加快構建高效暢通現代流通體系的對策建議

內外循環的本質是解決“通”的問題。循環的本質是互聯互通，通達通暢，當前中國要實現穩中求進和高質量發展，必須解決“通”的問題，有效降低社會物流成本。現代流通逐漸成為先導產業，在生產、分配、交換和消費的社會化再生產環節中，成為價值實現的關鍵，也成為生產循環的最終牽引動力，是市場經濟運行的“加速器”和“助推器”。

現代流通在整個社會再生產和國民經濟運行中居于組織者、引導者和調節者的地位，現代市場經濟需要一個高效暢通的現代流通體系。建設高效暢通的現代流通體系是構建新發展格局的重要戰略任務，需要系統性改革思路，要圍繞關鍵環節和重點領域進行突破。

一、構建高效暢通的現代流通體系的戰略意義

46年前，我國流通領域的改革從根本上改變了計劃經濟體制下的流通體制，拉開了中國經濟改革的序幕。從20世紀90年代開始至今，中國流通變革經歷了從“外資引領”的時代走向“互聯網引領”的時代。在數字化以及國際政治經濟形勢日趨復雜的背景下，我國經濟創新發展及其諸多挑戰與高效暢通的現代流通體系建設緊密相關，現代流通體系建設是深化改革的一個重要突破口。

（一）從國內循環角度破題流通環節失靈的需要

從國內經濟發展的狀況看，很多經濟問題表現在流通環節的失靈。特別在互聯網高速發展的今天，商流、物流、資金流、信息流高度融合，全方位打通國內大循環，經濟政策應著力在進一步鼓勵國內投資和消費，促進產業和消費的內循環，并確保產業鏈和供應鏈的穩定與安全。流通業作為消費的平臺和窗口，直接影響著消費的規模和速度，對建立擴大消費需求的長效機制起著舉足輕重的作用，是商品實現最終消費的必經橋梁；數字化轉型、生產過剩，中外經濟博弈下產業鏈斷鏈等難點和堵點問題都急需從流通領域破題。

（二）從需求開始進行流通暢通管理的需要

現代流通是從需求開始，需求側管理就是從需求開始進行流通暢通的管理。需求產生對供給方面的內在要求，使供給結構變化不斷滿足需求側。消費需求不斷地升位，才能引發供給側革命，而供給側革命又不斷地激發需求側變革，使需求側發生結構性變化。供給側和需求側兩者是相互發力的，現代流通既在供給側又在需求側，現代流通已經從單純買賣變成多流并進多流分流交互，商流、物流、信息流、資本流、數據流等，所有的“流”獨立形成流通規律和流通方式，各自進行獨立流通過程，而在一個節點上交匯交集，實現全過程流通[1]。打通堵點實現雙循環最重要就是構建現代流通體系。

（三）從國際循環視角打破流通困局的需要

從國際分工的角度看，中國處于全球價值鏈的中低環節，長期缺乏渠道的話語權和價格的決定權；國內部分制造企業受控于跨國公司，而跨國公司對制造業的控制則主要通過流通環節來實現。近年，新冠疫情影響廣泛深遠，貿易保護主義抬頭與逆全球化局勢更是雪上加霜，全球產業鏈供應鏈的韌性面臨沖擊，流通風險逐漸加大，構建一個以內循環為主，國內國際結合的雙循環發展格局勢在必行。特別是要深化認知外部環境變化帶來的新矛盾新挑戰，順勢而為調整經濟發展路徑，努力打通外循環的同時，進一步暢通國內大循環，深化國際流通體系建設提升經濟發展的自主性、可持續性，確保我國經濟平穩健康發展。

二、構建高效暢通現代流通體系首先要科學認知現代流通

（一）現代流通居于組織者、引導者和調節者的地位

重新認識新時期現代流通的地位與作用是現代流通體系破題的基礎和前提。在經濟全球化、信息化不斷發展的今天，市場變化更加快速，需求越來越個性化，企業必須具備強大的市場應變能力。這不但要求在技術創新、產品生命周期上靈活、快速應變，而且必須在交貨時間、服務質量上勝人一籌。資源、產業和產品的全球配置，以及市場需求的個性化發展趨勢，為現代流通的產業地位賦予了全新含義，現代流通被賦予了新使命。

