韓國(guó)引進(jìn)外勞緩解用工荒

低出生率、人口老齡化、從事生產(chǎn)的勞動(dòng)人口比率減少、本國(guó)人不愿到首都圈以外的地區(qū)中小企業(yè)制造行業(yè)從事藍(lán)領(lǐng)工作、勞動(dòng)力短缺乃至出現(xiàn)用工荒……這是多年來擺在韓國(guó)政府面前的難題，政府不得不采取一系列措施引進(jìn)外國(guó)勞工。

自2004年始，韓國(guó)政府實(shí)行雇用許可制，即招工難的企業(yè)得到政府許可雇傭外籍勞工的制度。政府向外籍勞工簽發(fā)E-9簽證（非專職就業(yè)簽證）。截至2022年，每年獲E-9簽證的外籍勞工雇傭限額為5萬至6萬人，尹錫悅政府上臺(tái)后E-9簽證急劇增加，2023年為12萬人，2024年達(dá)到了16.5萬人。

2024年增加的16.5萬名外籍勞工，按行業(yè)分類，制造業(yè)9.5萬人，造船業(yè)5000人，農(nóng)牧業(yè)1.6萬人，漁業(yè)1萬人，建筑業(yè)6000人，服務(wù)業(yè)1.3萬人，彈性分配2萬人。韓國(guó)還決定從2024年開始允許餐飲業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等3個(gè)行業(yè)雇傭外籍人力。持有E-9簽證的外籍勞工可以在韓國(guó)工作最長(zhǎng)5年，期滿后可以續(xù)簽或申請(qǐng)其他簽證類型。

除引進(jìn)E-9簽證的外籍勞工外，韓國(guó)政府還計(jì)劃大幅擴(kuò)大E-7-4簽證發(fā)放數(shù)量，即發(fā)給適合在韓國(guó)從事技術(shù)、科學(xué)、高科技等領(lǐng)域工作的外籍專業(yè)人士、外籍熟練技術(shù)工的簽證。E-7-4簽證準(zhǔn)入配額在2020 年為一千人，2024年增至3萬人以上。大幅擴(kuò)大E-7-4簽證發(fā)放的一個(gè)背景是，韓國(guó)面臨來自同樣引進(jìn)高素質(zhì)外勞的日本和中國(guó)臺(tái)灣的競(jìng)爭(zhēng)。

詹小洪

未支付給外籍勞工的工資拖欠額去年已超過1200億韓元。

以獲韓國(guó)E-7-4簽證的主要來源國(guó)之一的越南為例，2023年越南向日本和中國(guó)臺(tái)灣省輸送的優(yōu)質(zhì)人力分別為67295人和58598人，而來到韓國(guó)的E7簽證者僅為9968人。出現(xiàn)這種差距主要是韓國(guó)給外籍勞工E-7-4簽證配額太少。

據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，至2023年底，韓國(guó)境內(nèi)的外籍就業(yè)人員累計(jì)總數(shù)為84.3萬人。此外，在韓國(guó)還有40萬名左右的非法滯留者，有不少中小企業(yè)雇主更偏好錄用處于勞動(dòng)法死角地帶的未登記的非法滯留者。

據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳和法務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的“2018年移民雇傭調(diào)查結(jié)果”顯示，當(dāng)時(shí)在韓國(guó)的外籍就業(yè)者中，月薪200萬韓元（約合人民幣12200元）以上的外籍勞工比率為62.1%，月薪不足200萬韓元的低薪就業(yè)者比率為37.9%。韓國(guó)79.2%的外籍勞工回答稱“對(duì)在韓生活很滿意”。對(duì)收入（59.3%）、職業(yè)（69.0%）和居住環(huán)境（77.6%）等方面，回答稱“很滿意”的外籍勞工比率較高。

自2004年韓國(guó)政府開始實(shí)施雇傭許可制已經(jīng)過去了20年。最近各地甚至都出現(xiàn)了外國(guó)人和韓國(guó)人之間“工資逆轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。即很難錄用到韓國(guó)工人的中小企業(yè)為外國(guó)勞工支付同等的工資，而外國(guó)勞動(dòng)者不拒絕加班或休息日工作等，所以實(shí)際收入往往比韓國(guó)本地人還高。據(jù)韓國(guó)中小企業(yè)中央會(huì)2024年4月12日透露，去年E9（非熟練）外國(guó)勞動(dòng)者的人均薪資為每月264.7萬韓元（人民幣約13844元），相當(dāng)于韓國(guó)勞動(dòng)者（279.2萬韓元，人民幣約14602元）的94.8%。但考慮到企業(yè)往往還要為外國(guó)勞動(dòng)者追加提供居住費(fèi)（月均20萬韓元，人民幣約1046元），外國(guó)勞動(dòng)力的薪資已經(jīng)超過了韓國(guó)人。

針對(duì)韓政府的上述引進(jìn)外勞政策，韓國(guó)工會(huì)總聯(lián)盟頗有微詞。他們認(rèn)為，韓國(guó)政府沒有努力提高待遇惡劣的工作崗位的質(zhì)量，而只是急于引進(jìn)外籍勞工來填補(bǔ)“空崗位”，由此產(chǎn)生的副作用正在累積。未支付給外籍勞工的工資拖欠額去年已超過1200億韓元，在所有拖欠工資事件受害者中外籍勞工所占比重也達(dá)到12%。企業(yè)規(guī)模越小，住宿問題和語言文化差異導(dǎo)致的人權(quán)侵害可能性也越大。