一體構建系統完整的中國新型政黨制度理論體系和話語體系

【摘要】進入新時代，“中國新型政黨制度”重大論斷的提出，表明我國在政黨制度領域提煉出標識性概念，構建相配套的理論體系和話語體系迎來嶄新起點。把關于中國新型政黨制度的相對分散的理論觀點、話語元素進行系統化歸納，能夠為一體構建系統完整的中國新型政黨制度理論體系和話語體系提供相應框架和豐沛資源。中國新型政黨制度理論體系和話語體系可以概括為：立足大歷史觀，以“類型論”為架構牽引，闡明坐標定位創新性；觀照中華文明，以“發生論”為邏輯原點，闡明形成路徑內生性；深入結構機理，以“結構論”為分析框架，闡明關系格局科學性；突出效能導向，以“功能論”為評價標準，闡明治理運轉有效性；堅持發展眼光，以“發展論”為價值旨歸，闡明前景走向先進性；占領道義高地，以“文明論”為世界愿景，闡明政治形態世界性。

【關鍵詞】中國新型政黨制度；理論體系；話語體系；政治文明；自主知識體系；國際話語權

習近平總書記指出，要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量[1]。習近平總書記還明確指出：“要積極創新話語體系、提升傳播能力，面向海內外講好中國制度的故事，不斷增強我國國家制度和國家治理體系的說服力和感召力。”[2]中國新型政黨制度理論體系和話語體系是對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度理論與實踐的系統集成和科學表達，是形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權的重要方面。新型政黨制度確立和發展的70多年光輝歷程中，中國共產黨歷代中央領導集體對我國政黨制度的方針政策和實踐機制不斷作出完善，形成豐富的理論觀點和話語表達。進入新時代，“中國新型政黨制度”重大論斷的提出，表明我國在政黨制度領域提煉出標識性概念，構建相配套的理論體系和話語體系迎來嶄新起點。

目前，理論上對中國共產黨及主要領導人關于中國新型政黨制度的方針政策、理論觀點尚缺乏系統完整的梳理，制約了中國新型政黨制度理論體系和話語體系的構建。為解決這個問題，亟須把關于中國新型政黨制度的相對分散的理論觀點、話語元素進行系統化歸納，一體構建系統完整的中國新型政黨制度理論體系和話語體系。從中國新型政黨制度理論體系和話語體系的系統構建中建立理論自信[3]，是完整、準確、全面貫徹落實關于做好新時代統一戰線工作的重要思想的內在要求[4]，是新時代新征程上堅持好發展好完善好中國新型政黨制度的題中應有之義。下面從六個方面對構建中國新型政黨制度理論體系和話語體系進行初步探討。

一、類型論：從“特色”到“新型”的坐標定位創新性

中國新型政黨制度在現代政黨政治中獨辟新徑、獨創新制[5]，是對中國政黨政治實踐的全面理論總結，是對我國政黨制度的全新類型定位。此前，我們主要從區分“中外”角度用“中國特色”來描述我國的政黨制度。“中國特色”話語著重闡明當代中國的政黨制度是有別于西方國家的中國特色社會主義政黨制度。“中國新型政黨制度”的重大論斷則對中國政黨制度的類型定位作出原創性理論界定，標志著中國政黨制度的理論和話語構建從國別特色定位提升到世界整體定位的高度理論自信、制度自信和文化自信。

一是闡明這項制度是“中國的”而不是“西方的”。中國新型政黨制度的主體歸屬是中國，其建構取向契合我國的國體和政體，是從中國土壤中生長出來的政黨制度類型。它既與西方國家的政黨制度存在本質區別，也不同于蘇聯、東歐社會主義國家的政黨制度。

二是闡明這項制度是“新型的”而不是“舊式的”。舊式政黨制度以西方的兩黨制、多黨制為主要模式，集中表現為競爭性選舉、組建政黨聯盟、三權分立與制衡等運行樣式，同時還包括一些非西方國家和發展中國家實行的一黨制。中國新型政黨制度開創了一黨領導、多黨合作和長期共存、民主協商的全新政黨政治運行樣式。

三是闡明這項制度是“世界的”而不單是“中國的”。中國新型政黨制度把我國政黨制度放置到世界政黨制度的“百花園”中進行定位。我國政黨制度在人類社會的政治制度建設探索中以全新的政黨觀創立了嶄新的政黨制度類型。

