鄉村振興背景下鄉村人才工作思路探索

摘要：鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，而培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是做好“三農”工作的重中之重。文章從打造“三農”工作隊伍的角度出發，首先闡述了當前界首市鄉村人才隊伍的現狀及問題，并分析造成這些問題的原因，其次提出培養鄉村振興人才的策略，以期推動鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞：鄉村振興；人才工作；路徑探索

文章編號：1674-7437（2024）05-0240-03 中國圖書分類號：F327 文章標識碼：A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，重農強農持續響鼓重槌，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的二十大報告強調，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國。

打造一支組織性強、熱愛農村、人員結構科學合理的農村實用人才隊伍，是順利實施鄉村振興戰略的重要保障。近年來，農村實用人才隊伍的建設工作一直受到黨中央的高度重視，習近平總書記曾多次強調，人才是第一資源。目前，雖然農村實用人才隊伍建設工作取得了一些成果，但由于農村人才隊伍存在結構不合理、人員素質較低等問題，與鄉村振興所需的人才仍存在一定差距。因此，為了給鄉村振興戰略的實施提供人才保障和智力支撐，需要加快打造一支新時代專業化的鄉村工作人才隊伍。

1 當前界首市鄉村人才隊伍的基本現狀、存在的問題及問題的成因

界首市位于安徽省西北部，是皖西北的重要商埠，全市耕地面積約40 381.46hm2[1]，是有名的農業市。農業的發展為第二、三產業的發展奠定了基礎，所以農業、農村的發展從根本上決定了界首市的經濟能否平穩運行以及第二、三產業的發展情況。而農業農村的發展離不開人才的支持，農村人才隊伍的質量決定著農業農村的發展。

調查發現，界首市農村人才隊伍存在以下特點。一是人才整體素質不高。目前，大量農村青壯年勞動力外出務工，很多從農村走出去的優秀人才也不愿回到家鄉，大多數農村人才是初中學歷，還有一些農村人才甚至并未接受過教育，靠經驗進行農業種植。他們接受教育的機會少，缺乏主動學習的觀念，學習動力不足，已經難以滿足現代農業發展的需求，也跟不上社會進步的步伐。二是年齡結構不合理，農村人才隊伍老齡化問題突出，人才隊伍呈“倒三角形”，這種特征隨著經濟的發展有進一步擴大的趨勢。三是人才結構不合理，新技術人才較少。當前，界首市循環經濟、新材料產業蓬勃發展，農村經濟結構不斷變化，一、二、三產業比例趨于合理，但是真正掌握先進技術的復合型人才嚴重不足，阻礙了農村經濟的發展。

總的來說，界首市農村人才隊伍現存在以下問題。首先，界首市農村實用人才的受教育程度普遍偏低，青年人才不足。大多數青少年都跟隨父母前往教育資源較好的城鎮接受教育，不愿意返回農村。其次，農村人才外流嚴重，且對外部人才的吸引力不足。一方面，隨著城市的快速發展，農村的青壯年大多選擇外出務工，農村人才數量銳減；另一方面，隨著高校體制改革和社會發展，農學及相關專業嚴重萎縮，生源大量減少。第七次全國人口普查結果顯示，2020年，中國60歲及以上人口占比為18.70%，比2010年上升了5.44個百分點，而鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點[2-3]。可見，農村人口老齡化嚴重，未來，這一趨勢還將繼續保持。最后，人才培養方式單一。調研結果顯示，當前界首市農村人才的培訓方式仍為傳統的“黑板式”教學，培訓內容主要以農作物生產技術為主，且培訓形式單一。另外，部分培訓內容與鄉村的發展需求脫節，導致“學而無用、學而不知怎么用”的問題。

