政府助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新模式

韓鳳芹 韓振 索朗杰措

摘要：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，廣東清遠引入了“鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計劃”（以下簡稱“發(fā)展計劃”）進行試點，目前“發(fā)展計劃”的“清遠模式”正在穩(wěn)步推進，取得了良好成效。與以往活動式、培訓式的短期科技計劃和項目不同，“清遠模式”突破政府傳統(tǒng)的財政投入路徑，創(chuàng)新性地組織與集成了政府財政投入、社會資本和專家科技資源等要素，以鄉(xiāng)村小微企業(yè)現(xiàn)實技術(shù)和經(jīng)營需求為抓手，通過組織方式市場化、服務主體平臺化、服務平臺專業(yè)化、技術(shù)服務精準化以及產(chǎn)業(yè)支持生態(tài)化的運作機制，聯(lián)動各主體的要素資源，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，從而有效賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。建議持續(xù)優(yōu)化“清遠模式”實施的政策環(huán)境，完善利益聯(lián)結(jié)機制，進一步放大“清遠模式”的效應。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 財政投入 內(nèi)生動力 社會資本 清遠模式

一、引言

產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要保障。黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針中，“產(chǎn)業(yè)興旺”被置于首位，足以可見其對于鄉(xiāng)村振興的重要意義。2018年9月，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習的講話中明確指出“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。2022年12月，在中央農(nóng)村工作會議上習近平總書記再次提出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”。2023年中央一號文件進一步明確了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案。毋容置疑，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮的主要驅(qū)動力，對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、逐步實現(xiàn)共同富裕具有至關(guān)重要的作用。

作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)財政部資料顯示，2016-2019年全國財政一般公共預算累計安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬億元，年均增長8.8%，高于全國一般公共預算支出平均增幅。2021年財政部、國家鄉(xiāng)村振興局等六部委印發(fā)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》明確要求，重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。2023年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》提出，推動中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到60%以上。這意味著，龐大的財政資金投入中大部分將用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是一項全方位、系統(tǒng)性工程，僅靠財政投入是遠遠不夠的，需要地方政府、社會資本等群策群力，變“輸血”為“造血”，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力。習近平總書記強調(diào)，要激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》、黨的二十大報告、2023年中央一號文件等都明確指出，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。

在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探索中，財政資金、資源要素均是有限的，地方政府如何優(yōu)化其分配、投入結(jié)構(gòu)，確保資金最大程度發(fā)揮政策引導效應？通過哪些模式投入財政資金，能夠最大化提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？如何避免地方政府在政策執(zhí)行時，將財政資金“一發(fā)了之”？在地方實踐中，政府如何用有限資源最大限度地激發(fā)起農(nóng)民的自主性，已然成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。特別是在財政緊平衡的背景下，地方政府應如何更好推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中值得關(guān)注的重大問題。

在此背景下，廣東省清遠市政府于2023年1月成為“發(fā)展計劃”的先行區(qū)。“發(fā)展計劃”在清遠選定25個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由與產(chǎn)業(yè)匹配的全國優(yōu)勢專家組成鄉(xiāng)村小微企業(yè)專家工作團，通過品種和技術(shù)幫扶、數(shù)字化工具應用等方式，培育具有帶動示范意義的200家鄉(xiāng)村特色小微企業(yè)。2023年2月，清遠鄉(xiāng)村小微企業(yè)專家工作團正式組建并深入一線調(diào)研。經(jīng)過近兩個月的調(diào)研、溝通、反復討論，專家工作團為清遠特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初步編制完成“一對一”三年發(fā)展規(guī)劃，目前“發(fā)展計劃”的“清遠模式”正在穩(wěn)步推進，實施效果良好。

二、“清遠模式”的運作機制

與以往各類活動式、培訓式的短期科技計劃和項目不同，“清遠模式”在實施中采用了全新的運行機制和管理模式，創(chuàng)新性地組織與集成了政府財政投入、社會資本和專家科技資源等要素。以鄉(xiāng)村小微企業(yè)現(xiàn)實技術(shù)和經(jīng)營需求為抓手，“清遠模式”通過組織方式市場化、服務主體平臺化、服務平臺專業(yè)化、技術(shù)服務精準化以及產(chǎn)業(yè)支持生態(tài)化的運作機制，聯(lián)動各主體的要素資源，實現(xiàn)資金有效供給、技術(shù)高效配置，以科技與實體經(jīng)濟的深度融合，高效賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）組織方式市場化