可見，“中國新型政黨制度”的重大論斷完全跳出了西方既有的政黨制度分類標準，堅持特殊性和普遍性相統一，為建設中國政黨制度理論體系和話語體系奠定了前提基礎。構建中國新型政黨制度理論體系和話語體系，要立足大歷史觀，著力闡明這項制度全新“坐標”內涵。

二、發生論：從“社會歷史必然選擇”到“植根中華文明沃土”的形成路徑內生性

習近平總書記對中國新型政黨制度是“從中國土壤中生長出來”的論斷表明，這項制度不是“舶來品”，而是具有深厚的文化基礎、歷史基礎、社會基礎和實踐基礎。新型政黨制度既與我國的社會主義政治文化和優秀文化傳統相適應，也符合人類混合政治文化的有益成果[6]。中國新型政黨制度植根中華文明沃土，汲取中國歷史的價值取向、中國制度的文化底蘊，不斷豐富自身的理論和話語資源。

一是闡明這項制度契合中國大一統歷史取向的現實要求。從中國近代以來的歷史看，中國新型政黨制度是對新中國成立以前政黨政治亂象的主動避棄。民國初年仿效西方搞多黨制的失敗以及國民黨一黨專制的全面破產，都表明中國政治發展需要選擇既有領導核心、又有民主活力的合作型政黨制度。中國共產黨領導人民選擇建立符合中國大一統歷史取向的政黨制度，在建立現代國家中團結聯合各民主黨派、無黨派人士；各民主黨派、無黨派人士吸取近代以來政黨政治亂象的教訓和受到中國共產黨的強大感召而自愿接受中國共產黨的領導，參與創建中國新型政黨制度。中國新型政黨制度是中國人民傳承發展大一統歷史并歷經艱辛探索、屢次試錯后作出的正確歷史抉擇。

二是闡明這項制度孕育于中華文化、革命文化、社會主義先進文化、人類社會文明交融的土壤。中國新型政黨制度踐行的團結、合作、協商等政治理念，與中華優秀傳統文化中“天下為公”“兼容并蓄”“求同存異”等重要元素高度契合。中國新型政黨制度與社會主義文化具有高度適應性，體現了馬克思主義的指導性，把中國特色社會主義作為中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作的共同思想政治基礎。中國新型政黨制度還善于借鑒人類社會依靠政黨組織和治理國家的有益成果，并對其中合理方面進行吸收轉化。

三是闡明這項制度反映中國經濟基礎的政治要求。我國以公有制為主體，多種所有制經濟、多種分配方式和多種社會階層長期共存和共同發展，一方面決定了必須堅持中國共產黨的領導，以集中統一領導鞏固和實現最廣大人民的根本利益，而不能搞多黨輪流執政；另一方面決定了各民主黨派、無黨派人士的參政地位，要求統籌兼顧各方面的具體利益，實行多黨合作和政治協商，絕不能搞一黨制。

可見，中國新型政黨制度的內生性形成路徑表明，一國政黨制度不可能憑空產生，而要以特定的社會土壤為依據。構建中國新型政黨制度理論體系和話語體系，要觀照中華文明，著力闡明這項制度的深厚“本土”內涵。

三、結構論：從“統一戰線制度載體”到“政治共同體”的關系格局科學性

中國新型政黨制度起源于革命時期中國共產黨團結各民主黨派、無黨派人士的統一戰線政策與新中國建政需要，并在隨后的實踐中不斷發展完善而成為我國一項基本政治制度。通過理論方針政策完善和法治化建設，中國新型政黨制度把新中國成立初期的政黨間統一戰線政策安排升級為國家制度體系中以中國共產黨為圓心的政治共同體。這一政治共同體以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為載體，以人民政協為合作機構，把各政黨和各界別等納入中國政治體系之中，奠定了中國共產黨領導和執政的制度基礎。中國新型政黨制度為鞏固完善黨的領導提供政治基礎與制度保障，為人民民主提供實踐路徑與制度平臺，蘊含豐富的理論與話語元素。

一是闡明“領導—合作”的政黨與政黨關系。發展中國家推進現代化尤其需要一個強大的政治力量來提供秩序、維護穩定。中國共產黨領導、多黨派合作正是結束近代以來中國社會四分五裂狀況，以強有力政黨集中統一領導和多黨派合作共同推進現代國家建設的戰略需要。

二是闡明“執政—參政”的政黨與政權關系。中國新型政黨制度中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，是和中國共產黨共同致力于社會主義事業的親密友黨。在共同目標和一致追求的基礎上，執政黨和參政黨形成團結奮斗的有機整體。

