公共產品一體化引領縣域城鄉融合的機理、挑戰與對策

張碧波

（中共貴州省委黨校 經濟學教研部，貴州 貴陽 550028）

處理好城鄉關系是中國式現代化進程中的必然要求，黨的十九大首次作出城鄉融合發展的重大決策部署，黨的二十大報告進一步指出，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。2019 年4 月發布的《中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，明確了城鄉融合發展的總體要求和具體舉措。從“統籌城鄉發展”到“城鄉發展一體化”再到“城鄉融合發展”，既反映了中央政策的一脈相承，又體現了對城鄉關系認識的不斷深化。[1]2021 年1 月，《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，實施鄉村建設行動要加快縣域內城鄉融合發展，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。2022 年5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出，縣城是城鄉融合發展的關鍵支撐，要以縣域為基本單元推進城鄉融合發展。2023 年12 月，中央農村工作會議明確提出統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉融合發展。以上文件中有諸多關于城鄉融合背景下基礎設施及公共服務供給方面的論述。探究公共產品一體化對縣域城鄉融合的影響，不僅能夠更好地理解城鄉融合的形成與演進，而且有助于完善公共產品一體化的相關政策。

一、現階段推進縣域城鄉融合正當其時

城鄉融合旨在消除城鄉對立，通過城鄉良性互動，強調城鄉要素融合、產業融合、治理融合以及基礎設施與公共服務一體化等，最終實現城鄉高質量發展?！?br>