四維資本背景下鄉村治理績效影響研究

摘要：鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的重要內容，提升鄉村治理效能對于促進農村經濟發展、提高農民生活水平具有重要意義。然而，當前我國鄉村治理面臨諸多挑戰，如物質資本不足、人力資本流失、社會資本斷裂和自然資本惡化等。因此，文章從四維資本理論出發，以新疆裕民縣第一書記視角為例，探討鄉村治理績效的影響因素，為提高我國鄉村治理水平提供理論支持和實踐借鑒，以期充分發揮四維資本作用，優化工作績效。

關鍵詞：四維資本視角；鄉村治理；成效

文章編號：1674-7437（2024）02-0060-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標識碼：A

第一書記是指從各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位的優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派到軟弱渙散村擔任黨組織負責人的黨員。其必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經歷。鄉村第一書記在鄉鎮黨委領導下，依靠村黨組織帶領村“兩委”成員開展工作，在落實政策、建強基層組織、為民辦事服務、提升治理水平等方面發揮了重要作用，打通了精準扶貧“最后一公里”，解決了“誰來扶”的問題。第一書記嵌入村莊參與鄉村治理，能夠串聯鄉村治理場域中“國家—自治組織—鄉村社會”等不同主體，進而分析鄉村治理的制度邏輯和基層運轉實際。在目標考核評估的壓力和派出機構的資源支持下，第一書記充分調動社會資源，發揮自身優勢，與當地政府、社會組織、村“兩委”協同治理，以達到既定的幫扶目標。此背景下，文章從“四維資本”的視角研究影響第一書記鄉村治理績效的因素，從制度的治理模式、治理效用、治理困境進行評價分析，優化改良，有助于頂層設計落地落實。

1 “四維資本”內涵及界定

1.1人力資本

鄉村治理場域中，人力資本是持續推動經濟發展的源泉。第一書記作為國家下派的人力資本，為農村輸入新鮮血液[1]。其發揮自身人力資本優勢（如學歷、農村工作經驗等），扎根于鄉村特定的治理情景中，運用自身工作經驗，提升鄉村治理效能。例如，利用自身優勢在組織方面完善村民自治和基層黨組織建設，在經濟方面尋求帶動地方產業發展的方向，并進行資源整合，促進高效利用[2]。

1.2政治資本

在鄉村治理場域中，政治資本主要指第一書記所具備的政治條件及政治素養。第一書記應當具備堅定的理想信念、強烈的政治覺悟、清醒的頭腦及敏銳的反應能力，可使其發揮黨建優勢，完善基層黨組織的建設，不斷提升基層黨建整體水平，能夠從根本上扶貧扶志，解放農民群眾的思想觀念[3]。

1.3社會資本

從農村治理角度看，第一書記能發揮中心節點優勢，利用自身和派出單位資源，提升鄉村治理績效。由于第一書記的特定屬性，派出單位層級越高，掌握的資源就越多，能夠引進的資源也就越多。因此，第一書記的社會資本是由派出單位稟賦的社會資源所構成的，他們能夠運用原單位和原職務的社會資本優勢為基層解決各類問題。

1.4物質資本

在鄉村治理場域中，第一書記結合當地實際需求，有效地整合資源，以推動社會經濟的可持續發展。他們致力于完善農村基礎設施，提供物資幫扶，補齊基層黨建工作短板，夯實基層黨建工作。第一書記在工作階段中引入的各類幫扶資本可被認為是物質資本。

2 四維資本視角下鄉村治理實踐及績效

文章從“四維資本”視角，研究影響裕民縣鄉村治理績效的因素，主要有以下四種。提高基層管理的人力資本、與行政系統有效互動的政治資本、能夠有效鏈接資源并將農戶組織起來，提高鄉村內生動力的社會資本和能夠引進項目和投資的物質資本。

2.1縣域概況及第一書記派駐情況

裕民縣下轄哈拉布拉鎮、吉也克鎮、阿勒騰也木勒鄉、新地鄉、哈拉布拉鄉、江格斯鄉，轄區總面積6 112.13km2，總人口5.2萬人，其中農牧民占比63.7%，有19個民族，包括漢族、哈薩克族、回族等，共有51個村莊。2017年底，裕民縣貧困發生率降至3%以下，其中20個貧困村已全部實現脫貧，全縣農牧民可支配收入增長幅度超過全區平均水平，2018年4月裕民縣實現全面脫貧。2020年，地區生產總值19.57億元，比“十二五”末增加了1.52倍，年均增長5.52%；財政一般預算收入1.1億元，首次超過了1億元，比“十二五”末增加了1.43倍，年均增長7.39%。

