社會(huì)工作介入村民自治發(fā)展路徑探究

摘要：提高鄉(xiāng)村治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。文章從社會(huì)組織參與農(nóng)村基層治理的視角出發(fā)，探索多元共治的可行路徑，分析了呼和浩特市S鎮(zhèn)在村民自治意識(shí)、資源鏈接能力、監(jiān)督機(jī)制以及管理方面的問題，指出S鎮(zhèn)存在自治主體缺位、缺失社會(huì)組織、村規(guī)民約淡化等問題。社會(huì)工作介入當(dāng)?shù)卮迕褡灾魏?，利用專業(yè)的理念與方法調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，鼓勵(lì)村民依法行使自我監(jiān)督、自我管理、自我選舉和自我決策的權(quán)利，并利用外力認(rèn)真落實(shí)村民自治，從而完善當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村民自治；社會(huì)工作

文章編號(hào)：1674-7437（2024）05-0116-03 中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[1]。鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的重要一環(huán)，然而鄉(xiāng)村治理有其內(nèi)在復(fù)雜性，其治理主體多元，治理內(nèi)容復(fù)雜，治理方式交織，區(qū)域性地方性特征鮮明，規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生，穩(wěn)定性與變動(dòng)性并存。要想順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、鄉(xiāng)村人民思想觀念深刻變化的趨勢(shì)，建立健全符合國(guó)情域情、體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，必須賦予鄉(xiāng)村治理充分的自主性[2]。目前，我國(guó)居民自治仍處于起步階段，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，由于村民的參與意識(shí)低、社會(huì)組織功能弱等，村民自治并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此需要社會(huì)工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助村民提升自治能力，并通過政策影響、資源整合等方式助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理。

1 呼和浩特市S鎮(zhèn)村民自治存在的問題

1.1自治主體缺位

村民作為農(nóng)村自治的主體理應(yīng)發(fā)揮自身力量，積極參與自治，為營(yíng)造良好的生活環(huán)境貢獻(xiàn)力量。但筆者走訪發(fā)現(xiàn)，S鎮(zhèn)的村民對(duì)自己的責(zé)任和義務(wù)沒有清晰的認(rèn)識(shí)，只有涉及切身利益時(shí)，如征地占地、申請(qǐng)入黨以及領(lǐng)取補(bǔ)助等，才會(huì)關(guān)注村內(nèi)事務(wù)。此外，大部分農(nóng)村青壯年都選擇外出打工，沒有精力和時(shí)間關(guān)注村內(nèi)事務(wù)，而留在村內(nèi)的老人受自身知識(shí)水平的限制，也不會(huì)過多參與村內(nèi)決策。

1.2社會(huì)組織缺失

農(nóng)村社會(huì)組織是在農(nóng)村中為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)職能、完成特定的社會(huì)目標(biāo)、按照一定形式而建立的共同活動(dòng)群體[3]。呼和浩特市S鎮(zhèn)各村成立了經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會(huì)、議事會(huì)等組織，但只有經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行良好，其他社會(huì)組織的功能未能充分發(fā)揮出來，且其規(guī)章制度均為網(wǎng)上下載，缺乏針對(duì)性，日常活動(dòng)也主要是為了應(yīng)付檢查，并沒有真正發(fā)揮作用。

1.3村務(wù)公開不到位

村務(wù)公開是村委會(huì)將本村黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)通過在公示欄、微信群以及網(wǎng)站等形式和程序告知全體村民，方便村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。S鎮(zhèn)村務(wù)公開的形式主要為小事通過微信群通知并征求意見，大事通過召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)進(jìn)行協(xié)商，并將協(xié)商結(jié)果以文件形式張貼在村委會(huì)門口的公示欄，同時(shí)拍照留檔。但大部分村民不會(huì)留意村委會(huì)公示欄的內(nèi)容，有時(shí)村委會(huì)成員拍照留檔后就將協(xié)商結(jié)果撤下，并未真正做到公開。此外，S鎮(zhèn)此前還會(huì)通過“陽光三務(wù)”平臺(tái)公示近期的村務(wù)事項(xiàng)，但大部分村民特別是年長(zhǎng)者很少使用電腦或者手機(jī)進(jìn)入網(wǎng)站查看公示內(nèi)容，且該網(wǎng)站由于系統(tǒng)維護(hù)已停用一年多，期間S鎮(zhèn)并沒有推出任何代替它的平臺(tái)。

1.4村規(guī)民約淡化

作為村民共同制定且遵守的行為規(guī)范，村規(guī)民約是村民自治的制度化體現(xiàn)，是基層民主的產(chǎn)物[4]。但走訪S鎮(zhèn)各個(gè)村的村委會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多村的村規(guī)民約多是直接從網(wǎng)上下載的，這導(dǎo)致部分村的村規(guī)民約內(nèi)容雷同?？傮w來看，S鎮(zhèn)大多數(shù)村的村規(guī)民約內(nèi)容較為復(fù)雜，不符合本村實(shí)際，且用詞不夠接地氣，導(dǎo)致許多村民無法理解村規(guī)民約的內(nèi)容，因此村規(guī)民約形同虛設(shè)，并未充分發(fā)揮其作用。

