讓“無礙”更“有愛”杭州如何推進無障礙城市建設(shè)？

無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要價值。2023 年9 月1 日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式實施，為保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提供了堅實法治保障。聚焦人民群眾普遍關(guān)注的問題，調(diào)研組通過實地走訪、問卷調(diào)查、相關(guān)單位座談等方式，了解目前杭州無障礙城市建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題，提出杭州深化無障礙城市建設(shè)的路徑。

杭州無障礙城市建設(shè)現(xiàn)狀

杭州城市無障礙大規(guī)模建設(shè)開始于2003 年底，2011 年杭州成功創(chuàng)建“十一五全國無障礙設(shè)施建設(shè)城市”“全國殘疾人工作示范城市”，成功舉辦第八屆全國殘運會，標志著城市無障礙化基本格局初步形成。2015 年杭州獲得了第十九屆亞運會舉辦權(quán)，無障礙環(huán)境建設(shè)進入加速提升改造期，杭州市“迎亞運”無障礙環(huán)境建設(shè)“三年行動計劃（2020-2022）”也正式推行。

在實踐中，杭州以“減存量、控增量、補短板”為內(nèi)容，形成了黨委政府“抓”、人大政協(xié)“督”、檢察院“訴”的“杭州模式”。全市新增了20 多個地方標準的服務(wù)規(guī)范，完成了14 萬件無障礙存量問題整改，成為國內(nèi)繼北京市籌辦冬（殘）奧會后推動無障礙環(huán)境建設(shè)力度最大的城市；累計開展四輪全市域新（改、擴）建項目抽查，無障礙要素合格率明顯好轉(zhuǎn)；累計打造無障礙環(huán)境建設(shè)示范項目50 個，包含行政服務(wù)中心、交通樞紐、城市道路、醫(yī)療衛(wèi)健、景區(qū)景點、社區(qū)等。

在信息無障礙方面，杭州優(yōu)化公共場所信息交流體驗，探索數(shù)字化場景應(yīng)用，51 家政府網(wǎng)站完成無障礙適配改造，“浙里辦”、杭州銀行、杭州公交等App 完成無障礙適配改造，杭州“120”“110”“119”“12345”等實現(xiàn)文字報警，杭州率先在全國實現(xiàn)高德地圖“輪椅導航”，雙向手語翻譯小莫“數(shù)字人”面向全國提供24 小時免費服務(wù)。

杭州無障礙環(huán)境建設(shè)的短板

頂層設(shè)計碎片化突出。無障礙環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)性、全方位的工程，從家庭居住環(huán)境到出行交通設(shè)施再到公共建筑物，形成一個相互銜接的有機整體。但在其發(fā)展進程中，碎片化問題始終是困擾無障礙環(huán)境整體建設(shè)的突出問題。比如城市道路場景中，常出現(xiàn)盲道“斷頭”、不連續(xù)、人行天橋凈空高度達不到標準等問題。調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)，由于道路周邊建筑新建、改建、擴建項目頻繁，人行道在建設(shè)之初均鋪設(shè)盲道，但在周邊建筑在批準改建時破壞了部分盲道，主體工程完工后未重新按照盲道鋪設(shè)標準恢復，僅使用水泥等建筑材料抹平了事，因此盲道不連續(xù)問題頻發(fā)。此外，無障礙設(shè)施建設(shè)在區(qū)域之間存在較大差異，以人行天橋未配套設(shè)置無障礙設(shè)施問題為例，此類問題主要發(fā)生于老城區(qū)，而新興城區(qū)范圍內(nèi)的人行天橋相對規(guī)范，反倒是盲道破損問題更為突出。這一現(xiàn)象與新興城區(qū)建設(shè)工程量多面廣現(xiàn)實情況相吻合，盲道破損多是因相關(guān)建設(shè)項目占用施工后未及時恢復造成。

全流程監(jiān)管把控不嚴。從源頭上確保無障礙建設(shè)高質(zhì)可達、系統(tǒng)連續(xù)，需盡早建立一套從規(guī)劃、設(shè)計、施工、體驗、驗收、維護、管理的有效運行機制，依法依規(guī)依策形成固定化的評審審查、認證認可、建設(shè)改造、強制體驗驗收和監(jiān)督處罰機制。但目前，杭州市無障礙建設(shè)離完全建立形成上述高效的工作運行機制還存在距離。從規(guī)劃設(shè)計標準看，因無障礙科研、教育投入不足，相關(guān)專業(yè)人才稀缺，工程作業(yè)人員不諳操作，致使盲道引伸至樹木或成為“斷頭路”等不合理設(shè)計現(xiàn)象時有發(fā)生。從審查驗收看，部分建設(shè)單位在項目竣工驗收時未組織殘疾人、老年人等用戶代表參與體驗，無障礙設(shè)施施工不達標、不規(guī)范問題依然突出。從監(jiān)管維護看，因缺乏剛性的制約規(guī)范和必要的強制性處罰措施，盲道、無障礙停車泊位等被侵占、被損壞，盲人過街音效不按照規(guī)定配備等現(xiàn)象屢見不鮮。

