鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育的路徑分析

摘要：農業農村農民問題對于國民經濟發展以及人民的福祉有著深遠影響，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。然而我國的農業現代化進程與發達國家相差甚遠，因此實施鄉村振興戰略必須堅持農業農村優先發展。實行鄉村振興戰略是當前解決我國社會主要問題、達成“兩個一百年”奮斗目標以及實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，而實現鄉村振興的關鍵在于人才的振興，培養培育新型職業農民則是推動人才振興的中堅力量。實施鄉村振興戰略的核心是要培育出具備新技能的專業農民，這樣既可以有效地填補鄉村振興過程中人力資源的不足，又有力地推進了農業現代化發展，并且有效地處理了農田低效利用的問題。新型職業農民培育雖然已經取得了一定成績，但是仍然存在一些不可忽略的問題。文章從國家層面、承擔培訓單位、農民自身三個方面分析現階段新型職業農民培養存在的一些問題，并就此提出一系列對策建議，以期能夠為之后的工作提供指導。

關鍵詞：鄉村振興戰略；現代農業；新型職業農民；農村勞動力

文章編號：1674-7437（2024）05-0206-04 中國圖書分類號：F323.6 文章標識碼：A

黨的十九大報告明確提出了實施鄉村振興的決策部署，明確了全方位推進鄉村振興的戰略，同時也將培育新的農業經營主體和推動現代化農業的迅速發展視為執行這一戰略的關鍵環節[1]。中共中央和國家相關部委連續出臺了多項政策和舉措，農業農村部、國家鄉村振興局也針對對鄉村人才需求及培養新型職業農民出臺了系列政策和實施意見，旨在推進鄉村振興人才建設。2021年2月23日，中共中央辦公廳、國務院印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，明確提出：“到2025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。”[2]2022年4月，農業農村部辦公廳印發《關于實施“耕耘者”振興計劃的通知》，強調我們需大力推動和培訓能夠理解現代化農業運作的專業人才，以便能夠為鄉村振興做出更大的貢獻[3]。而2023年2月發布的《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確提出，加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才。實施高素質農民培育計劃，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效。大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作[4]，所有這些都為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興戰略提供了強有力的人才支撐和保障，這對培養培育新型職業農民具有十分重要的意義。現代農業的發展離不開新型農業經營主體的推動，這是實施鄉村振興戰略的關鍵因素。農村地區的許多青年為了尋找更多的就業機會，紛紛進入城市尋找工作，導致了嚴重的農村勞動力外流，這為鄉村振興帶來了巨大的挑戰。文章通過文獻研究和實地觀察法，對新型職業農民培育的重要性以及實際面臨的困難做了概括和總結，并據此提出相應對策及建議。

1 鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育的必要性

1.1新型職業農民是實現鄉村振興的重要推動力量

人才是鄉村振興的基礎，新型職業農民則是鄉村振興的主力軍。通過培育壯大新型職業農民隊伍，可以補齊鄉村振興人才資源短板，使其更好地適應現代農業發展的需求，從而推動農業現代化和農村產業轉型升級，實現鄉村振興。鄉村振興，關鍵在人。人才振興是全面推進鄉村振興的基礎，是加快農業鄉村現代化、高質量建設農業強國的動力保障，也是中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的核心要義。農民是鄉村振興的主體，然而，當前鄉村面臨著人才外流、人才總量不足、結構失衡、素質偏低等問題，這嚴重制約著鄉村發展，阻礙了鄉村全面振興的步伐。截至2016年，我國的農業勞動力中，擁有高中或更高學歷的人數占據了農業勞動力總數的9.2%，有10.3%的人員接受過相對完整的農業技術教育，總體來看這兩部分的比例都偏低[5]。因此，鄉村地區急需培養一支“具備文化素養、技術熟練、經營能力強、管理水平高”的優秀農民團隊，以彌補人才資源的不足。培養新型職業農民能夠有效地彌補農村人力資源的不足，這對于顯著提高農民的專業技能，以及構建鄉村振興的關鍵力量具有深遠的影響。

1.2新型職業農民是鄉村經濟發展的支撐力量

隨著新農村建設的推進，農村需要一批懂技術、懂管理、懂市場、懂經營的新型農民來主持農戶產業致富的大計。新型職業農民不僅具有先進的農業技術和豐富的管理經驗，還了解市場需求和營銷策略，能夠更好地帶領農戶發展產業，提高農民收入，促進鄉村經濟發展。積極培育新型農業人才是解決鄉村振興戰略中人才短缺問題的關鍵。在中國，新型職業農民可以被分為三種類型：經營型、生產型和服務型。而想要達到這些就需要鄉村振興戰略的支持，從“產業興旺”切入，以“生活富裕”結局，讓鄉村振興戰略為農業現代化鋪路。讓農村真正做到振興，農業切實得到發展，農民切實富裕起來。新型的職業農民有能力將尖端的科技、財力、管理手段等現代農業要素融入農業的規模化經營中，從而促進農業的現代化進程。研究顯示，農民的勞動技能和教育程度與農業產出量是正向的。也就是說，如果傳統農民繼續采用傳統的生產方式，他們的工作效率將難以提升，農產品的利潤也無法明顯提高。相反，那些具備較高的勞動技術和文化修養的新型職業農民更傾向于運用自身資源，改變農業投資方式，推動傳統農業向現代化農業的轉型，從而獲得更高的農業收益。