三是闡明“代表—聯系”的政黨與社會關系。中國新型政黨制度中，執政黨堅持走群眾路線、代表最廣大人民群眾的根本利益，參政黨協助執政黨反映所聯系群眾的意見和要求，與執政黨一道共同塑造社會共識。這與西方政黨制度中各政黨為了選票而朝令夕改、漫天許諾造成的社會撕裂形成鮮明對比。

可見，中國新型政黨制度的結構安排提供大型國家走向現代化所必需的多元一體政治秩序、多政黨合作治理、和諧穩定社會環境，形成能夠整合復雜多樣性的政治共同體。構建中國新型政黨制度理論體系和話語體系，要深入結構機理，著力闡明這項制度的“科學”內涵。

四、功能論：從“建立中國之制”到“鍛造中國之治”的治理運轉有效性

中國新型政黨制度是全過程人民民主在政黨領域的生動實現，有效銜接民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節，形成既有集中又有民主、既有秩序又有活力、既有穩定又有包容的團結合作型政治、有為協商型政府、向心凝聚型社會，展現了在推進強國建設、民族復興進程中的巨大優勢。中國新型政黨制度保障我國實現活而不亂、活躍有序的動態平衡，促進處理好活力與秩序的關系，促進以“中國之制”鍛造出“中國之治”。中國新型政黨制度在實踐中體現出多個方面的治理功能，以新型政黨政治成功驅動中國式現代化[7]，確立了科學評價政黨制度的自主標準。

一是推動高質量發展。中國新型政黨制度中，中國共產黨領導推動社會各界完整準確全面貫徹新發展理念，并廣泛團結各民主黨派、無黨派人士參與促進高質量發展。各民主黨派、無黨派人士發揮智力密集、聯系廣泛等獨特優勢，為經濟社會發展建言獻策，作為經濟社會發展親歷者實踐者助力實現人民對美好生活的向往。

二是實現高效能治理。中國共產黨領導國家政權和國家治理，各民主黨派、無黨派人士參加國家政權，共同致力于實現有效的國家治理。中國共產黨與各民主黨派在國家治理中進行廣泛的合作協商，保持了政權穩定、政策連續、政治資源最優配置，為實現當代中國“兩大奇跡”作出了重大貢獻。相比之下，當今西方政黨制度中“否決政治”頻發、“政黨惡斗”頻現，誘發西方國家決策短期性、治理低效性和社會撕裂性。西方政黨制度實踐效能與其理論描述、話語宣傳形成極大反差，表明政黨制度評價標準不能脫離現實、不能定于一格。

三是創造高品質生活。中國新型政黨制度為社會各界人士參與政治生活、實現民主權利提供了真實廣泛管用的有序政治參與渠道。人民群眾對經濟、政治、文化、社會、生態環境等方面的高層次需要，通過政治協商、民主監督、參政議政過程納入政治體系并被轉化為公共政策。這為滿足人民對公平正義、社會尊重、實現自身價值、自由全面發展的高層次需要提供了重要制度保障。

可見，中國新型政黨制度堅持務實的民主觀、政黨觀、人權觀，把政黨制度優化國家治理、滿足人民日益增長的美好生活需要作為評價原則，堅持以實效作為評價政黨制度科學管用與否的基本標準，跳出了西方以抽象的“民主人權”、片面化的“競爭選舉”來評價政黨制度的預設思維和壟斷標準。構建中國新型政黨制度理論體系和話語體系，要突出效能導向，著力闡明這項制度的“有效”內涵。

五、發展論：從“頂層設計”到“價值開發”的前景走向先進性

從生產力與生產關系和上層建筑的關系看，中國新型政黨制度作為我國政治上層建設的一個重要組成部分，同樣面臨可持續發展議題[8]。要進一步推進中國新型政黨制度的規范化、程序化，進一步增強中國新型政黨制度的包容性、有效性。中國新型政黨制度理論體系和話語體系要對自身發展走向的動態性進行分析，消解一些把我國政黨制度具體機制和實踐運行層面的不足上升為整體政黨制度問題的話語陷阱。

一是闡明中國新型政黨制度的包容性發展走向。中國新型政黨制度的主體結構為“1+8+1”即中國共產黨、八個民主黨派和無黨派人士的固定格局。中國新型政黨制度的具體安排能夠不斷把新興力量納入政治體系，而不需要如西方國家通過創設新政黨來實現。中國新型政黨制度理論體系和話語體系要深入論證這項制度的開放性特點和包容性功能，展示中國特有政治力量吸納機制的實際運行效果。