2 呼和浩特市S鎮(zhèn)村民自治現(xiàn)存問題的成因分析

2.1村民自治意識(shí)弱

首先，村民的文化水平普遍偏低，大部分年輕人的學(xué)歷為初高中，只有極少數(shù)人擁有大專以上學(xué)歷，而年長(zhǎng)者多為小學(xué)、初中學(xué)歷，村民們并沒有主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)。其次，S鎮(zhèn)人才外流嚴(yán)重，大部分年輕人外出打工，即使是在村務(wù)農(nóng)的年輕人也會(huì)在農(nóng)閑時(shí)到周邊縣城或市區(qū)打工、做生意，沒有時(shí)間和精力關(guān)注村民自治方面的信息，而年老者缺少接觸新政策與新思想的機(jī)會(huì)，不會(huì)過多參與村內(nèi)事務(wù)。

2.2資源鏈接能力弱

合理有效地運(yùn)用各種資源推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。呼和浩特市S鎮(zhèn)各村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺少真正能讓村民致富的產(chǎn)業(yè)，因此各村急需國(guó)家、社會(huì)等的資源支持。但目前各村獲取資源的方式單一，與周邊企業(yè)、工廠以及社會(huì)組織的聯(lián)系并不緊密，大多依靠上級(jí)政府的資源支持。

2.3監(jiān)督機(jī)制不健全

一方面，S鎮(zhèn)村民監(jiān)督委員會(huì)并未充分發(fā)揮作用，其日常工作僅停留在補(bǔ)充材料和開會(huì)完成上級(jí)布置的任務(wù)，對(duì)于事務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)以及政務(wù)等方面的監(jiān)督流于形式；另一方面，各村在選舉監(jiān)督委員會(huì)成員時(shí)，對(duì)成員的要求較多，不僅要滿足一定的性別和年齡比例，還要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由村黨支部委員擔(dān)任。此外，各村普遍缺乏完善的監(jiān)督制度，許多監(jiān)委會(huì)成員以及村民對(duì)監(jiān)督流程并不清楚。

2.4管理功能弱

首先，在村民自治過程中，嚴(yán)重的行政化傾向削弱了村民自治的效果。村民自治主要是為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的任務(wù)，并沒有發(fā)揮其他作用。其次，大部分村對(duì)村民的權(quán)利和義務(wù)、村干部的職責(zé)以及村內(nèi)各類組織的職責(zé)等并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致村民自治工作中出現(xiàn)了一些不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題。

3 社會(huì)工作參與村民自治的實(shí)踐探索

3.1鼓勵(lì)村民參與，提升村民意識(shí)

社會(huì)工作者通過張貼海報(bào)、舉辦講座、入戶宣講等方式向村民廣泛宣傳村民自治的內(nèi)容和必要性，提升村民當(dāng)家作主的意識(shí)，并引導(dǎo)其正確行使選舉、監(jiān)督、決策和管理權(quán)利，積極參與村內(nèi)事務(wù)。在社會(huì)工作者和村干部的宣傳下，村民開始重視村內(nèi)事務(wù)，主動(dòng)去村委會(huì)門前關(guān)注近期村內(nèi)的公開事務(wù)，從而加強(qiáng)了對(duì)村干部工作的監(jiān)督。

3.2發(fā)揮村民優(yōu)勢(shì)，鏈接社會(huì)資源

3.2.1培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖

社會(huì)工作者先對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全方位調(diào)查，同時(shí)參考村民推選的人選，鼓勵(lì)村中有一技之長(zhǎng)的“能人巧匠”擔(dān)任各村民組織的“帶頭人”。H村的李某在社會(huì)工作者和村委會(huì)的鼓勵(lì)下成立了“農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)”，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)為本村及周邊村實(shí)提供農(nóng)作物耕種收獲等服務(wù)，讓村民實(shí)現(xiàn)“自己不種田、莊稼送到家”的同時(shí)，為自己增加了收入來源。

3.2.2成立村民組織

在全面了解村民的需求與能力后，社會(huì)工作者應(yīng)充分挖掘村民潛能，發(fā)揮村民優(yōu)勢(shì)，成立各類村民組織，如黨務(wù)工作小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、家庭矛盾調(diào)解服務(wù)隊(duì)、文藝演出隊(duì)、畜牧養(yǎng)殖互助小組、環(huán)境保護(hù)小隊(duì)等，并不斷完善各組織的制度。