1.3新型職業農民對農村社會穩定和可持續發展具有積極推動作用

通過培養具備農業技術知識、管理規劃能力和優秀職業素質的新型農業人才，可以有效地促進農村社會的穩定和持續發展。新型職業農民更加關注環境保護和資源利用的可持續性，能夠促進農業的綠色發展和鄉村生態環境的改善，為農村的可持續發展奠定基礎。

1.4培育新型職業農民對于解決“三農”問題具有重要的戰略意義

隨著城市化進程的加速和農業現代化的推進，農村勞動力素質整體不高的問題逐漸凸顯出來。培育新型職業農民不僅能夠提升農村勞動力的素質，還可以引導更多年輕人回歸農村，參與農業現代化建設，解決“誰來種地”和“如何種好地”等問題。

1.5促進農地的高效利用

新型職業農民有能力推動土地的大規模轉移，從而促進農業的規模經營和集約化經營，是大規模農業生產經營的核心力量。推動新型職業農民的發展，可以推動農業的規模化運作，有效地解決農田閑置、荒蕪等問題。

2 鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育存在的問題

2.1政府重視程度還不夠

我國已經推出了一系列針對新型職業農民培育的政策，涵蓋了接受培訓的人選、培訓內容和考核等方面。然而，這些政策在微觀層面上并未得到充分的實施，未能有效地與農民的實際需求相匹配。雖然多個政府機構都在參與新型職業農民的培養，但是一些培育活動只是形式上的，培訓成效并不理想。盡管中央提出了大力培育新型職業農民的要求，但一些地方政府的重視程度仍然不高，資金投入還有不足。這導致培育工作缺乏足夠的資源和支持，難以順利開展。

2.2農民綜合素質不高

農村大部分是留守的老年人和孩子，他們的工作無法抽出足夠的時間和精神來進行全面的職業農民教育。一些農民因為沒有長期的規劃，文化程度低，對職業進步、生活計劃、經營管理技巧的提高等方面缺乏持久的激情和驅動力。由于農民的教育水平存在差異，他們獲取新信息的技巧也有所區別，這對于大范圍的集中式培訓構成了挑戰。

2.3農民參培積極性不夠，動力不足

農業的利潤相對較少，勞動強度大，耕作條件欠佳，許多農民對他們職業的認可度不高，因此，他們的學習激情不高；此外，參加培訓會占用農民的農耕時間，如果培訓地點離家較遠，還需要支付額外的食宿費，對農民來說并不劃算；盡管有些農民參與了培訓，但他們的主要動機僅僅是為了獲取政府的資金援助或者物質獎勵。

2.4培養體系不健全，效果欠佳

培育新型職業農民是一項基礎性、長期性的系統工作。現階段，新型職業農民的培育目標還不夠清晰，過分強調農業生產技能，卻忽略了對農業管理的重視。在教育方法上，仍然主要依賴集中和短期培訓或輪訓，過分強調理論而忽略了實踐，這并不利于農民真正掌握和訓練所學技能。同時，培訓內容“不接地氣”，偏離了農村的實際，忽略了農民的主導地位，與農民的生產生活實際脫節，課程缺乏針對性。負責新型職業農民培訓的機構包括職業學校、農業企業和獨立培訓機構等，但是這些主體的優勢并未得到充分發揮，在師資配備方面，并未建立各級新型職業農民專家庫。無法確保培訓的質量，也無法有效滿足新型職業農民發展的需求。

2.5管理面臨困難

新型職業農民與傳統農民不同。隨著新型城鎮化的推進和傳統農業轉型升級及現代化牧業的發展，加之多學科、多行業的融合發展，職業農民具備技能性、專業性等特點，其可能成為長期固定乃至終身的職業。由于缺乏專門的新型職業農民組織，沒有認定、評定或者雇傭職業農民的部門，其管理成為難題。

3 鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育的路徑選擇

3.1完善頂層設計，強化政策支持

政府應該更加注重對新型職業農民的培養，制定和完善相關政策和法規，為新型職業農民培育提供強有力的政策支持。同時，要加大資金投入，加強對新型職業農民培育的保障，吸引更多的農民參與培訓，提高培訓質量和效果。創新機制，構建多元化的培育模式。要打破傳統的單一課堂教學模式，探索多元化的培育模式。例如，可以采取課堂教學與實地操作相結合的方式，讓農民在實踐中掌握技能和知識；可以采用“訂單式”的培訓方式，以滿足市場和農民的實際需求，進行有針對性的教育；還可以采取“互聯網+”培訓模式，利用現代信息技術手段，開展遠程教育、在線學習等。