內外循環的本質是解決“通”的問題。循環的本質是互聯互通，通達通暢，當前中國要實現穩中求進和高質量發展，必須解決“通”的問題，有效降低社會物流成本。現代流通逐漸成為先導產業，在生產、分配、交換和消費的社會化再生產環節中，成為價值實現的關鍵，也成為生產循環的最終牽引動力，是市場經濟運行的“加速器”和“助推器”。現代流通在整個社會再生產和國民經濟運行中居于組織者、引導者和調節者的地位，現代市場經濟需要一個高效的現代流通體系[2]。

（二）用戶需求視角的流通體系改革是未來重點

長期以來，我國商貿流通業存在著量的增長與質的提升不平衡、國內流通與國外流通分離、生產制造與商貿流通分割等問題，嚴重影響著我國產業經濟的可持續發展和流通整體效率的提升。

從供給和需求的關系看，現在及可預見未來的一段時期內，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然是供給結構不能適應需求結構變化，產品和服務的品種、質量難以滿足多層次、多樣化的市場需求。現代流通業離消費者端最為接近，基于用戶需求視角的變革是下一輪流通體系改革的重點，引導消費、優化和組織生產成為現代流通的重要戰略性課題。

三、深化關鍵環節改革，構建高效暢通現代流通體系

在應對百年未有之大變局的關鍵時期，建設現代流通體系已成為構建新發展格局的重要戰略任務。結合全球化、數字化的大趨勢，強化流通的關鍵環節、重要領域的改革創新，是構建高效暢通現代流通體系的著力點。在雙循環中，國內大循環是主體，意味著要著力打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節，不斷滿足消費升級需求。堅持擴大內需這個戰略基點，隨著國內消費市場開拓力度進一步強化，諸多新產業、新業態、新模式將會脫穎而出。

（一）加快重大流通載體建設

在全球經濟形勢和疫情影響下，制造業產業鏈全球化分工模式發生調整，越來越多的國家更加重視從安全角度布局制造業產業鏈，如何及時有效地應對這種變化的環境，建立供應鏈預警機制，充分整合社會資源，形成具有韌性和恢復力的供應鏈體系，是未來中國實現兩個循環需要關注的問題。為提升產業鏈供應鏈現代化水平，需加快重大流通載體的建設。一要強化國家物流樞紐節點建設和海內外聯動機制建設是重要的環節；二要創建一批世界級消費中心城市，培育一批新型消費示范城市，開展智慧商圈建設示范，推廣數字生活新服務，打造城市消費新地標。

（二）深化零售終端環節重構

構建新發展格局，需要一如既往地重視內需對經濟增長的拉動作用，更需要重視消費升級趨勢下數字消費的新作用。當前，以人工智能、區塊鏈、云計算、大數據為底層數字技術推動的數字經濟正在全球蓬勃興起，對人類生產、生活和生態都帶來了廣泛而深刻的影響。加快擴大數字消費市場，鼓勵零售企業（電商平臺）充分運用大數據、云計算等數字技術，及時洞察市場需求并調整產品及服務供給，激發直播帶貨、數字內容、文化創意等領域的數字經濟消費需求。優化零售終端供給側的改革和重構是刺激消費和引導消費的關鍵，支持有能力的企業改善消費條件、創新消費場景上做文章，讓更多人能消費、敢消費、愿消費。

（三）推進流通中間環節重構

互聯網對商業環節的滲透和改造是逆向的，即從與消費者最近的廣告營銷端開始，隨后進入零售、滲透進分銷環節，最終倒逼到生產制造環節。在此過程中生產方式、管理理念、生產設備甚至原材料都將發生重大變化。從流通產業鏈角度看，當前我國流通的薄弱和關鍵環節是處在制造端與零售端之間的中間流通環節。產業互聯網服務主體從消費者轉移到機構組織，并將基于C端經驗更好服務B端。產業互聯網是互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術的綜合應用，是消費互聯網的深化和拓展，可以促進傳統產業轉型升級，同時帶動新興產業發展。產業互聯網的核心在于打通信息流，促進需求和供應鏈的精準匹配，實現各產業需求的智能協同，實現產業與產業跨界協同。因此，強化政策統籌，喚起消費者有效需求，實現供需平衡，開展“流通創新載體模式創新工程”勢在必行。

