新質生產力賦能農業農村現代化的挑戰及路徑探討

于歌

摘要：新質生產力作為科技創新驅動下的先驅力量，在戰略性新興產業與未來產業中嶄露頭角。在新質生產力賦能農業農村現代化過程中，仍面臨農民對新質生產力的認知和理解不足、農業技術創新和成果轉化、機制尚不完善、農業產業化與規模化水平有待提升及農村高層次復合型人才缺口較大等問題與挑戰。為此，本文提出強化農業創新與改革的“雙輪驅動”、推進“數農融合”、強化基礎設施建設及培育高素質人才隊伍等實踐進路，以解決存在的問題挑戰，推動農業農村現代化發展，為推進鄉村振興，推進中國式現代化建設，實現中華民族偉大復興中國夢提供更有力的支持。

關鍵詞：新質生產力 農業農村現代化 實踐路徑

習近平總書記2023年在考察調研期間首次提出新質生產力，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。新質生產力作為一種先進的生產力形態，以其創新主導作用引領著生產力的發展，展現出鮮明的高科技、高效能、高品質特性。農業新質生產力的基本內核在于以農業科技化、數字化、網絡化和智能化為主線，促進農業生產力發展由量變到質變，加快推進農業深度轉型升級，實現農業高質量發展。

一、新質生產力賦能農業農村現代化的問題挑戰

新質生產力的提出為農業農村現代化提供了新的發展基點，在探索農業新質生產力的征程中，由于農民對新質生產力的理解不足、農業技術創新和成果轉化機制尚不完善、農業的產業化規模化水平有待提升、農村數字基礎設施建設較為薄弱、農村高層次復合型人才匱乏等問題，是新質生產力賦能農業農村現代化過程中所需要面對的一系列問題。

（一）農民對新質生產力的認知和理解不足

農民對新質生產力的認知和理解不足是一個復雜且值得關注的問題。新質生產力，作為先進生產力的重要表現形式，涵蓋技術變革性進步、生產要素創新性重組以及產業鏈結構深度調整與優化升級等多方面領域。但由于長期維系小規模農業生產模式及教育水平限制，農業勞動力的主體——農民在科技和知識水平方面普遍存在不足，孕育了農民對現狀的惰性和對新型事物接受度的缺失，這種抗拒心態對推進新質生產力實現農村現代化進程產生了負面效應，這進一步加劇了數字鴻溝的存在。

一是教育水平是影響農民對新質生產力認知的關鍵因素。許多農民可能受教育程度有限，這導致他們在理解和接受新知識、新技術方面存在一定的困難。新質生產力涉及的先進技術和理念往往較為抽象，需要一定的文化知識和科技素養才能理解。二是信息傳播渠道不暢也是造成農民對新質生產力認知不足的原因之一。在一些農村地區，信息傳播的基礎設施相對薄弱，農民難以獲取到關于新質生產力的相關信息。三是即使信息能夠傳達到農民，但由于缺乏有效的傳播方式和解釋機制，農民可能難以理解和消化這些信息。四是傳統觀念和生產方式的慣性也影響了農民對新質生產力的接受程度。長期以來，農民習慣于傳統的農業生產方式，對于新的生產技術和理念可能持有一定的懷疑和抵觸態度。這種慣性思維使得農民難以主動尋求和接受新質生產力的相關知識和技術。

（二）農業技術創新和成果轉化機制尚不完善

科技進步和創新是推動農業農村現代化發展動力中最重要的因素。毋庸置疑，創新是推進農業與農村現代化的重要并且核心的動力。只有將科技進步與創新深度結合，方能探尋農業乃至整個農村現代化的根本途徑。而這，正是開展現代農業、建設現代農村發展的關鍵和決定性要素。但是在農業農村領域，農業技術創新投入不足，并且農業創新成果轉化機制并不完善，致使農業技術的發展速度較慢，對新質生產力的發展是處于不利局面的，不利于新質生產力孕育出強大的技術動能，因此更難以應用于農業農村的發展中去。

