鄉村振興視域下鄉村基層治理效能研究

摘要：鄉村基層治理是鄉村振興的基礎。為了推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎，文章首先分析鄉村基層治理現狀，研究鄉村基層治理過程中存在的問題。其次提出創新鄉村治理體系，形成鄉村治理新格局；自治、德治與法治相結合，規范鄉村治理秩序；引導村民積極參與自治，激發鄉村發展活力；培養和引進人才，構建高質量基層治理隊伍等策略，以期進一步提升鄉村基層治理效能，全面推進鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；基層治理；治理效能

文章編號：1674-7437（2024）05-0061-03 中國圖書分類號：F323 文章標識碼：A

2021年，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程[1]。鄉村基層治理是鄉村振興的重要內容，探究鄉村振興視域下鄉村基層治理效能具有較強的現實意義。

1 鄉村基層治理主體及治理效能

1.1鄉村基層治理主體

基層治理是基層黨組織、政府、社會組織、個人等主體，在黨組織的領導下以協同合作的方式有效處理公共事務、實現公共利益最大化的過程。從參與主體來看，基層治理既強調多元主體的共同參與，以建設人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體，也明確強調堅持黨的領導，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。在鄉村基層治理中，鄉村基層黨組織全面領導鄉村的各類組織和指導各項工作，是鄉村各種組織和各項工作的領導核心；廣大村民是鄉村社會實踐的主體，激發村民的積極性和主體性是鄉村全面振興的基礎和關鍵[2]。

1.2鄉村基層治理效能

一般而言，治理效能屬于管理科學的范疇，是以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的依法履行職責的治理活動[3]?；卩l村振興和鄉村治理現代化目標，在基層政府的統一指導下，鄉村基層治理效能是合規律性與合目的性的。在鄉村基層治理過程中，需要避免注重短期效益以及效率至上的錯誤傾向，堅持運用系統觀念，提升鄉村基層治理效能的系統性、整體性和協同性。通過綜合考慮治理目標的先導性、治理過程的有效性、治理主體的多元性以及治理手段的科學性等因素，可以全面評估鄉村基層治理效能，為推動鄉村振興和鄉村治理現代化提供有力支持。

2 鄉村基層治理的特點

鄉村基層治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是整個國家治理體系的終端。鄉村基層治理具有特殊性和復雜性，具體包括壓力性、煩瑣性、綜合性、突發性、創新性等。例如，一方面，鄉村基層政權承擔著維持治安、協助司法、調解糾紛等基層社會治理職能；另一方面，基層治理直接面對群眾，是整個治理體系直面群眾服務訴求的第一線。因此，鄉村基層治理具有壓力性。

3 鄉村基層治理與鄉村振興的雙向互動

3.1全面推進鄉村振興需要鄉村基層治理的支撐

新時代解決“三農”問題的戰略目標是鄉村全面振興，實現以農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，這是一個艱巨的歷史性課題。實現全面鄉村振興，實際上是對“三農”問題的破解，這既要有歷史擔當，也要有不畏艱難的巨大勇氣、足夠的歷史耐心、解決難題的科學精神和智慧[4]。

實現鄉村全面振興，就是要改變過去重經濟輕社會發展模式，堅持和貫徹新發展理念，不斷加強黨對鄉村發展工作的全面領導，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局，盡快改變鄉村地區發展的失衡狀態，努力朝著產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的方向邁進，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。鄉村振興是一項復雜的系統性工程，是人力、物力、財力的有機結合，是人才、資源、戰略的有效統一。全面推進鄉村振興需要進一步完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，還要順應廣大村民對美好生活的新期待，加快補齊鄉村基礎設施短板，提高公共服務水平，全面提升村民生活質量，讓廣大村民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。因此，鄉村基層治理是全面推進鄉村振興、促進鄉村建設工作的有力支撐。

3.2鄉村基層治理是鄉村振興的基礎

為了推進鄉村基層治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎，需要加強鄉村基層治理。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。農業興則國家興，全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。鄉村基層治理是國家治理的重要基石，也是鄉村建設的基礎，因此充分發揮鄉村基層治理優勢，及時解決鄉村發展面臨的問題，對可能出現的問題進行有效干預，提出合理可行的方案，可以全面推進鄉村振興。

4 現階段鄉村基層治理現狀

4.1鄉村基層治理管理體系不完善

改革開放以來，我國基層治理體系逐漸完善，但是新形勢下鄉村基層治理仍然面臨諸多問題。

第一，以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系尚未完善，構建的基層管理服務平臺存在溝通與交流不暢等問題，嚴重影響了鄉村基層治理效能的提升。

第二，鄉村基層治理缺乏完善的統籌協調機制。在具體實踐中，部門條塊分割、各自為政的問題普遍存在，治理呈現碎片化局面，無法很好地了解民情、反映民意、集中民智，聽取群眾的意見和建議。這些問題需要引起鄉村地區相關部門的關注。

4.2鄉村基層治理專業人才匱乏

不論是鄉村基層治理還是鄉村建設，都需要人才的支撐，但鄉村地區的人才儲備不足，造成鄉村基層治理效能較低。同時，部分鄉村對高校優秀畢業生、實干型人才和專業技術人才的吸引力較低，再加上鄉村優秀人才流失率較高，人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題仍然存在?？傊l村人才總體發展水平與鄉村振興的要求之間依然存在差距。

4.3自治、德治與法治相結合的鄉村治理體系不健全

實現鄉村基層有效治理是鄉村振興的重要內容。法律和道德都是鄉村治理的有效手段，因此應加強完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，從而使鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，促進鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。

