以進一步優化營商環境的軟實力培育新質生產力的硬實力

市場化、法治化、國際化的一流營商環境，是黨和政府所追求的目標，是新質生產力產生與繁榮的環境條件。堅持市場化、法治化、國際化為導向，持續優化營商環境，可在當下科技水平仍有較大進步空間的情況下，以軟實力促進硬實力。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間，首次提出“新質生產力”這一概念。2024年1月31日，在中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記又將“新質生產力”概括為：創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。發展新質生產力必須通過全面深化改革形成新型生產關系，[1]營商環境對因地制宜發展新質生產力具有孵化、孕育的作用，再提、再建、再造更好的營商環境，根本目的是更快、更好地發展新質生產力。

本文從市場化、法治化和國際化三個維度展開。以市場化營商環境作為基礎，破除不合理的體制障礙，可激發各類市場主體發展新質生產力的動力與活力。以法治化營商環境為保障，形成公正規則和穩定預期，可保護各類新質生產力的產權與歸屬。以國際化營商環境為視野，打造對標國際一流標準的營商環境，可提升新質生產力的標準與品質。

一、市場化營商環境乃優化培育新質生產力之基礎

習近平總書記指出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，[2]而市場經濟的核心規則是公平競爭，其也是推動營商環境不斷優化的基礎。當下，“隱形門檻”的存在使不同性質的企業所能享受的惠企政策存在差異，[3]例如，政府采購招標偏好可能導致國有企業處于實際優勢；融資貸款方面的某些條件使得民營企業與外資類企業實際獲取難度大；在租賃國有土地或國有房屋作為經營場所等方面，民企與國企也存在程序與條件上的實際差異。政策執行層面的實際差異會挫傷民間及境外投資者的積極性，影響其繼續經營的信心。“隱形門檻”“旋轉門”“玻璃門”的存在映射了我國目前持續優化營商環境建設過程中作為市場經濟核心的公平競爭規則的部分缺位。

這種不公平競爭的負面影響包括但不限于以下三方面：其一，就業困局。當不公平競爭導致企業出現經營困難時，其有極大可能會減少招聘甚至裁員，如此，其負面影響傳導至人才就業市場，可能導致就業困局。其二，產業鏈斷鏈。當有的企業因不公平競爭而選擇退出市場，如果其恰好處于產業鏈中的關鍵環節，此時，該產業鏈可能因此而發生斷裂。其三，對經濟發展的不可逆損害。不公平競爭會導致經濟扭曲，當行業“潛規則”替代市場機制，資源配置效率將顯著降低，“劣幣驅逐良幣”，“破窗效應”出現，整個經濟社會的健康發展在“升如登、降如崩”的規律下將可能嚴重受阻。

為了打破體制機制障礙，破除隱形壁壘，培育新質生產力蓬勃發展，必須以市場資源配置起決定性作用及其所連接的“公平競爭規則”為核心進一步優化營商環境。首先，著力修改《中華人民共和國反壟斷法》涉及濫用行政權力排除、限制競爭的內容，以此破除地方保護和行政性壟斷，[4]在重點領域開展制止濫用行政權力排除、限制競爭的執法專項行動，盡最大可能減輕外部環境導致的不公平競爭。其次，加強監管力度，對政府采購、行政許可等關鍵環節進行嚴格監督，防止“權力尋租”和腐敗現象的發生，確保2021年頒布的《公平競爭審查制度實施細則》被嚴格遵守。再次，平等對待國有企業、民營企業與外資企業，及時遏制民企躺平逃離、外企撤資外遷之趨勢，針對可能引致的就業困局、產業鏈斷鏈、經濟危機不可逆損害之情況作出有效預案。此外，市場化的重要評價指標還包括透明度，所以，還應注重推動營商信息之公開，防范“特權企業”利用資源獲得“內部信息”，讓不同性質的企業均能夠充分了解政策內容和執行標準，從而樹立其市場信心。

市場化的營商環境是培育新質生產力的基礎。新質生產力的核心是創新，[5]通過打破體制機制障礙，破除隱形壁壘，打造更加公平、透明的市場，持續優化營商環境，新質生產力可以借由國企、民企與外企等不同性質的企業迸發創造力，從而進一步推動我國經濟社會的持續健康發展。

二、法治化營商環境乃優化發展新質生產力之保障

法治化是營商環境優化不可或缺的保障。通過建立健全法律法規體系，并輔以高效的執法體制、公正的司法體制，以良法促善治，市場主體將在法治邊界內開展經營活動，新質生產力將獲得穩定、可預期的商業環境。