一是農業研發投入不足成為制約技術創新與應用的關鍵因素。相較于工業與服務業，農業研發收益率偏低，難以吸引逐利資本流入，導致鄉村地區科技研發投入相對匱乏。這限制了新技術的研發與應用，使得農業在關鍵技術上仍面臨“卡脖子”問題。自黨的十八大召開以來，我國在科研領域的資金投入持續增長，但農業研發經費的配置略顯不足。為了邁向農業現代化的目標，亟需加強對相關研究與開發的資金支持，促進農業科學技術的創新及先進技術的廣泛應用，從而加速新質生產力的應用與發展。二是農業技術創新的激勵與保障政策不夠完善，缺乏一定的規范性，眾多鄉村科研機構和企業缺乏資金與人才的支持，限制了科研項目的開展，使得鄉村地區在技術研發方面與城市地區相比顯得滯后和落后。三是農業技術轉化和推廣的困難也是鄉村地區面臨的重要挑戰。盡管取得了一定的科研成果，但鄉村地區在技術轉移和推廣方面仍面臨諸多困難。由于缺乏專業的技術轉移機構和平臺，科研成果無法及時轉化為生產力，導致技術的流動性和應用性受限。鄉村地區的企業和農戶對新技術的接受度和適應能力有限，缺乏有效的推廣和培訓渠道，使得新技術在鄉村地區的推廣變得困難重重。許多成果仍停留在實驗室和研究報告中，難以進入實質性的生產和產業化階段，缺乏市場化的運作和檢驗。

（三）農業產業化與規模化水平有待提升

新質生產力作為現代農業發展的重要推動力，其潛能的發揮很大程度上依賴于產業化和規模化水平的提升。近年來，黨和國家對“三農”問題始終給予高度重視，并將之置于戰略優先發展的地位，各級地方政府遵循這一戰略指導思想，積極推動農業工作的進一步深化。在此背景下，我國農業生產持續保持增長態勢，農民收入穩步提高。盡管如此，當前我國農業生產的規模化和集約化水平整體上仍顯不足，亟待通過深化改革與創新驅動，實現農業現代化進程的質的飛躍。因此在運用新質生產力的過程中，難以將分散的產業聚集發揮合力，且成本代價較高。因而，深化農業產業化及規模化進程勢在必行，否則國家農業的躍升發展將難以為繼。

一是當前我國農業產業結構單一而分散，缺乏規模化經營和產業集聚。此種態勢直接限制了農業產業鏈的延伸，僅停留在農戶至企業的簡易連結層面，并以種植、養殖及初級加工為主導。科學育種、產品銷售及品牌管理等關鍵環節的補充尚顯薄弱，這無疑束縛了農業產業效益的提升。在產業價值鏈的演進中，當前農業的發展主要集中在提供基礎農產品，而在深加工領域尚未實現高度的轉化，產業附加值低使得農民收益的增長緩慢。在技術創新與應用方面，盡管大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術為農業發展帶來了巨大的潛力，但農業領域的技術應用案例仍然較少，科技成果的轉化效率不足，農業產業鏈的標準化水平也有待進一步提升。二是在農業規模化方面，我國面臨著土地流轉困難、資金投入不足以及農民參與度低等問題。我國農村地區普遍地形復雜，土地零散難以規模化管理，不利于農業機械化的開展。由于土地制度的限制和農民對土地的情感依賴，土地流轉的推進較為緩慢，難以實現土地的規模化經營。三是農業規模化需要大量的資金投入，但當前的投資環境并不樂觀，導致資金難以到位。此外，部分農民對農業規模化的認識和接受程度有限，也影響了規模化經營的推進，不利于新技術應用的效能最大化。

（四）農村數字基礎設施建設較為薄弱

農村數字基礎設施建設的不完善，使新質生產力在農村的應用難以推進，鄉村居民難以享受高速穩定的網絡服務，無法及時獲取信息和數字化服務。在農業農村現代化進程中，數字信息技術的廣泛應用雖為發展注入了新的活力，但其中所暴露出的基礎條件薄弱問題，不僅限制了數字信息技術在農業農村中的深入應用，還對整個農業農村現代化的推進構成了重要的限制性條件。