“清遠模式”由陳劍平、侯水生兩位院士牽頭，參與主體有清遠市政府、騰訊集團、百農(nóng)國創(chuàng)（北京）科技有限公司（以下簡稱“百農(nóng)國創(chuàng)”）、寧波大學中國鄉(xiāng)村政策與實踐研究院以及130多位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家。清遠市政府以清遠市農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司安排1000萬元資金，吸引騰訊集團捐贈資金1000萬元，以2000萬元作為計劃的啟動與運行資金，通過市場化機制運作，向25個特色產(chǎn)業(yè)200個小微企業(yè)提供科技軟服務。具體來看，“清遠模式”的運行由百農(nóng)國創(chuàng)主導，負責供需對接、項目推進、運行監(jiān)控及經(jīng)費核算發(fā)放等，建立了以技術(shù)服務業(yè)績、進展成效等為標準的市場化運作機制（圖1）。年初，專家團隊對200家鄉(xiāng)村小微企業(yè)進行了實地對接與調(diào)研，百農(nóng)國創(chuàng)根據(jù)各個專家團隊的工作情況撥付調(diào)研經(jīng)費、發(fā)放專家服務費。年中，通過評價專家團隊上半年的幫扶工作實績等因素確定經(jīng)費發(fā)放。以技術(shù)服務業(yè)績?yōu)閷虻氖袌龌瘷C制，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村小微企業(yè)技術(shù)供給的組織方式和經(jīng)費發(fā)放機制。

（二）服務主體平臺化

作為新型研發(fā)平臺，百農(nóng)國創(chuàng)由中國工程院院士侯水生等近30位國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍專家聯(lián)合創(chuàng)建，集聚1000多個具有豐富理論與實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家團隊，并與多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、金融投資機構(gòu)等建立合作關(guān)系，在“清遠模式”中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這意味著，在“清遠模式”實踐中，百農(nóng)國創(chuàng)不僅僅提供科技服務，高效地解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，更是集結(jié)技術(shù)、銷售、金融等資源的綜合平臺，能夠推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游有機銜接，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。毋容置疑，其服務主體平臺化的運作方式為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了有力支撐，也是“清遠模式”成功的關(guān)鍵之一。

（三）服務平臺專業(yè)化

清遠市政府、騰訊集團委托百農(nóng)國創(chuàng)在全國遴選聘請了14個國家和省級科研單位和高校的22位領(lǐng)軍專家及團隊成員總計135人，集合國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域具有豐富的理論和實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)科學家，其中包含陳劍平、侯水生、張紹鈴三位院士團隊。在“清遠模式”實踐中，專家團隊對清遠遴選推薦的25個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的200家鄉(xiāng)村小微企業(yè)進行指導幫扶，解決小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各種問題，讓小微企業(yè)接觸到國內(nèi)外最新的技術(shù)成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，力爭通過3年幫扶，使每個鄉(xiāng)村小微企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、單產(chǎn)、產(chǎn)值均有明顯提高。同時，“清遠模式”建立了有效的監(jiān)督運行機制，通過建立月度會制度、編輯《清遠鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作簡報》《鄉(xiāng)村小微企業(yè)成長記》等，強化了專家團隊內(nèi)部的交流與合作。

（四）技術(shù)服務精準化

“清遠模式”的專家團隊有別于以往活動式、培訓式的短期科技服務方式，而是以“調(diào)研→規(guī)劃編制→技術(shù)指導→對接資源”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶方式，建立了三年穩(wěn)定周期的精準服務作用機制。專家團隊通過對25個特色產(chǎn)業(yè)200家小微企業(yè)逐一進行現(xiàn)場走訪摸底和面對面訪談，深入了解每個鄉(xiāng)村小微企業(yè)的發(fā)展狀況、發(fā)展水平、存在問題、技術(shù)需求、企業(yè)主意愿等，為每個企業(yè)一對一制訂三年幫扶規(guī)劃、年度工作計劃、每月生產(chǎn)管理重點，并引進品種試驗種植、分析生產(chǎn)環(huán)境指標、建立生產(chǎn)技術(shù)管理手冊，在不同的農(nóng)時或企業(yè)需要時到現(xiàn)場進行面對面指導，同時通過微信群開展線上實時指導，保證小微企業(yè)遇到的每個具體問題都能得到專家明確及時的指導答復。此外，專家團隊還利用自身聯(lián)結(jié)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源和科技資源的優(yōu)勢，積極幫助小微企業(yè)與外部資源對接，促進其參與外地學習，與科研單位和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等進行合作，實現(xiàn)了技術(shù)幫扶與小微企業(yè)真實需求的高契合度與精準性（圖2）。