二是闡明中國新型政黨制度的均衡性發展走向。中國共產黨與各民主黨派之間是協商式監督關系，鑒于實踐中的民主監督功能發揮較弱，要進一步補強民主黨派履職的監督短板。中共十八大以來，中國共產黨支持各民主黨派加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和國家中長期規劃中的重要約束性指標等的專項監督，形成中國特色政治監督的形式創新。中國新型政黨制度理論體系和話語體系要對此加強歸納總結，建立新型政治監督理論。

可見，中國新型政黨制度需要經歷不斷探索和實踐發展，破解短板和各種新情況新問題，通過完善運行機制來開發和激活應然功能。構建中國新型政黨制度理論體系和話語體系，要堅持發展眼光，著力闡明這項制度的“先進”內涵。

六、文明論：從“中國一域之光”到“人類文明增量”的政治形態世界性

中國新型政黨制度開創了人類政治文明新形態，具有顯著的世界意義。“新型政黨制度”的重大論斷從人類政治文明發展大視野賦予了這項制度獨特的文明底蘊和鮮明的世界意義[9]。中國新型政黨制度與中國式現代化進程相伴相生、相輔相成。中國新型政黨制度對中華優秀傳統文化進行創造性轉化和創新性發展，成為中華民族現代文明演進發展的重要政治成果。中國新型政黨制度從中華文明深厚土壤中生長而來，在中國式現代化進程中創造出具有文明底蘊、世界價值的政黨政治形態，展現了中華民族現代文明的重大政治實踐成就，為人類文明發展作出了增量性原創貢獻。

一是闡明政黨制度的模式應是“百花齊放”的。政黨制度同所在國家的歷史基礎和現實需要緊密關聯，實施符合自身國情的政黨制度是不同國家的正確選擇。西方政黨制度理論體系和話語體系把自身定于一尊的做法，違背現代化規律。無論是西方國家運用經濟、軍事和話語霸權搞西式政黨制度輸入，還是一些發展中國家盲目移植他國政黨制度，實踐證明都是不可取的。

二是闡明政黨制度理論應是“百家爭鳴”的。不同的政黨制度實踐應建立與自己相適應的概念、范疇、邏輯體系。中國新型政黨制度發展出了全新的政黨制度理論體系。在充分吸收人類政治文明成果的基礎上，中國新型政黨制度理論體系和話語體系應在更普適的理論層次上進行構建和交流。

三是闡明政黨制度的格局應是“天下大同”的。中國新型政黨制度致力推動自身治理與發展，也使合作和諧的國內政治產生促進人類社會合作共贏的外部效應。新型政黨制度中，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士通力合作，有利于國家保持對外政策的連貫性、統一性、和平性，實現建設中華民族共同體與推動構建人類命運共同體的有機統一。中國新型政黨制度已經確立自身在世界政黨制度體系中的歷史地位，無論是對西方發達國家還是廣大發展中國家選擇、完善政黨制度而言都具有借鑒價值，拓展了世界政黨制度的實踐路徑。

可見，中國新型政黨制度彰顯了人類社會現代化多樣性探索的中國成就，為推動構建人類命運共同體作出了增量性貢獻。

參考文獻

[1]習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調 加強和改進國際傳播工作 展示真實立體全面的中國[N].人民日報，2021-06-02（1）.

[2]習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度" 推進國家治理體系和治理能力現代化[J].求知，2020（2）：4-9.

[3]黃天柱.中國新型政黨制度自信的“源”與“道”——一個基于政治學的分析框架[J].統一戰線學研究，2024（1）：1-25.

[4]習近平.完整、準確、全面貫徹落實關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想[J].求是，2024（2）：4-7.

[5]杜俊奇，張獻生.中國新型政黨制度：人類政治文明的重大創制[J].統一戰線學研究，2018（3）：5-12.

[6]羅振建.從混合制話語體系看爭取中國多黨合作制度的國際話語權[J].廣州社會主義學院學報，2016（4）：5-13.

[7]林華山.多維互嵌：中國式現代化視域下新型政黨制度的價值功能[J].福建省社會主義學院學報，2022（6）：32-41.

[8]黃天柱.可持續發展：中國多黨合作制度研究的新議程[J].廣州社會主義學院學報，2017（1）：11-15，92.

[9]劉志禮，魏梓桐.中國新型政黨制度的文明價值與世界意義[J].統一戰線學研究，2024（1）：26-37.