目前，雖然我國農村基礎設施，諸如供水、供電、道路建設，已得到普遍建設和應用，但是伴隨數字經濟的發展，農業農村領域對于數據資源與信息技術的需求正日漸增長，并在農業生產與農村生活中呈現不斷擴散的趨勢。網絡通信、物流倉儲等核心設施在農村地區依然未能實現全面普及，這在一定程度上制約了農村地區的數字化進程。眾多鄉村區域仍面臨著網絡覆蓋不全、網速緩慢、信號不穩等諸多問題。特別是在偏遠山區和深度貧困地區，復雜地形與經濟條件的制約，導致網絡基礎設施建設嚴重滯后。這種狀況使得鄉村企業和農戶在數字化生產、管理和服務方面面臨諸多困難，難以充分利用現代化的數字技術進行生產經營活動。此外，在我國數字技術應用于農業鄉村發展的過程中，現存的成果尚未形成一個系統化和全面性的理論與實踐框架。在數字農業的推廣過程中，普遍缺少一套成熟的技術支持和豐富的實踐案例。基礎設施建設層面，國內仍面臨著城鄉發展不平衡等問題的挑戰。城市的基礎設施建設明顯領先于農村，具體表現為鄉村信息化建設相對滯后，數字化產業技術對于鄉村產業的支撐力度不足，這些都對鄉村地區實現現代化進程產生了負面影響。

（五）農村高層次復合型人才缺口較大

新質生產力的蓬勃發展離不開大量高素質人才的堅實支撐。然而，當前農村地區的人才儲備尚顯不足，且人才培養機制尚待進一步完善。這在一定程度上制約了新質生產力在農村地區的深入發展和廣泛應用。

“中國現代化離不開農業農村現代化，農業農村現代化關鍵在科技、在人才”。農業農村現代化中，農業勞動力資源的質量顯得尤為重要，它將在很大程度上影響農業農村現代化的發展進程。數字經濟網絡性和共享性的特點改變了原有的勞動模式，勞動的劃分更多地關注創造性和非創造性勞動之間的區別，并且在勞動的主體形式、勞動過程中的耗費、勞動價值決定量這幾方面顯示出與傳統勞動截然不同的特征。一是在推進農業現代化進程中，全面提升農業的綜合生產能力，亟須培育和儲備具備文化素養、技術能力和經營管理智慧的新型農民隊伍。觀照當前農業與農村發展的實際情況，雖農村勞動力資源充足，但長時間以來，農村人力資源的潛在價值并未充分轉化為實際的人力資本優勢。二是由于農村地區人才外流問題日益嚴重，導致其逐漸淪為人才稀缺之地，這一點在很大程度上阻礙了農業與農村現代化的步伐。隨著城鄉差異的加劇，青壯年勞動力大量涌向城鎮，增加了農村人口外流，導致部分勞動力老齡化及少年化的現象，這對新質生產力的接受和應用帶來制約。三是人才引進較困難，鄉村勞動力的“引”、“用”、“留”方面也面臨許多問題，致使農村勞動力的流動性較大，不利于農業生產的連續性和穩定性。要提升農業農村現代化建設的質量與可持續性，離不開堅實的人才基礎和強大的人才支撐。只有在人才儲備豐富、人才作用發揮充分的條件下，農業農村現代化建設才能展現出更高的水平和更強的后勁。

二、新質生產力賦能農業農村現代化的實踐進路

與傳統生產力不同的是，新質生產力重在“質”，要義是“以新促質”，通過創新培育新生產力，進而以新生產力推動經濟的高質量發展，并最終落實在“生產力”上。但目前新質生產力在促進農業農村現代化中存在了一系列的問題挑戰，難以充分發揮新質生產力“以新促質”最終落實在“生產力”上，因此，如何發揮新質生產力的作用效能以推進農業農村現代化，是急需要思考解決的實踐進路問題。

