全面抗戰(zhàn)時期中共地方政權(quán)中的黨團制度、“三三制”與黨政關(guān)系

馬思宇

黨政關(guān)系兼顧民主和集中,是中國共產(chǎn)黨治理體系的重要特點。自蘇區(qū)時期起,中共就已開始探索如何既能夠確保黨對政權(quán)的集中領(lǐng)導(dǎo),同時又能夠擴大民眾的政治參與。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,這一探索進入新的階段,“三三制”便是這一時期最為重要的政治舉措。中共在設(shè)計抗日民主政權(quán)時提出:“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則,在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一。”(1)毛澤東:《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》(1940年3月6日),載中共中央文獻研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編(一九二一—一九四九)》第17冊,中央文獻出版社2011年版,第170頁。這項政策被稱為“三三制”。“三三制”的選舉與運作,都離不開中共的黨團制度。

黨團是指中共在一切黨外和群眾組織中進行組織活動的機關(guān)。圍繞黨團衍生出的一整套整合、領(lǐng)導(dǎo)群眾組織乃至群眾運動的組織制度和行動機制,構(gòu)成黨團制度的核心。其實在建黨之初,黨團制度便已有雛形;中共創(chuàng)建根據(jù)地以后,黨團制度逐漸成為處理黨政關(guān)系的重要抓手。1928—1945年,中共的黨團制度基本遵循1928年中共六大黨章規(guī)定,即在非黨組織之各種代表大會、會議及機關(guān)中,凡有黨員三人以上者均成立黨團,其任務(wù)是在非黨組織中加強黨的影響、實行黨的政策,并監(jiān)督黨員在非黨組織中的工作。(2)《中國共產(chǎn)黨黨章》(1928年7月10日),載中央檔案館編:《中共中央文件選集》第4冊,中共中央黨校出版社1989年版,第481頁。……