經過分析，產生以上問題的主要原因如下。一是對農村人才的重視程度不足。在黨管人才原則的指引下，各級政府十分重視人才培養工作。當前，大多數地區更傾向于引進教育、醫療、科研等領域的人才，對農業和農技等方面的人才不夠重視，對其的政策激勵也較少，在人才管理上還存在“重統計，輕培訓”的問題，缺乏相應的培養機制[4]。二是對農村實用人才榜樣的宣傳不到位。盡管一些地區建立了人才示范機制，樹立了一批先進典型，但對農村人才榜樣的宣傳力度依舊不夠，沒有很好地為農村人才、農業科技人才和廣大農民樹立榜樣。三是缺乏吸引外出青年返鄉就業創業的激勵政策。與外地人相比，本地人對當地的風土人情和資源優勢比較了解，因此在創業時具有天然的優勢，但是由于缺少具有吸引力的激勵政策，一些鄉村很難吸引從當地走出去的成功商人和高校畢業生返鄉。2016年，界首市推出了一系列人才引進政策，為返鄉畢業生和外來優秀人才提供各種政策支持，但由于人才引進政策不夠細化，人才流動機制不健全，這些政策對人才的吸引力十分有限，并未發揮真正的作用。

2 新時代下鄉村振興人才的培養思路及探索路徑

實現鄉村振興的關鍵是人才，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍可以有效推動鄉村產業的發展。實施鄉村振興戰略必須立足于鄉村本土特色資源，培育符合鄉村實際情況的現代產業，同時積極培育龍頭企業，提高農業生產的組織化程度，推進農業標準化、規模化生產和品牌化經營，建立完善的現代農業經營體系。

2.1加強“傳幫帶”培養，提升農村實用人才的受教育程度，完善人才結構

采取多種方式和形式進行人才培養，推動農村實用人才培養方式的多樣化，同時加快農村實用人才的培養速度[5]。鄉村可以與高校、農業協會等單位合作，開展多種形式的培訓活動，以改善當地的人才結構，提高人才素質，做到人才培養與經濟社會發展相適應。一方面，在所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局下，鼓勵種田大戶、種地能手充分利用土地形成規模經營，促進新型職業農民的發展；另一方面，在推進鄉村振興的過程中，要為堅守在農村的核心農戶提供資金和政策支持。重點聚焦產業致富帶頭人、技術能手，根據經營農業性質的不同，通過就地培養與外出學習相結合的方式，采取分層分類的辦法開展新型職業農民培育工作。圍繞鄉鎮區域農業農村特色，培育“生產經營型職業農民”，保障本地區基本農作物生產；圍繞鄉鎮區域農業農村生產合作社用工需求和周邊經營性企業用工需求，培育“專業技能型職業農民”，滿足生產合作社和企業需求；圍繞土地托管、農機作業等社會化服務的需求，培育“專業服務型職業農民”，提升農業服務水平；圍繞農村電商服務，培育“創業創新型職業農民”，提升農村物流服務水平。通過暢通資源要素流動的方式形成職業農民培育的良性循環機制，促進技術、資本、人力在城鄉間暢通流動。

2.2清除障礙，營造返鄉創業的氛圍，緩解人才自給和輸入乏力的問題

鄉村振興需要依托鄉村獨有的“鄉情”“鄉愁”優勢，譜寫新時代的“人才振興篇章”。目前，很多擁有城鎮戶口和生活在城市的人都來自農村，只要有建設家鄉的機會，很多人還是愿意回去的。因此，有關部門要充分發揮血緣、地緣等的紐帶作用，立足于本土的鄉風文明等資源，打出本地特有的“鄉愁牌”“鄉情牌”，以“鄉愁”引人，以“鄉情”留人。同時實施積極有效的人才政策，加快落實人才引進政策，吸引人才回鄉創業興業，將“人才經”唱出新時代旋律。

一方面，要利用好春節、中秋節等傳統節日，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”。通過座談交流、上門走訪等方式搭建暢通的聯絡平臺，讓外出工作人員真真切切感受到身處家鄉的安全感、獲得感、幸福感，從而感召優秀人才返鄉就業創業。另一方面，積極營造濃厚的返鄉創業氛圍，鼓勵致富帶頭人、行業模范返鄉創業，為家鄉帶來先進理念、優勢資源和規劃指導。消除返鄉創業的各種制度障礙，打消他們在硬件設施、金融信貸、投資風險等方面的顧慮，讓更多人愿意留在鄉村、建設家鄉，讓愿意返鄉創業回報家鄉的人更有信心，確保他們“回得來、住得下、能干事、干成事”。