（一）強化農業創新與改革“雙輪驅動”

在當前新一輪科技革命和產業變革的背景下，農業領域的新質生產力如何孕育與發展，已成為備受矚目的焦點議題。

一是加強農業領域科學技術創新，為農業農村現代化注入活力。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，發展農業新質生產力，要改變過去那種依賴高投入獲得高產出的傳統生產方式，需更多依靠科技賦能。一方面，要創造“新”勞動資料，發力現代農業農村，培育“智慧支撐”。創新農業生產工具和技術裝備，提高勞動生產力以及優化資源利用率，包括智能農業裝備、精準農業技術、無人機噴灑農藥等現代化農業工具和技術手段。建設農業物聯網、大數據平臺等信息化基礎設施，實現農業生產過程的智能化、精準化和可視化。這不僅可以提高農業生產的決策效率和管理水平，還可以幫助農民更好地應對市場變化和風險挑戰。注重農業科技創新和研發，推動農業技術的不斷進步和更新。另一方面，要挖掘“新”的農業勞動對象，深化資源利用，培育農業勞動對象的智能化。通過采用智能系統和“互聯網+”技術，我們可以加速傳統農業勞動對象的數字化轉型。目前，我國在深刻把握發展趨勢的基礎上，對要素范圍的拓展與時俱進，數據已經被納入現階段經濟發展的要素范圍。數字技術與生產力基本要素結合形成的數字生產力，是未來數智時代最重要的新質生產力。數據、信息等數字要素的使用，生產者能夠更好地了解市場需求、優化生產過程，并提供個性化的產品和服務。

二是全面深化改革，做好頂層設計，推進制度創新，為新質生產力賦能農業農村現代化做好制度保障。因農業農村發展的弱質性，在數字經濟賦能中國式農業農村現代化的進程中，黨和國家的政策供給與頂層制度設計發揮著核心作用。在農業技術進步的核心議題中，應明確界定關鍵的技術攻堅項目，并對戰略性新興行業及未來產業進行科學規劃和布局。必須構建以黨和政府主導，企業與社會資本參與相結合的科研投資多元化體系。推動我國高標準農田和農業基礎設施建設項目取得長足發展，增加資金投入是關鍵，為項目的順利實施提供堅實的物質基礎，激發農業發展的內生動力。制定并完善相關法律法規，如農業投資法、農業發展保障法以及農業保險制度等，為農業資本的投入與運營提供有力的制度保障，確保資金使用的合規性和有效性。積極拓寬信貸渠道，降低融資成本，為農業企業提供更為便捷、高效的金融服務，激勵銀行及金融機構積極應對農業領域融資困境，實現融資成本的有效降低，并通過提供低息或免息貸款，支持農業經營者采購必要的農業機械設備。同時，深化教育制度改革，強化人才培養機制，培育一批具備較高素養的專業人才，以保障農業可持續發展的人力資源需求。

（二）推進“數農融合”，發展智慧農業

深化數字化轉型在現代農業發展中作用，構建一體化的信息平臺，整合數據采集、分析以及共享功能，以實現產業鏈各節點信息的動態監測與即時交互，助力提升產業鏈內部以及橫向產業間的協作效率，推動產業鏈延伸，增強農產品深度加工和冷鏈物流等后端環節的發展潛力，進而提升農產品在市場中的價值附加。同時，在現有農業發展模式上，催化和引進戰略性新興農業和科技企業尤為關鍵，其目的在于推動智慧化生產、經營、物流及營銷的整合化進程，以此降低各環節資源與成本的花費，并極大增進整體產值效益，進而引領行業鏈的集中和結構升級轉型。同時，我們還應積極運用科技革命的創新成果，進一步以新質生產力重塑傳統的農業生產模式。通過發揮后發優勢，我們有望實現農業產業的彎道超車，推動農業產業的持續健康發展。