4.4基層自治組織的引領作用有待加強

部分村黨組織帶頭人素質能力不適應鄉村治理新要求。例如，一些黨支部書記習慣以“經驗”為主、靠“面子”辦事，部分黨員參與意識不強、參與率低，還有部分村黨組織的組織力不強，不會做群眾思想工作，缺少有效凝聚群眾的措施[5]。

5 鄉村振興視域下提升鄉村基層治理效能的路徑

5.1創新鄉村治理體系，形成鄉村治理新格局

我國不同地區的鄉村社會發展水平存在顯著的差異。因此，在推進鄉村振興的過程中，需要因地制宜，既要把握鄉村建設的基本方向，也要形成具有地區特色且立足于鄉村實際的管理體系。為了進一步提升鄉村基層治理的科學性和有效性，需要在現有的鄉村基層治理模式上進行創新，引入新理念和新方式。

首先，鄉村振興視域下，提升鄉村基層治理效能要充分尊重鄉村的特點，多種治理方式相結合，構建一套具有鄉村特色的多元主體參與的治理機制，創新鄉村治理體系，打造共建共治共享的鄉村基層治理格局[6]。

其次，加強基層群眾自治，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對基層群眾自治的領導，進一步強化黨建引領作用，提升基層治理效能。

5.2自治、德治與法治相結合，規范鄉村治理秩序

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，并強調加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。只有在自治、法治、德治相結合的鄉村基層治理體系中充分發揮基層黨組織的政治引領作用，才能持續推動鄉村基層治理體系和治理能力的現代化。

從法治層面來看，第一，健全鄉村法律法規制度體系。這需要緊密結合鄉村發展的最新情況，不斷更新和完善法律管理范圍和內容，充分反映民眾的實際訴求。第二，有目的、有意識、有組織地增強村民的法治意識。這需要加強普法宣傳與教育工作，通過多種形式、多種渠道向村民普及法律知識，幫助他們了解與自己利益相關的基本法律內容。

從德治層面來看，第一，培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體中國人民共同的價值追求，是凝聚人心、匯聚民力的強大力量。為此，基層組織中的媒體工作人員應當以村民喜聞樂見的方式不斷創新弘揚社會主義核心價值觀的宣傳方式，使民眾更加直觀地理解社會主義核心價值觀，促進社會主義核心價值觀入心入腦、知行合一[7]。第二，要積極開展鄉風文明培育活動。通過學校教育、家庭教育和社會教育的有機結合，形成完整的思想道德教育體系，推動鄉風文明建設。

5.3引導村民積極參與自治，激發鄉村發展活力

自治是基層社會運行的重要方式和依托，是基層社會充滿活力的重要源頭[8]。鄉村基層應著力健全自治機制，推進民事民議、民事民辦、民事民管，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，積極打造共建共治共享的鄉村基層社會治理格局。

一方面，鄉村要以協商民主為抓手，不斷夯實自治基礎，既要堅持共建共治共享理念，充分保障各方主體的參與權利；又要有效發揮鄉村基層黨組織、基層自治組織等主體的組織領導作用。

另一方面，村民是推動鄉村治理現代化的主體。通過加強村民議事會等機構建設，完善鄉村民主管理制度，保障村民參與治理的權利。此外，借助技術手段拓寬村民的參與渠道，豐富村民參與方式，激發村民主體性，全面推進鄉村振興。

5.4培養和引進人才，構建高質量基層治理隊伍

建設高質量工作隊伍是提升鄉村基層治理效能，全面推進鄉村振興的關鍵。鄉村治理和鄉村建設急需一批實干型人才，因此鄉村地區需要健全人才引進和人才保障機制，讓優秀人才引得進、留得住、用得好。

首先，采用“引進來+走出去”相結合的方式，一方面通過提高福利待遇吸引更多優秀人才留在鄉村；另一方面鼓勵當地人才“走出去”，學習借鑒先進經驗和技術，為鄉村發展注入新的活力。

其次，創新工作模式，落實責任制，使相關工作人員明確自己的職責和任務，對鄉村不同區域進行有針對性的管理。通過積極創新基層社會治理模式，進一步攻克鄉村發展的難題，可以為村民提供更加便捷、優質的服務。總之，建設高質量的工作隊伍是推動鄉村治理現代化發展的關鍵。通過人才引進、人才培養和工作模式創新等措施，可以為鄉村治理提供有力的人才支撐，推動鄉村實現更好的發展。

6 結束語

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉村振興戰略的總要求，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。在新時代，鄉村振興扎實推進，鄉村面貌明顯改善，農業農村現代化邁上新臺階。鄉村振興視域下，探尋提升鄉村基層治理效能的有效路徑，可以為鄉村建設與發展提供有力支持，為鄉村建設打造和諧穩定的發展環境，實現農業農村現代化。

參考文獻：

[1]向春玲，胡萬玉，傅佳薇.推進新時代基層治理現代化——《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》貫徹落實之要[J].黨課參考，2021（16）：19-39.

[2]馮思雨.全面推進鄉村振興視域下鄉村基層治理的實現路徑與時代價值[J].農村經濟與科技，2023，34（07）：183-186.

[3]孔維記.基層黨建引領鄉村治理效能提升路徑研究[D].貴陽：貴州財經大學，2023.

[4]馮蕾.鄉村振興背景下鄉村治理效能提升路徑探究[J].鄧小平研究，2023（04）：111-118.

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[8]《中國民政》編輯部.著力推進基層治理體系和治理能力現代化[J].中國民政，2021（15）：1.