四、加強現代流通體系的重要領域改革

（一）深化國際流通渠道建設

構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。為了解決我國長期缺乏世界渠道話語權的尷尬局面，戰略性布局中國企業走出去和建設網狀流通網絡是一個重要課題[3]。近年海外倉、跨境電商“獨立站”等新業態新模式的發展需要深化發展和得到相應的支持。對外開放初期和生產力欠發達時期，國際流通渠道主導權在進口一方，商品流通的大多數中間環節被少數跨國公司把持。在我國經濟逐步發展之后，國內目前的消費水平、生產力水平以及交通、信息基礎設施建設等都發生重大轉變，流通環境逐漸滿足國內供應鏈向外延伸的條件，構建擁有高度自主權的國際流通渠道成為外循環暢通的急迫需要，也是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環的基礎環節和重要依托。

（二）加強品牌培育及產品創新

當前，品牌戰略已經上升為國家戰略，中國品牌走出去已經成為下一輪改革的重點。建立群體品牌、產品品牌是關鍵，講好“中國故事”是基礎。在我國構建獨立自主品牌的過程之中，需要經歷市場調研、合規認證和品牌建設等系列環節，需要科學識別時代機遇及環境不利因素，需要東道國政府和行業協會等多方位的資源支撐。在全球互聯網的社交話語體系有逐漸趨同化、集中化的時代，深入研究成功“走出去”的跨境電商案例故事，做好合規化、本土化等風險防范工作。此外，還要深化面向國外消費者的產品力提升和推動產業集群的聯合創新等。

（三）培育產業鏈“鏈主”企業

隨著信息技術的發展，企業生存環境、發展理念和競爭方式都發生劇烈變化，企業之間的競爭不僅是單個企業間的競爭，而是圍繞平臺企業的、更深沉的商業生態圈競爭。企業是市場經濟的參與主體，在雙循環的新格局背景之下，亟須培育一批內外市場一體化、線上線下一體化的龍頭流通鏈主企業，在經濟發展中發揮“橋頭堡”“排頭兵”的攻堅角色。構建新發展格局和建設高效現代流通體系，要著力增強企業活力和實力，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。要支持大企業做強做優，優化兼并重組市場環境，支持企業整合創新資源和要素，培育SHEIN、TEMU等一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業[4]。

（四）加強國際和區域合作

一要主動利用國際國內兩個市場、兩種資源來打通內外循環。利用全球華商等資源，鼓勵國外企業持續深耕中國市場，支持國內企業穩健“出海”開拓國外市場，促進國內國際產業鏈與創新鏈深度融合；二要積極推動更高水平對外開放，主動參與全球經濟治理，加快形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。另外，形成國內大循環離不開區域協調發展。物流樞紐節點是聯通國際市場和國內市場的重要橋梁，是我國內循環與雙循環的重要推動力。以“產業鏈供應鏈協同創新”為抓手，打通國內樞紐節點以及城市群內部要素的流通，推動雙循環的產業聯動發展和空間協同布局新體系。在外循環中，要實施“出海”戰略，推動國內流通渠道向外延伸，打造全球供應鏈體系；要創建內外貿融合發展平臺，促進國內外市場互聯互通。