進一步完善人才引進政策，積極引導政策向鄉村實用人才傾斜，增強對鄉村實用人才的吸引力，制定符合實際、便于操作、切實管用的人才政策，讓人才能夠“進得來、干得好、留得住”，真正為鄉村發展服務。

2.3加強對鄉鎮及基層干部的分層分類培訓，豐富人才培養方式

按照行業、職稱等對基層干部進行業務培訓，著力提升基層干部的專業知識、綜合素質和管理水平。

要想打造一支引領農村經濟發展、助力鄉村振興的新型基層干部隊伍，就要通過系統有針對性的培訓提升基層干部的綜合能力。有關部門應以整合資源、創新方式、強化保障、抓好示范為培訓要求，確定培訓層次，了解培訓對象和培訓需求，通過政策解讀與實踐學習相結合的方式，加強學員的理性與感性認識，開設具有自身特點和地方特色的課程，讓基層干部可以根據實際需求學習有助于鄉村發展的實用技能，提升自身引領鄉村發展的能力。

通過豐富的培訓活動，基層干部有效提升了自身各方面的水平，積累了好的工作方法，形成了良好的工作作風，扎實推進鄉村振興。

2.4開展送人才下鄉活動

有關部門應重點做好送人才下鄉、送政策下鄉工作，把源頭管理、動態管理和應急處理完美結合起來，不斷完善基層決策機制、風險評估機制、公共利益表達機制、矛盾排查調處機制，全面推進“黨帶群建，十戶聯治”工作機制和市領導班子黨員負責同志“包鄉入村走戶”制度，大力弘揚新時代“楓橋經驗”，充分發揮黨小組長、村（居）民小組長、“四會組織”等團體在村民自治中的作用，加快推進基層治理體系和治理能力現代化。

總的來說，在實現鄉村振興的過程中，要不斷優化地方政府角色，發揮政府在鄉村振興中的重要作用；構建信息共享機制，實現鄉村治理信息的有效傳遞；加強公共基礎設施建設，補齊公共產品缺失，提高村民的滿意度和幸福感，持續推進鄉村治理，完善鄉村治理體系的改革和發展[6]。

3 結束語

近年來，界首市堅持“鄉村振興，人才先行”的發展理念，將人才振興放在鄉村振興的首要位置，在實踐中探尋實現鄉村振興的有效方法，從用才、育才、惜才幾方面入手，實施鄉村人才發展計劃，發揮新時代人才在鄉村振興中的重要作用，為農業農村發展提供了強有力的支撐。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。各地區必須加強人才培養工作，吸引更多人才投身到鄉村振興的偉大事業中，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，促進農村社會的發展。

參考文獻：

[1]界首市自然資源和規劃局.界首市2022國土變更調查主要數據[EB/OL].（2023-08-22）[2024-01-03].https：//www.ahjs.gov.cn/xxgk/detail/64e4702b8866887b3f8b4569.html.

[2]國務院人口普查辦公室，國家統計局人口和就業統計司.中國2010年人口普查資料[M].北京：中國統計出版社，2012.

[3]國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室.中國人口普查年鑒-2020[M].北京：中國統計出版社，2022.

[4]何毅.書院制改革：本科人才培養的“良方”還是“花槍”——來自9所高校書院制改革的調查與思考[J].山東高等教育，2017，5（03）：53-62.

[5]陳江，江俊麗.科技人才自主創新創業激勵機制研究——以安徽省為例[J].科技創業月刊，2018，31（02）：121-124.

[6]郁建興.社會治理共同體及其建設路徑[J].公共管理評論，2019，1（03）：59-65.