自2018年3月開始，裕民縣正式選派第一書記到村任職，到2021年3月，根據國家有關政策，首批第一書記已完成階段性扶貧工作，新一批第一書記被指派到任職村也已經正式開展鄉村治理幫扶工作。本文以51名駐村第一書記作為主要研究對象，調查第一書記的學歷和農村工作經驗兩方面（見表1）。

2.2提升基層黨建水平

第一書記派駐鄉村后，按照上級要求深入開展基層黨組織整頓，配合上級部門撤換不勝任、不合格、不盡責的村干部，選優配強班子成員；抓牢黨員教育管理工作，嚴格落實發展黨員的各項指標，推進村黨支部堅持黨的建設和發展，優化黨員年齡結構，提高黨員隊伍整體素質；嚴肅黨內組織生活，不斷優化組織設置，解決農村基層黨員隊伍建設不力、管理滯后等問題；發揮模范帶頭作用，積極開展“三會一課”，組織“主題黨日”活動，利用互聯網信息手段，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

2.3促進經濟發展

裕民縣第一書記駐村以來，村民經濟收入不斷提高，生活質量進一步改善。同時，采取多種方式不斷助推村級集體經濟發展，村集體收入得到一定增長（見圖1、圖2）。

2.3.1帶動農民增收

第一書記利用自身優勢，為促進農民增收采取了有效措施。第一書記積極與村“兩委”協同配合，結合村民發展實需，加大政策支持和資金投入力度，為農村引入“援疆基金”“扶貧專項基金”，為項目實施打下堅實的基礎。同時，挖掘經濟發展潛力，帶動相關產業發展，幫助農民實現就地、就近就業，多元化增加收入，促進鄉村振興實施與鞏固脫貧攻堅成果。

第一書記駐哈拉布拉鄉霍斯哈巴克村任職以來，該村近兩年的糧食播種面積、產量穩定在333hm2、2 500t以上，露地庭院蔬菜播種面積、產量恢復到2.62hm2、20t以上，大小畜存欄達到5 300頭（只）、出欄達3 500頭（只），家禽6 000羽。此外，還爭取項目新發展一批宜機化、智能化新型日光溫室大棚3座，積極對接幫扶企業，爭取項目資金支持，鞏固幫扶成效，增加農戶的經營性收入。通過大力拓展庭院經濟的銷售渠道和其他農牧產品的訂單銷售方式，充分發揮消費扶貧的作用。推薦企業、合作社、種植養殖大戶與農牧民簽訂訂單，對農牧民生產出來的農畜產品進行統一收購、統一銷售，使得脫貧戶家中農副產品走出去，最大程度增加農民收入，促使農民實現自給自足。

2.3.2發展集體經濟

裕民縣農村普遍存在收入來源單一、收入困難的問題。依托村集體經濟，第一書記通過集約經營，成立各類合作社，并從制度、管理上對合作社進行規范，實現了合作社的平穩運行；利用各類扶貧政策，積極吸引外資，發展扶貧產業；積極引導合作社參與各類農產品交易展銷會，主動開發新市場；引導農牧民合作社利用電子商務服務平臺，宣傳銷售農產品，拓寬產品銷售渠道。

在吉也克鎮庫薩克北村，第一書記針對因病（殘）致貧、勞動力不足和缺乏勞動技術的家庭，為每個家庭申報扶貧專項資金1.6萬元，用于大蒜特色種植和黑果花樛特色種植。通過入股合作社的方式，每年為農民分紅，于年底每戶能拿到1 000元分紅。此外，在第一書記的鼓勵和宣傳下，村集體發包新疆褐牛、安格斯牛，增加集體收入9.14萬元，村集體土地19hm2地入股形式流轉給向陽花合作社種植西紅柿，增加村集體收入14.5萬元，對村集體大棚發包給向陽花合作社收入8.85萬元。

2.3.3加強基礎設施建設

駐村第一書記任職以來全面開展村莊人居環境綜合整治，持續提升環境衛生整治力度，引導群眾積極參與美麗鄉村建設，努力改善農村的環境面貌。通過開展農村人行道路面硬化、村莊綠化、街道亮化等工作，加快基礎設施建設，改善村莊面貌。