3.2.3鏈接社區(qū)資源

在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，光靠村民的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)工作者還應(yīng)幫助村民盤活村內(nèi)村外的相關(guān)資源，以提高鄉(xiāng)村治理的效果。S鎮(zhèn)毗鄰呼和浩特市市區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)，交通便利，周邊企業(yè)較多，因此社會(huì)工作者應(yīng)幫助村民與各大企業(yè)建立聯(lián)系，由企業(yè)為村民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、法律援助以及牲畜養(yǎng)殖指導(dǎo)等實(shí)質(zhì)性幫助，提升村民的治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.3規(guī)范村務(wù)公開，健全監(jiān)督機(jī)制

3.3.1規(guī)范村務(wù)公開

村務(wù)公開事關(guān)村民的參與權(quán)和知情權(quán)，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主決策和民主監(jiān)督的重要手段。社會(huì)工作者在前期調(diào)研中了解到，大部分村的村務(wù)公開都流于表面，只是將公示張貼到公示欄拍照留存，導(dǎo)致許多村民對(duì)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)并不知情。在社會(huì)工作者的幫助下，村干部細(xì)化了村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范了村務(wù)公開形式，規(guī)定將“四務(wù)”常規(guī)公開內(nèi)容通過“線上+線下”的方式及時(shí)、全面地公開，即在公示欄張貼公告的基礎(chǔ)上，運(yùn)用微信群向村民公開村內(nèi)的大小事宜，確保每家每戶都能及時(shí)知曉村內(nèi)各項(xiàng)決定。同時(shí)，動(dòng)員村民隨時(shí)監(jiān)督村務(wù)公示是否到位，鼓勵(lì)其經(jīng)常留意村委會(huì)公示欄和微信群，并開通村民反饋渠道，及時(shí)解決村民對(duì)公示內(nèi)容的疑問。

3.3.2完善監(jiān)督委員會(huì)工作制度

監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，是對(duì)村民自治機(jī)制的完善，是村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式。但目前來看，S鎮(zhèn)各村監(jiān)督委員會(huì)并未真正發(fā)揮自身職能，有些監(jiān)委會(huì)成員甚至并不了解自身責(zé)任。對(duì)此，社會(huì)工作者應(yīng)鼓勵(lì)村民開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動(dòng)，幫助各村監(jiān)督委員會(huì)制定工作制度，要求監(jiān)督委員會(huì)每季度至少召開一次例會(huì)，每半年向村黨組織匯報(bào)一次村務(wù)監(jiān)督情況，每年向村民或村民代表報(bào)告一次工作，并在每年年底由村民或村民代表對(duì)監(jiān)督委員會(huì)及其成員進(jìn)行民主評(píng)議。

3.4完善村規(guī)民約，優(yōu)化管理制度

3.4.1完善村規(guī)民約

村規(guī)民約是村民在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村的社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用[5]。但社會(huì)工作者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分村的村規(guī)民約都是從網(wǎng)上下載的，缺乏針對(duì)性。因此社會(huì)工作者召集村民代表，要求其向村民征集意見，并將收集到的意見分類整理，圍繞規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障村民權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗五方面，形成全村都同意且愿意遵守的、符合本村實(shí)情的村規(guī)民約，并通過發(fā)放傳單、干部宣講和四處張貼等方式在村內(nèi)進(jìn)行宣傳。

3.4.2優(yōu)化管理制度

社會(huì)工作者協(xié)助村民進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在公共事務(wù)管理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)、社情民意通達(dá)等方面的作用。各村通過引入專業(yè)社會(huì)工作者的方式，突出專業(yè)力量在村民自治中的作用，在社會(huì)工作者的鼓勵(lì)下，村“兩委”成員紛紛報(bào)名參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，從根本上保證了村民自治的專業(yè)性。最終在社會(huì)工作者的幫助下，各村形成了“以政府為領(lǐng)導(dǎo)、以村委會(huì)為主體、以社會(huì)工作者為引導(dǎo)、以村民組織為支持、村民積極參與”的村民自治機(jī)制。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興背景下，社會(huì)工作者應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)投入鄉(xiāng)村治理中，運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)，助力國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興需要不同主體的共同參與，社會(huì)工作者應(yīng)巧用社會(huì)資源，將整個(gè)社會(huì)的資源鏈接起來，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的后盾。因此筆者認(rèn)為，有了社會(huì)工作的參與，村民會(huì)重塑自治觀念，完善自治體制，提升自治能力，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本編寫組.黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2022.

[2]本報(bào)評(píng)論員.健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2017-11-10（02）.

[3]蘇志豪，李健龍，甘建文.基于內(nèi)生社會(huì)組織的農(nóng)村社會(huì)治理主體創(chuàng)新——以廣州市中新鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（31）：231-234.

[4]謝秋紅.鄉(xiāng)村治理視閾下村規(guī)民約的完善路徑[J].探索，2014（05）：149-152.

[5]劉江虹.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下村規(guī)民約的作用[J].濰坊工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，26（02）：72-74.