五、構建高效暢通現代流通體系的政策建議

（一）深化頂層設計

高效暢通的流通體系是一個復雜的系統，需要強化制度、人才、數字基礎設施等有力支撐。其中，頂層設計是重中之重。目前現代流通體系建設主要遇到機制和模式等方面的問題，這些問題產生的根源，既有現代流通體系建設與頂層設計不匹配方面的原因，也有體制、機制束縛方面的原因，使現代流通體系建設仍滯后于現代化經濟體系與現代產業體系建設進程。因此，制度創新是構建新時期現代流通體系的關鍵所在。其中，優化擴大內需體系的經濟秩序架構是關鍵。目前國內零售行業內卷嚴重，部分電商平臺已經導致中國的工業經濟陷入了惡性的低價格競爭狀態。因此，整頓經濟秩序要先從整頓電商平臺的規則入手，實現高質高價、低質低價，使工業經濟真正進入高質量發展的軌道。一是市場監督部門要牽頭加強電商平臺規則的研究，優化擴大內需體系的經濟秩序架構、構建一個公平、公正、高效的營商環境。二是通過制度創新打通國內市場的資源和資金的有效流動，逐漸打通城市的保護主義，大力暢通流通通道，建設有序的統一大市場。三是進一步對標國際先進規則，加快商業、運輸、快遞、數據、金融等領域的對外開放，加快完善市場化、法治化、國際化的現代流通發展制度環境，為國內國際雙循環相互促進新發展格局的構建提供完善的制度基礎。

（二）深化行業改革創新

培育新業態、新模式。數字經濟在新發展格局中具有至關重要的作用，能夠有效提高“雙循環”的效率與質量，優化“雙循環”的環節與結構。發展初期，流通經營、信息化起到輔助性作用，當今數字化起到關鍵性作用。培育智能化、多元化、服務化的新商業主體至關重要。今后需要實施“流通強基”工程，夯實流通基礎設施。一要推動5G、人工智能等技術應用，布局支持新消費的數字化流通設施，推動消費互聯網與產業互聯網融合。二要重點培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，引領新技術的應用和普及，帶動提升對外服務和對內管理的智能化水平。三要深化高等教育改革和流通研究，構建符合現代產業和現代流通體系建設的人才體系也是一項戰略性課題。

推動供應鏈的創新和應用。推動供應鏈創新和應用是我國今后需要持續強化的工作，這與建立反應迅速、抗沖擊能力強的應急供應鏈體系的要求一脈相承，是切實維護產業鏈供應鏈安全穩定的戰略需要。推動流通與金融、高科技的融合發展更是未來我國供應鏈創新和應用的重要方向之一；優化物流樞紐和節點，建立“硬件、軟件、生態環境”于一體供應鏈體系是重要課題；更需要著力發展一批供應鏈核心企業，搭建一批供應鏈一體化綜合服務平臺，努力成為國內乃至全球相關領域供應鏈的整合者。

堅定不移推動流通業的國際化和構建本土化服務體系。雙循環新發展格局是一個體系，要打通經濟大動脈，首先要從擴大國內市場需求為主線，把面向國外的生產力轉向國內，外貿企業需要迎難而上，在品牌和供應鏈上下功夫；同時還需打通“廣貨北行”“北貨南下”，實現高質量發展。鼓勵和支持有能力的企業“走出去”，發展跨境電商等新業態新模式至關重要，大力培養自主品牌，優化供應鏈，致力構建全球的網狀銷售網絡以及海外本土化的服務體系，打造“全球買全球賣”的新商業格局[5]。

積極參與全球供應鏈重塑。供應鏈水平是國家及區域競爭力的重要標志。我國有必要對標國際先進，瞄準國內和國際兩個市場，聚焦現代供應鏈體系建設，提升全球供應鏈管理水平；構建全球資源配置能力、國內國際供應鏈柔性服務能力和供應鏈核心技術能力；努力把中國從世界的工廠建設成為世界重要的“全球供應鏈服務中心”。

參考文獻

[1]陳文玲.現代流通體系的革命性變革[J].中國流通經濟，2012（12）：21-23.

[2]陳海權.關于現代流通業的重新認識[J].商業時代，2014（17）：2，4-5.

[3]陳海權.加快推進現代流通體系建設[N].中國社會科學報，2020-10-20.

[4]陳海權.推動“三新一鏈”發展 打造廣州新質生產力的新引擎[N].南方日報，2024-03-01.

[5]陳海權.加快推進現代流通體系建設[N].中國社會科學報，2020-10-20.