黨的十八大以來，中央一號文件連續多次提出要大力發展智慧農業、精準農業。智慧農業指的是通過數字技術對農業生產全過程進行實時的信息捕捉及動態的過程監控，依托精確管理與智能化作業的手段，結合大數據分析和科學決策支持系統，全方位推動農業生產向智能化管理邁進。目前，世界范圍內眾多國家正在加快構建智能農業發展策略，并著力于人工智能、大數據、云計算等尖端技術在農業領域的深度整合與應用。中國智能農業發展雖然起步時間晚于發達國家，現階段其農業機械化和智能化作業的水平仍顯不足，正處在初級成長階段，但市場潛力巨大。面對這一現狀，我國應當本著科技自主、自立自強的原則，加強創新能力。充分利用大數據進行深度挖掘與分析，實時監測區域農業動態以及農業經濟發展的趨勢預測，為農業生產調整經營策略、為政府的科學決策提供數據支持，還能降低生產決策的盲目性和對外部變化的響應滯后性。同時，應著力突破農業高新技術研發，打造新的生產力，完善農業技術系統以及推廣網絡，進一步提高科技成果轉化效率和科技進步對農業發展的貢獻度。

（三）強化基礎設施建設，筑牢發展根基

完善鄉村基礎設施建設能夠為促進新質生產力發展提供有力支撐。進一步完善鄉村基礎設施建設，不僅可以提高農業生產效率、降低生產成本、促進農村產業結構的優化升級，還可以提高農村的宜居性和農民生活便利性，推動農村經濟的持續健康發展。

優化基礎設施建設布局，各地政府需根據地方特色與需求，全面升級農村基礎設施，構建農村數字化新基建體系。一是先發展當地數字化基礎設施，對現有信息網絡進行數字化、智能化改造，并加快推進5G網絡建設，以提升農村信息傳輸效率和質量。二是針對傳統基礎設施如水利、交通等，應進行數字化改造，實現智能化管理和運營，提升服務效能。此外，還需對醫療、教育、養老等服務業基礎設施進行數字化升級，以提高服務質量和效率，滿足農村居民日益增長的需求。加快傳統農業勞動資料的數字化升級，積極引入適合當地發展的數字化農機農具，并加強其推廣與應用。三是指導農業經營者根據實際需求選擇合適的數字化工具，降低生產經營風險與成本，提升他們的數字化應用能力和信心。通過這一系列措施，將有力推進傳統農業資料數字化升級的步伐，為農村經濟的可持續發展提供有力支撐。

（四）建設高素質人才隊伍，提供人才支撐

生產力是人們本質力量應用的結果，人是生產力中最活躍的因素，人才是農村持續轉型升級的內生動力，通過加快現代農業的發展，積極構筑現代化的農業產業、生產和經營體系，進而提高農業的創新力和市場競爭力，這一進程對農業勞動力的素養及能力水平無疑提出了更高層次的要求。因此要想在農村發展新質生產力，需要破除發展壁壘，培養高素質人才。

因此，應本著實際情況，充分挖掘與利用農村人力資源的潛在優勢，顯著增強對農村人力資源開發的投入力度。一是需要深入挖掘并培養當地的人才資源，同時提供他們所需的各類支持，如構建發展平臺、整合各類資源等。加強農村教育投入，提高農民的文化素質和科技素養。通過舉辦培訓班、開設科技講座等方式，向農民普及新質生產力的相關知識和技術，幫助他們更好地理解和接受新的生產方式。完善農村信息傳播體系，拓寬農民獲取信息的渠道。加強農村信息化建設，建立覆蓋廣泛的農村信息網絡，為農民提供及時、準確的新質生產力相關信息。二是引進并留住優秀人才，做好人才的培養與人力資本的使用工作。為了促進新質生產力的發展，可以通過柔性引進的方式，吸引高水平研究型大學的頂尖人才參與到新質生產力的項目發展中來。同時，地方政府也應出臺更加積極的人才引進政策，為研究機構提供有力支持，推動人才引進工作的深入開展。同時還需重視人才的培養與使用工作。應建立起合理且富有吸引力的市場化激勵體系，有效發掘人才的創新潛能。

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（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）

責任編輯：李麗君