3.2提高農民的綜合素質

由于各種因素，農民的文化水平較低，只能從事基礎的體力勞動。為了滿足就業市場對優秀勞動者的需求，應該通過加強農民的教育，增強他們的就業競爭優勢。因此，首要任務是在確保義務教育順利實施的前提下，推動高中和高職教育的發展，提升升學率，以此推動農村整體的學歷水平提升。對于城市里的農民工子女，需要確保他們在城市中享有教育權益，依法獲得教育資源，以提升他們的文化素養。其次，通過挖掘農耕文化的精髓轉變農民的思維方式，從而激起他們參加職業農民培訓的積極性。最后，通過農村黨員干部的榜樣示范效應突出農民的主導角色。在開始培訓之前，需要深入理解農民的真實需求，并根據這些需求來設計培訓內容，以便真正解決他們的問題。采用多樣化的教育方法，包括全日制教育、成人教育、繼續教育以及夜大教學等各類職業農民培訓手段；也需要充分發揮網絡遠程教育的優勢。網絡遠程教育不僅為農民提供了豐富的資源，還能有效地解決農民無法抽出時間參與培訓的問題。

3.3完善國家相關政策及激勵機制，激活農民的參培熱情

首先，必須加強跨部門之間的合作，以便更好發揮各自優勢。其次，要積極構建政府主導、多元主體參與的培養體系，進一步優化相關的激勵體系，以便讓參與者和培訓者在職業培訓中能夠增強成就感和認同感。針對培訓實施主體，政府需要加大補貼力度，并對取得良好成績的實施者進行適當的獎勵；對于參與培訓的農民，政府機構應當及時鼓勵。

3.4完善培育效果評估機制，提升培訓效果

要建立和完善新型職業農民培育效果評估機制，通過評估結果，及時發現和解決培訓中存在的問題，提高培訓質量。同時，要建立和完善激勵機制，鼓勵更多的農民參與培訓和學習，為鄉村振興戰略的實施提供有力的人才保障。

3.5加強師資隊伍建設，提高教學質量

師資隊伍是新型職業農民培育的核心力量，要加強師資隊伍建設，提高教學質量。要建立一支由農業專家、教授、工程師等組成的穩定的教師隊伍，同時還要從生產一線聘請有經驗的農民技師、能工巧匠等作為兼職教師，豐富教師隊伍的結構和層次。

3.6優化培育內容，滿足實際需求

根據市場需求和農民實際需求，優化培育內容，提高培訓的針對性和實效性。例如，針對不同地區、不同類型的新型職業農民，可以制訂不同的培訓課程和教學計劃，滿足不同層次農民的需求。同時，要注重實踐操作和技術應用方面的培訓，提高農民的實際操作能力和技術水平。當進行新型職業農民的教育培訓時，應該深度探究并理解農民面臨的實際問題，有針對性地設置培訓內容；同時還應精準選取培訓對象，做到因地制宜、因材施教。針對參訓的農民，按照他們的生產經營內容進行分級教育，以便盡可能地滿足他們的個性化職業成長需求。

3.7留住農村勞動力，增強職業認同感

留住新一代農村勞動力最關鍵的是解決城鄉發展不平衡的問題，最根本的是夯實經濟基礎、補齊民生短板、優化生態治理，滿足農民對經濟收入、美好生活、優美環境的向往。一是國家要加大對農業的扶持，應該給予農民更多的學習機遇，尋找政策和技術上的援助，改變他們的觀念，讓他們有意愿回到家鄉進行創業。二是完善農村基礎設施，縮小農村與城市的差距。三是大力發展產業，實現農業現代化，大力支持綠色農業、高產農業、特色農業的發展，給農村做整體規劃，真正實現產業興旺，讓農民留在家中也有錢賺。四是鼓勵大學生回鄉發展，大學生在校期間學習了先進的管理經驗、與農業有關的專業知識以及實際操作的能力，再加上他們對家鄉有深厚的情感，這些都使他們對家鄉建設充滿熱愛。五是通過TV電視展示新型職業農民的成功經驗，并在網上解釋相關政策，以提升農民對職業培育的認同感。

4 結束語

文章探討了鄉村振興背景下新型職業農民培育的途徑，發現政策支持、創新體制機制、優化培育內容、加強師資隊伍建設和完善培育效果評估機制是推動新型職業農民培育的重要路徑。這些路徑的選擇對于提高農民的素質和能力水平、推動鄉村振興具有重要意義。為了更好地推進新型職業農民的培育工作，政府應加大對新型職業農民培育的投入力度，制定更加完善的政策和法規。同時，還應積極探索多元化的培育模式和途徑，滿足不同類型和層次農民的需求。此外，還應加強師資隊伍建設和完善評估機制，確保培訓質量和效果，并加強宣傳和引導工作，提高農民對新型職業農民培育的認同感和參與度。

參考文獻：

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[2]新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[EB/OL].（2021-02-23）[2024-02-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.

[3]農業農村部.農業農村部辦公廳關于實施“耕耘者”振興計劃的通知[EB/OL].（2022-6-14）[2024-02-05].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2022/202205/202206/t20220614_6402450.htm.

[4]新華社.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-2-13）[2024-02-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[5]楊艷麗，李麗，李冰.鄉村振興戰略下新型職業農民從業素質提升研究[J].成人教育，2018（02）：67-70.