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。中國社會科學院經濟研究所黃群慧就新質生產力發表看法：新質生產力是以科技創新為主導的生產力，科學技術是其核心特征。[6]但科技水平的提升絕非一朝一夕可實現，基于當下我國科技硬實力尚有一定追趕空間之現實，有必要重視以軟實力促進硬實力，而法治化的營商環境之構筑便是重要舉措之一。在法治化的框架下，市場主體的合法權益得以明確，市場活動只需依規辦事，極大減少了交易成本。此外，國際經濟交往過程中，各國間宗教信仰、意識形態的巨大差異也使講規則、重法治成為唯一共通之處。考察當下中國愈加頻繁的國際商業交流活動不難發現，法治化一直都是營商環境的底色。為構筑法治化的營商環境，從而培育新質生產力，需從立法、執法與司法等方面發力。

在立法方面，要強化法律的立、改、廢、釋工作，尤其要重點關注作為私法之代表的民法典，其頒行是我國法治建設的重要里程碑，為構筑法治化營商環境提供了科學的路徑指引。在民法典中，物權編明確了物權的設立、變動、消滅等規則，保障了市場主體的財產權益。合同編則規范了合同的訂立、履行、解除等過程，為市場主體提供了明確的交易規則。當下，需要對這些法律規則予以細化、完善，以持續降低交易成本，提高交易效率。[7]例如，新出臺的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問題的解釋》第二條就對交易習慣的認定和舉證責任作出了明確規定，以明文法條的形式進一步確保了市場交易的公平與規范。

在執法和司法方面，要確保法律規則真正落地，形成市場主體乃至全民守法的良好氛圍。執法和司法是法治化營商環境建設的兩大支柱。作為行政機關的基本職能，執法的嚴格性、公正性直接關系到營商環境的優劣。在執法過程中，行政機關在秉持嚴格執法、依法執法的理念之余，還要注重提高執法效率，持續深化“放改服”改革，簡化執法程序，真正做到“法無授權不可為，法定職責必須為”[8]，從而為新質生產力的形成創造可預期的環境。而作為司法機關的基本職能，司法審判則通過裁決化解糾紛，以維護市場主體的合法權益。公正司法是營商環境保護的最后一道防線。[9]除嚴格踐行該理念之外，司法機關還需進一步提升司法公信力與透明度，借助于公開審判、接受社會監督等方式，增強各類市場主體對其的信任感，從而為新質生產力的形成創造更加穩定的環境。

三、國際化營商環境乃優化提升新質生產力之外需

國際化使企業能夠放眼全球，進入更廣闊的市場，獲得更多的消費者和客戶。以國際市場為平臺，有更高水平的參照與借鑒，國際間的良性競爭可以發揮鯰魚效應，促使企業積極獲取更多資源和技術，提高生產效率，從而培育新質生產力。通過國際競爭，市場化、法治化的營商環境得以在更廣闊的視野中優化。

首先，要加強面向國際的基礎設施建設，完善物流及客運流動通道，形成更為便利的信息化交通網絡，為吸引優質外資企業提供基礎設施保障，助力中國市場與全球的聯系。以優質的基礎設施為樞紐，盡可能縮減本土企業與國際市場的信息差，推進本土企業順利邁向國際。其次，要以承辦各類國際活動、國際賽事為契機，吸引國際游客來華，向世界展示中國的獨特魅力和良好形象，提升我國的國際影響力和美譽度。國際通行的文化、旅游、體育、藝術等交往，具有獨特作用，能夠改善境外對我國的刻板形象、化解對我國新質生產力發展的某些阻力。再次，要持續優化人才政策，形成開放式人才機制，既吸引國外高素質人才，亦可培養本土優質人才，為新質生產力的培育提供有力人才支撐。更高素質的勞動者是新質生產力的第一要素，[10]人才是第一資源。因此，對于人才的重視亦是關鍵。最后，要著力提升金融服務水平，為企業提供多樣化的融資渠道和高質量的金融服務。在降低企業融資成本的同時，使跨境貿易開展與跨境資本融通更加便利，實現“引進來”與“走出去”并舉，進一步助力我國營商環境的國際化。[11]原創、重大的新質生產力要素離不開金融與投資的大力扶持。西方強國主要靠軍事、科技、金融形成硬實力方面的國際話語權，而這三方面，離不開國際借鑒與合作。

結語

良好的營商環境是滋養企業健康發展、培育新質生產力的關鍵條件。以營商環境優化培育新質生產力，有必要再次重申與強調市場化、法治化和國際化三個維度。其中，市場化營商環境是前提基礎，其給予了新質生產力重公平、講自由的孕育環境。法治化營商環境是安全保障，其給予了新質生產力最可靠、可預期的發展環境。國際化營商環境是開放激勵，其給予了新質生產力快借鑒、巧借力的提升環境。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以營商環境優化為有效切入，毫不動搖地堅持市場化、法治化和國際化三個面向，可進一步激發新質生產力，推動經濟高質量發展。

參考文獻

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