生率在3%這個“難中之難”的關節點，恰逢迎來了黨的十九大的召開，我們黨沒有絲毫遲疑與猶豫，將脫貧攻堅加了一個“戰”，如此信心滿滿地打贏這場沒有硝煙的戰爭的底氣就來自于精準扶貧方略。這一舉措是黨中央立足貧困治理工作進入攻堅拔寨的實際階段提出的一項嶄新戰略，閃爍著集體智慧的結晶。精準扶貧方略的第一步是要精準識別貧困對象，通過建立翔實的數據庫，第二步是要分析建檔立卡的每一位貧困戶的致貧原因，找尋貧困癥結所在，第三步針對不同的致貧原因分類施策，通過建立和完善駐村幫扶工作機制，確保每位貧困戶一本臺賬，一個脫貧計劃，一套幫扶措施，因地制宜地開展精準幫扶。精準扶貧方略實現了貧困治理方式由“大水漫灌”到“精準滴灌”的徹底轉變，真正做到真扶貧、扶真貧。

（三）匯聚各方面力量，形成強大的合力

縱觀中國貧困治理的實踐歷程，在幫扶力量上經歷了由以政府“單槍匹馬”的獨自戰斗到形成政府、市場、社會共同參與貧困治理的大扶貧格局的偉大轉變，調動各方積極性，集中全國人民的力量辦大事的政治優勢在貧困治理的過程中得到充分的彰顯。我國貧困人口規模大、分布廣、致貧原因復雜，并且貧困治理工作原本就是一項系統性的工程，為此，貧困治理工作絕不是單單依靠政府和貧困群眾就能完全解決的問題，這需要凝聚全國全社會的力量。在充分發揮各級黨委和政府主導作用的基礎之上，大力引導社會各方面力量通過各種形式參與到貧困治理過程之中，各民主黨派、工商聯、無黨派人士獻智獻力，全社會都參與到脫貧攻堅這場偉大的戰役當中，形成了全社會關愛貧困群眾、關心減貧事業、投身脫貧攻堅的共同意志和行動。在貧困治理的實踐過程中，我們逐步形成了東西部扶貧協作和對口支援、國家機關定點幫扶、企業幫扶、社會組織和志愿者幫扶等幫扶模式，除以上幫扶模式外，參與到貧困治理的力量還包括人民軍隊和武警部隊幫扶及國際扶貧交流與合作等。外力的匯集為貧困治理工作提供了強大的物質保障和后盾支援，與此同時更加側重于內力的激發，調動與激發貧困群體的主體作用，“自救者，人恒救之”，貧困群眾要克服“靠著墻根曬太陽，等著別人曬小康”的“等靠要”的錯誤思想，利用政府提供的優惠政策和保障條件，尋找自身脫貧的致富門路，這足以彰顯中國共產黨的政治優勢、制度優勢和組織優勢。

（四）扶志扶智相結合，激發脫貧內生動力

在傳統的貧困治理過程之中，治理方式側重于直接給貧困戶發放錢、財、物進行“輸血式”扶貧。這種“輸血式”的物質幫扶給予的再多，總歸是脫貧致富的外在動力，只能解一時的貧困之急，且容易讓貧困戶養成消極懶惰心理，實現貧困人口真正脫貧致富，走出返貧魔咒就必須找準脫貧攻堅的內因，將扶貧扶志扶智相結合，激發貧困群眾的內生動力，才能徹底拔掉“窮根”，根治“窮病”。“志一立，則天下無不可為之事”，習近平總書記強調：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”[16] 扶志，就是幫助貧困群眾樹立起擺脫貧困的精氣神和勇于向貧困發起抗爭的志氣，不斷挖掘每一個貧困戶的致富潛力，用脫貧致富的實例，激發貧困群眾致富的信心；扶起志氣，有了信心，還要有能力去實現脫貧致富的夢想，這便是扶智。扶智是通過教育、培訓等方式幫助貧困群眾提高脫貧能力，有效推進貧困地區教育資源配置，依靠教育切斷貧困的代際傳遞，圍繞著“培訓誰，誰培訓，培訓什么”建立職業技術培訓體系，依靠自己的能力，解決貧困問題。在貧困治理過程中逐步探索出在物質幫扶的同時，堅持志智雙扶，培養貧困群眾“造血”能力，從根本上拔掉窮根，更加有效地防止返貧現象的發生。

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責任編輯：籍雪梅