推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用的有力法治舉措

杜 群

水是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心，對(duì)維護(hù)人類自身生存、能源與食物穩(wěn)定供給和健康生態(tài)系統(tǒng)都至關(guān)重要。水資源管理是一個(gè)多維的概念，既包括水量管理也包括水質(zhì)管理，涉及水資源規(guī)劃、開發(fā)和利用的全過(guò)程。人類社會(huì)面臨嚴(yán)重的水資源管理風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和挑戰(zhàn)。放眼全球，全世界約有20億人無(wú)法獲得安全飲用水，40%的人口受到缺水影響，全球洪水和其他與水相關(guān)的災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)占所有自然災(zāi)害致死人數(shù)的70%。預(yù)計(jì)到2030年仍將有16億人缺乏安全飲用水。綜觀國(guó)內(nèi)，我國(guó)水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻，供需矛盾突出，用水方式粗放低效，水資源剛性約束不足，激勵(lì)政策不健全，法治監(jiān)督力度不夠。水危機(jī)是人類命運(yùn)共同體的共同挑戰(zhàn)。

風(fēng)雨同舟。2023 年和2024 年開年，聯(lián)合國(guó)和我國(guó)政府先后發(fā)力強(qiáng)化水資源可持續(xù)管理，完善水資源法治保障體系。

2023 年3 月，聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議在美國(guó)紐約召開，這是自1977 年阿根廷馬德普拉塔水事會(huì)議以來(lái)，聯(lián)合國(guó)時(shí)隔近半個(gè)世紀(jì)再度以水事務(wù)為議題召開的高級(jí)別會(huì)議。會(huì)議重新評(píng)估了水對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，以“緊急應(yīng)對(duì)水危機(jī)”為共同目標(biāo)再次確認(rèn)可持續(xù)發(fā)展議程提出的“人人享有水和衛(wèi)生設(shè)施的人權(quán)”，通過(guò)了規(guī)范性成果《水行動(dòng)議程》，要求以系統(tǒng)思維和技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)水資源可持續(xù)管理。這一成果給全球水治理帶來(lái)重大轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，它不再是過(guò)去的“聲明”，而是各國(guó)政府的莊重“承諾”，規(guī)定了700 多項(xiàng)保護(hù)水資源的相關(guān)“承諾”和一系列行動(dòng)計(jì)劃，涉及能力建設(shè)、數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及改善基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面。

一年后，我國(guó)開啟節(jié)約利用水資源立法新篇章。《節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2024年2月23日由國(guó)務(wù)院第26 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，3月9日公布，5月1日起施行。《條例》是由國(guó)務(wù)院頒布的首部關(guān)于節(jié)約利用水資源的行政法規(guī)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治水工作。習(xí)近平總書記指出，要從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題；要堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，建立水資源剛性約束制度，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。《條例》的制定極大增強(qiáng)了我國(guó)水資源法治保障的體系化和完整性，是一項(xiàng)積極響應(yīng)習(xí)近平總書記號(hào)召的有力法治舉措。作為水資源管理的基本法，《中華人民共和國(guó)水法》體現(xiàn)了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理、防治的全過(guò)程，但是對(duì)水資源配置和節(jié)約使用的內(nèi)容較為概括。《條例》作為水法的配套法規(guī)，明確提出堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，從取、供、用、排和非常規(guī)水源利用等多維行動(dòng)視角完善全社會(huì)水資源可持續(xù)管理的規(guī)定。

正如水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在聯(lián)合國(guó)水事會(huì)議全體會(huì)議上所倡議，要充分認(rèn)識(shí)淡水資源的有限性和不可替代性，履行可持續(xù)利用淡水資源的義務(wù)和責(zé)任，積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源節(jié)約集約利用的能力和水平。即將生效的《條例》，是中國(guó)守衛(wèi)國(guó)家和全球水安全秩序、保障公民清潔飲水權(quán)、推動(dòng)水資源可持續(xù)管理、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的莊重“承諾”和“行動(dòng)議程”。