精準發力，推動民營經濟高質量發展

文 | 周艷 江永碧 張楠楠

2023 年7 月，中共中央、國務院出臺《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，8 月底，浙江省委省政府聯合印發《浙江省促進民營經濟高質量發展若干措施》，10 月底杭州市印發《杭州市促進民營經濟高質量發展打造民營經濟最強市任務舉措清單》，從中央到地方，對民營經濟的重視程度上了一個新臺階。為掌握杭州民營企業的實際經營狀況和對系列政策的滿意度，課題組對杭州212 家非民營企業、1131 家民營企業從2021 年一季度到2023 年四季度的主要經營指標進行了跟蹤對比分析，同時對民營企業進行專項問卷調查，在此基礎上提出了對策建議。

杭州民營經濟發展現狀

杭州民營經濟對經濟的貢獻度不斷攀升。2022 年，民間投資占固定資產投資總額的50.7%，同比上年提高1.1 個百分點；杭州民營經濟增加值達到11433 億元，占GDP 比重高達61.0%；民營企業貨物出口3689 億元，占全市貨物出口的71.8%；2022 年末杭州私營企業79.97 萬戶，占杭州企業總數的91.1%；2023 年，杭州市綜合百強企業中，82 家民營企業營收為4.39 萬億元，占到全部百強企業營業收入的82.8%。民營經濟增加值占GDP 的比重從2015 年的59.2%上升至2022年的61.0%，民營企業出口總額在全市貨物出口總額占比從2017 年的67.3%提升至2022 年的71.8%。

企業數量位列全國第一，但戶均營收規模、高端產業布局不占優勢。根據全國工商公布的“2023 中國民營企業500 強”榜單，杭州共有42 家企業上榜，比2022 年增加1 家，再次名列全國城市第一（比排名第二的深圳多15 家），并且連續21 年蟬聯全國城市榜首。從民企500 強企業營收來看，2019-2023 年杭州民企500 強戶均營收分別為502億元、578 億元、832 億元、974 億元、1055 億元，呈逐年遞增趨勢，但2023 年的營收1055 億元僅排名全國第三，落后于北京的1448 億元和深圳的1389 億元。從行業分布看，杭州高科技民營企業不占優，房地產行業企業5 家，在全國主要城市中數量最多；計算機、通信和其他電子設備制造業3 家，少于深圳（6家）和蘇州（4 家）；互聯網和相關服務行業4 家，少于北京（6 家）。

民營企業新產品產值率高。從新產品產值率在60%及以上的企業數量占比看，2021 年以來，民營企業新產品產值率在60%及以上的企業數量占比均在20%以上，而非民營企業均在10%左右，兩者相差10個百分點左右。這說明民營企業在研發新產品、開辟新市場方面有較強創新意識和競爭活力。

杭州民營企業的困境及對支持政策的期待

經營狀況調查結果顯示，同非民營企業相比，民營企業兩大特點較為突出：

一是民營企業受中美關系的影響更大。在民營企業中，認為中美關系對企業的生產經營關系“帶來機遇”和“帶來挑戰”的數量占比高于非民營企業，認為“沒有影響”的民營企業數量占比則低于非民營企業16.1 個百分點。

二是民營企業財務指標壓力大，表現為應收賬款壓力大、企業資產負債率偏高。從應收賬款同比增加的企業數量占比情況看，2021年一季度至2023 年四季度，民營企業應收賬款增加的企業數量占比一直高居25%以上，均高于非民營企業。從資產負債率50%及以上的企業數量占比情況看，從2021 年一季度到2023 年四季度，民營企業維持在60%以上，均高出非民企約5 個百分點。

民營企業對省市民營經濟系列政策的切身感受和滿意度，體現在如下幾方面：

企業信心提振、經營改善。省市民營經濟系列政策出臺后，70.8%的企業表示對未來生產經營情況“信心大幅提升”或“信心有所提升”，28.5%的企業則表示“沒影響”，另有0.7%的企業表示“信心下降”。在調查省市民營經濟系列政策出臺會帶來哪些影響時，“有利于改善預期”“有利于緩解資金、用地、用工、用能等要素保障壓力”“有利于助推企業轉型升級”是企業認為的主要影響方面。

企業關注政策精準性和政策惠企力度。關于企業對省市民營經濟系列政策感受如何，48.9%的企業認為“政策惠企力度大”、42.2%的企業認為“政策較為精準”、34.0%的企業認為“政策操作方便，流程簡單”、30.5%的企業認為“政策宣傳到位、解讀明確”。