（五）產(chǎn)業(yè)支持生態(tài)化

“清遠模式”依托百農(nóng)國創(chuàng)公司的強大的資源集聚力，以專家團隊技術(shù)服務為先導，不斷吸引地方金融機構(gòu)、職業(yè)院校等市場、社會主體進入鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計劃的實施過程，圍繞具體產(chǎn)業(yè)營造迭代性較強的產(chǎn)業(yè)治理生態(tài)，提供了綜合性服務。其中，農(nóng)業(yè)專家團隊提供包括品種調(diào)整、技術(shù)幫扶與技術(shù)骨干培訓的技術(shù)服務；騰訊集團提供資金與數(shù)字化管理服務；地方政府提供資金與政策服務；國內(nèi)多家銷售企業(yè)提供建立線下線上銷售渠道的銷售服務；金融機構(gòu)與社會資本以及后續(xù)投資的基金公司提供資金服務；職業(yè)院校提供人才培養(yǎng)生源。平臺上不同主體按照市場機制，各自依托其資源要素賦能鄉(xiāng)村小微企業(yè)的發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

三、“清遠模式”的成效

“清遠實踐”通過建立新型、高效的生產(chǎn)組織關(guān)系，充分發(fā)揮了專家團隊的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)動平臺各主體的要素資源，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合效益。

（一）創(chuàng)新治理體系提升經(jīng)濟效益

“清遠模式”通過治理體系和運行機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌科技資源來充分發(fā)揮專家團隊的技術(shù)優(yōu)勢，通過專家的“技術(shù)幫扶”和平臺的“資源優(yōu)勢”促進小微企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升。

一方面，持續(xù)開展技術(shù)幫扶。專家團隊通過制定技術(shù)標準、引進和培育新品種、病蟲害防治等技術(shù)幫扶有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)率，促進鄉(xiāng)村小微企業(yè)增收能力的不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，項目啟動以來，專家團隊到清遠企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研進行技術(shù)指導156次；到達現(xiàn)場的專家總計484人次；解決小微企業(yè)的技術(shù)問題97項；引進63個品種進行試驗種植；幫助企業(yè)建立生產(chǎn)技術(shù)管理手冊40個；深入開展技術(shù)培訓和全產(chǎn)業(yè)鏈培訓213場；惠及小微企業(yè)和農(nóng)技部門近2000人。同時，騰訊發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)“農(nóng)事助手”小程序，為專家和小微企業(yè)搭建更高效的連接通道，讓專家指導的內(nèi)容能夠被小微企業(yè)以更低成本、更高效地執(zhí)行。

另一方面，“清遠模式”幫助小微企業(yè)積極對接外部資源。原本分散的小微企業(yè)依靠“清遠模式”開拓市場，節(jié)省了依靠自身力量進入市場所需的大量交易費用。如西洋菜團隊、桑蠶專家團隊、大豆團隊等把英德市菜籃子農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司帶到更大的發(fā)展平臺，降低了企業(yè)品牌宣傳的成本，同時也暢通國際化銷售渠道，增加附加值。

（二）培育平臺生態(tài)提升社會效益

平臺培育優(yōu)化各類要素與資源的生態(tài)提升了社會效益。一是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性生態(tài)化得到進一步強化。“清遠模式”遴選的產(chǎn)業(yè)不僅包含糧油作物、果蔬作物、經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖動物等，還有清遠傳統(tǒng)延續(xù)下來的產(chǎn)業(yè)，如粉葛、臘味等，這既是產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。專家團隊對25個產(chǎn)業(yè)持續(xù)展開現(xiàn)代科學技術(shù)武裝和現(xiàn)代消費理念的注入，加速其發(fā)展壯大。這批特色產(chǎn)業(yè)將奠定清遠縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性和生態(tài)化，必將有利于縣域經(jīng)濟社會的自然風險和生態(tài)風險的防范。

二是為鄉(xiāng)村小微企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了人才。專家團隊培育本地化技術(shù)人才，例如培育標準化大豆種植技術(shù)的本地化人才，緩解了大豆種植人才極度短缺的歷史難題；本地相關(guān)職業(yè)院校也參與到項目實施過程中，通過產(chǎn)教融合、校企合作使學生在項目中得到鍛煉成長，夯實了鄉(xiāng)村小微企業(yè)技術(shù)力量儲備。

三是為低收入農(nóng)民群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。鄉(xiāng)村小微企業(yè)在播種、收獲等生產(chǎn)季節(jié)用工量很大。對于50歲以上尚有體能勞作的、但外出就業(yè)機會不多、機械化智能化的大企業(yè)無法容納的弱勢農(nóng)民群體來說，鄉(xiāng)村小微企業(yè)是他們就業(yè)和增加收入的主渠道。