信息無障礙建設(shè)力度不夠。信息無障礙的內(nèi)涵包含兩個層面，一是消除數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)信息平等，無論是殘疾人、老年人還是健全人都能在正常情況下方便地獲取信息和使用信息；二是通過信息技術(shù)賦能社會群體，利用信息化手段彌補、解決社會群體尤其是殘疾人、老年人等在生活中遇到的各種障礙。由此看來，信息無障礙針對的人群不單單是殘疾人、也包括老年人。在人口老齡化問題日益嚴峻的形勢下，讓老年人平等地享受各種信息服務(wù)，是無障礙適老化改造的重點方向。但從調(diào)研情況看，信息無障礙的建設(shè)力度比較欠缺，在大型場所的行進路線圖中引導、標示、標志不夠醒目，指示不明確，廣場、服務(wù)大廳語音和屏幕提示缺失，辦事大廳、旅游景點等服務(wù)型場所缺失手語、盲文服務(wù)，賓館、飯店等公共場所較少提供無障礙設(shè)施和輔助用具；信息引導提示不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)無障礙不通暢、缺乏手機應(yīng)用軟件來提醒和引導無障礙車位、無障礙廁所等現(xiàn)象突出，很多服務(wù)型場所缺乏懂手語、盲文進行交流的服務(wù)人員。

深化無障礙城市建設(shè)的路徑

強化監(jiān)管，提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)效。無障礙環(huán)境建設(shè)工作涉及條條線線、方方面面。各職能部門應(yīng)當牢固樹立大局意識和全局觀念，形成強大合力。進一步壓實職能部門監(jiān)管職責，對于法律法規(guī)規(guī)定明確的，各職能部門應(yīng)嚴格依法落實無障礙環(huán)境建設(shè)與維護的監(jiān)督管理職責；對于法律法規(guī)規(guī)定不夠明確、執(zhí)行中存在分歧的，要嚴格按照上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的法律適用原則，輔以政府規(guī)范性文件、“三定方案”等文件壓實部門職責，確保執(zhí)法有法可依、有據(jù)可循。進一步加大違法行為懲戒力度，對于違反無障礙建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章的行為，相關(guān)職能部門應(yīng)及時予以制止并依法責令整改、作出相應(yīng)行政處罰。必要時，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定列入社會信用管理，進行聯(lián)合懲戒，加大違法成本，保證法律規(guī)定嚴格實施。建立無障礙環(huán)境建設(shè)長效機制，保持組織機構(gòu)常態(tài)化，使建、管、用三者緊密結(jié)合。無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組要牽頭抓總，做好全市無障礙環(huán)境建設(shè)工作，集中調(diào)度、合理配置資源，統(tǒng)籌重大事項和重點工作；無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，驗收時要求組織殘疾人、老年人參與體驗，把住增量的源頭。進一步強化公益訴訟檢察監(jiān)督，建立健全行政機關(guān)與檢察機關(guān)之間協(xié)作機制，及時交流執(zhí)法信息與數(shù)據(jù)，發(fā)揮行政公益訴訟對依法行政的促進作用，推動形成協(xié)同治理、系統(tǒng)治理的共贏格局。

培育共識，營造無障礙環(huán)境共享理念。無障礙環(huán)境建設(shè)具有鮮明的社會屬性，關(guān)系到每一位社會成員的切身利益，一方面，要把無障礙環(huán)境建設(shè)和文明城市創(chuàng)建、新時代文明實踐中心建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，積極倡導扶老助殘的人道主義精神，深入開展無障礙理念和知識的普及工作，讓社會公眾特別是廣大青少年群體認識到無障礙建設(shè)的重要性。另一方面，倡導市民自覺積累無障礙理念和知識，嚴格遵守無障礙文明規(guī)則，積極參與無障礙環(huán)境監(jiān)督工作，共同營造“我為人人，人人為我”的無障礙城市建設(shè)氛圍。同時，要更加突出注重體現(xiàn)國際化元素，規(guī)范并推廣國際指引標識，加強國際友好交流，共同推動包括亞太地區(qū)在內(nèi)的國際殘疾人事業(yè)發(fā)展。

打破信息壁壘，加快推進信息無障礙建設(shè)。進一步推進信息技術(shù)無障礙工作，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，加大信息無障礙環(huán)境建設(shè)力度。要完善信息無障礙建設(shè)相關(guān)標準，新施行的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》專章規(guī)定了信息無障礙與服務(wù)無障礙的總體要求，但具體的建設(shè)標準比如無障礙網(wǎng)站、移動智能設(shè)備終端、電子無障礙版本標簽等各類具體標準均還需進一步細化。要加大法規(guī)和政策支持力度，推進5G 賦能信息無障礙建設(shè)提供更多更好的應(yīng)用場景，如無障礙導航地圖、在線教育、高清晰視頻遠程診療、智能生活服務(wù)等技術(shù)應(yīng)用，鼓勵、支持產(chǎn)業(yè)界加強無障礙信息通信技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣，充分發(fā)揮“無障礙一張圖”“手語姐姐在線”“數(shù)智駕駛艙”優(yōu)勢作用，為殘疾人提供高效優(yōu)質(zhì)無障礙的信息服務(wù)。