企業期待出臺提信心增預期政策，擔憂落實細則少影響政策實效。“提信心增預期（強化財稅、用地、用能、金融、用工等保障，加大產業基金支持力度）”是企業最期待的舉措，占比達65.4%。關于系列政策切實落實到位的擔憂，表示擔心“政策原則多，有效落實細則少”的企業最多，占比達43.2%；擔心“政策普惠面不夠，中小微企業無法享受”的企業數量占比其次，為32.5%；擔心“政策享受隱形門檻仍然較高，在行業困難時給予幫助較少”的企業占比也較高，達31.5%。

精準落實民營經濟政策的建議

增強企業預期，提升企業家信心。杭州市營造尊商、重商、親商的良好氛圍，通過舉辦企業家座談會、民營經濟論壇等活動，弘揚民營企業家精神。按照國家和省有關規定對優秀的民營企業和民營企業家進行定期表彰，并不斷探索對優秀民營企業和民營企業家的激勵機制。依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和企業家等行為，營造尊重、支持民營企業家成長的社會氛圍。強化民營經濟政策解讀，加強民營經濟政策全面、及時、精準解讀，充分利用新媒體平臺的傳播溝通作用，發揮工商聯及商會、協會組織的溝通橋梁作用，打造民企服務品牌，聯動各相關單位、工商聯及第三方專業機構多向民營企業開展培訓咨詢、政策宣傳、銀企合作、沙龍講座等形式多樣、內容豐富的企業服務活動。利用“親清在線”平臺打造民營經濟政策專區，為民營企業提供及時整合和分類推送服務。加強政策溝通和預期引導，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。

加強政策統籌協調，提高民營經濟政策落實精準度和靶向性。杭州亟待加強各級政策統籌協調，在政策的具體執行過程中，還需加強國家、省級、市級政策統籌協調，不同政策進行有效組合形成政策合力，避免出現“眉毛胡子一把抓”，保持涉企政策的穩定性和持續性，針對的確需要調整的政策合理設置政策過渡期。聚焦重點分類施策，政策實施中要堅持問題導向、按需配給，兼顧企業短期解困和中長期發展問題，堅持短期“回血”和長期“活血”并舉。對全市產業形勢和行業特點進行綜合分析研判，針對不同規模企業進行精準幫扶。例如，對產業鏈中上游的頭部企業，要加強政策引導，營造更加開放的營商環境，破除制約其發展的壁壘和障礙，助力高科技領域企業突破關鍵核心技術；對小微企業，在政策扶持、資金支持、法治保障方面精準發力。此外，在政策落地的過程中，要堅持短期“回血”和長期“活血”并舉，例如針對民營企業短期內所面臨的應收賬款壓力大、資產負債率高、融資難等資金問題，在短期內要進行集中力量解決；針對民營企業長期發展環境優化，要堅持政策的一致性和連續性，以可預期的民營經濟政策和法治力量，將平等對待民營企業落到實處，解決民營企業發展的后顧之憂。

細化支持政策，打通政策執行的“最后一公里”。杭州應加強民營經濟政策針對性，系統梳理、分析制約杭州市民營經濟發展的主要痛點，結合民營經濟行業特點、企業規模和業務類型等對民營經濟落地扶持政策進行精準化設計。針對不同行業、各區（縣、市）及規模民營經濟的經營痛點，制定出詳細的解決問題時間表和路線圖。例如，開展全市民營經濟大調研，并結合早餐會、專題座談會、政企協商會等反饋的民營經濟發展問題的素材，將民營經濟的支持政策按照企業特點、問題類型和時間目標給予清晰分類和界定，對于屬于短期經營問題，支持政策需明確救助重點對象、救助標準、救助方式和救助范圍，對于體制約束端的體制約束問題，積極在全面深化改革中尋求突破。完善政策“制定—出臺—評估—完善”閉環流程，建議圍繞《杭州市促進民營經濟高質量發展打造民營經濟最強市任務舉措清單》，對杭州現有的民營經濟涉企政策做好系統梳理、評估和整合工作，將同類政策進行最大限度歸類、合并，消解政策摩擦；針對部分缺乏政策抓手的措施，建議進行政策的完善和補充，如在促進企業開放發展方面，可學習深圳做法，健全對民營企業海外維權服務的全鏈條工作網絡，為民營企業的對外投資制定境外投資指引。在政策評估環節，結合互聯網大數據、企業走訪調查數據、稅務等部門政務數據，對各類民營經濟政策的落實效果進行跟蹤評估，對于企業反饋精準度不夠、獲得感不強、落實效果不理想的政策進行完善和補充。