新地鄉團結東村第一書記為推進公共基礎設施建設，依托項目資金完成村內“斷頭”路的硬化，修建5km農田砂石路，改善農業生產通行條件。同時申請財政資金支持，規劃建設垃圾中轉站建設項目，實現村內生產生活垃圾統一處理，助力美麗鄉村建設。此外還積極動員村內群眾參與人居環境整治，以村干部先行，黨員示范帶頭，大力開展殘垣斷壁重建翻新，實現村容村貌改善提升。

2.3.4激發內生動力

第一書記在與村內黨員和群眾的朝夕相處中，了解其所思所想。針對一些鄉鎮農戶中存在的精神風貌不佳、風俗習慣落后和“等、靠、要”思想嚴重等問題，不斷扶志、扶智、扶勤、扶德，宣傳誠實守信、勤勞致富等觀念，引導教育村民移風易俗，培育健康向上的農村新風尚，充分激發農民群眾改變貧困面貌的干勁和決心。由此可見，第一書記在鄉村治理實踐中發揮了重要作用。他們通過與當地村“兩委”密切配合，深入了解村莊實際情況，因地制宜地制定發展計劃和措施。在短短幾年間，改善了許多村莊的基礎設施，提高了公共服務水平，提升了村民的生活質量。

3 四維資本視角下提升新疆裕民縣鄉村治理績效的實踐對策

3.1建設第一書記共享平臺，實現幫扶資源合理配置

為防止各鄉鎮出現因幫扶單位級別不同、能提供的資源不同等造成的鄉村治理資源差距過大的問題，各級政府應構建和完善第一書記資源共享機制，第一書記之間相互合作，將資源轉移到協調資源能力較弱的區域，提升農村的資源配置效率，強化監督機制，防止精英俘獲等問題。

3.2完善項目問責機制，避免鄉村建設中“短、平、快”現象發生

第一書記、村干部和結對單位等在引進項目工程時，要立足于鄉村本身條件狀況，盡量吸納符合自身發展條件、管理機制成熟、有發展潛力的企業和項目，以確保經濟社會可持續發展。避免引進“形式化”的幫扶項目，導致資源浪費。另外，可以強化政府的流程管理與監督機制，以增強政府對鄉村治理工作的支持，確保治理成效的長期持續，防止農村治理中出現功利性的現象。

3.3繼續加強物質資本投入

新疆裕民縣的鄉村基礎設施仍然有待提升。政府應加大在交通、水利、電力等的投資力度，為鄉村發展提供必要的基礎設施支持。同時，引導社會資本進入農村，通過市場機制推動農村經濟發展。其中，提高農民素質和技能水平是提升鄉村治理績效的關鍵。政府應加大對農村教育的投入力度，特別是對職業教育和成人教育的支持。通過與高校、科研機構等合作，為農民提供培訓課程和實習機會，幫助他們提高技能水平。

3.4構建良好的鄉村社會結構

加強社會信任和合作精神的培養是提升鄉村治理績效的重要途徑。政府應推動農村社區建設，增強村民自治意識，培養村民的參與意識和合作精神。同時，建立健全村民自治制度，規范村級組織行為，提高治理透明度和公正性。

3.5重視對農村內部人力資本的培育

一個國家的經濟發展，不僅取決于物質條件的發展，還取決于人力資本的培養。因此，各級黨委、政府要加強對基層干部的培訓，挖掘和培育優秀的基層黨組織，形成一支有擔當、有干勁的干部隊伍，同時，要在制度上推動內生發展，加強對農村人力資源的投資，培養農村的內生動力，做好農村振興中的人才培育工作。

4 結束語

文章以四維資本為視角，通過調查研究，對第一書記的鄉村治理效果進行實證分析，分析新疆裕民縣駐村第一書記的鄉村治理績效的影響因素。實踐證明，第一書記精英嵌入效果明顯，在鄉村全面振興征程中，進一步激發鄉村的內生治理動力，推動內部政治回歸，抓住鄉村治理痛點，引活鄉村沉睡資源，推進鄉村一二三產業融合，差異化尋找鄉村長遠發展的路徑，進而達到“有效治理”的目標。

參考文獻：

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作者簡介：嬌哈爾·阿得力哈孜（1997—），女，哈薩克族，新疆塔城人，碩士，研究方向為鄉村治理。