鄉(xiāng)賢化解鄉(xiāng)村糾紛的優(yōu)化途徑

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。各級政府也出臺了相應(yīng)的政策，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村糾紛的有效化解與鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。鄉(xiāng)村糾紛的有效化解在一定程度上是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。但鄉(xiāng)村糾紛主體日益多元化，需要相關(guān)部門積極探索鄉(xiāng)賢化解糾紛的有效措施，發(fā)揮其優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)村社會治理效果。因此，文章主要對鄉(xiāng)賢化解糾紛的優(yōu)化途徑進(jìn)行研究，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢；糾紛；化解；優(yōu)化途徑

文章編號：1674-7437（2024）05-0064-03 中國圖書分類號：D926 文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)土性、科學(xué)性的特點(diǎn)符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求，同時(shí)在化解糾紛的過程中具有優(yōu)勢，能夠有效化解各類糾紛。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入研究鄉(xiāng)賢化解糾紛的現(xiàn)狀，并提出提升鄉(xiāng)賢綜合能力、加強(qiáng)制度建設(shè)、明確功能定位等舉措，有效化解多種糾紛，推動鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展。

1 鄉(xiāng)賢的概述

1.1內(nèi)涵

新時(shí)代鄉(xiāng)賢主要是在我國鄉(xiāng)村的優(yōu)秀基層干部、道德榜樣和先進(jìn)的模范代表。他們在鄉(xiāng)村長大，對鄉(xiāng)村發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)，內(nèi)生權(quán)威強(qiáng)。鄉(xiāng)賢不僅掌握著現(xiàn)代化先進(jìn)知識和技術(shù)，在宣傳新理念、新知識和技術(shù)、新文化等方面具有十分重要的作用，還能引領(lǐng)道德風(fēng)尚，具有濃厚的鄉(xiāng)土情懷。因此，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村糾紛處理中具有顯著的原生優(yōu)勢，逐漸得到相關(guān)部門的高度重視。充分利用鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮其文化道德力量，凝聚人心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村文化，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理效果，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村社會的和諧、健康發(fā)展[1]。

1.2特征

1.2.1地域性

新時(shí)代鄉(xiāng)賢不僅僅局限于本鄉(xiāng)土人才，還包括外來的賢能之士。他們能夠立足于本土，為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。他們普遍具有優(yōu)良的道德品質(zhì)和才學(xué)，能夠被當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)可與接受。

1.2.2擁有現(xiàn)代知識和價(jià)值觀

新時(shí)代鄉(xiāng)賢在文化知識、能力、素養(yǎng)等方面都具有較高的水平，擁有現(xiàn)代化理念，掌握著豐富的知識和技能，分析和解決問題的能力優(yōu)于民眾。同時(shí)，鄉(xiāng)賢具有較強(qiáng)的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，在處理糾紛的過程中擁有較大的影響力，能夠充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢處理各類糾紛。另外，新時(shí)代鄉(xiāng)賢積極參與基層公共事務(wù)，并利用法治思維、法治方法，結(jié)合道德觀念，高效化解糾紛。鄉(xiāng)賢還具有一定的創(chuàng)新精神和能力，能更好地化解糾紛。

1.2.3政治站位高

新時(shí)代鄉(xiāng)賢的政治站位相對較高。他們在思考和處理糾紛時(shí)能夠從全局角度出發(fā)，通過采取多種措施增強(qiáng)民眾凝聚力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。新時(shí)代鄉(xiāng)賢為人正直，尊重村民，具有良好的公共服務(wù)精神，在民眾群體中具有較高的威望。在化解鄉(xiāng)村糾紛時(shí)，他們能夠以村民容易接受的方式解決問題，化解矛盾，增強(qiáng)村民的信服力。

2 鄉(xiāng)賢化解鄉(xiāng)村糾紛的現(xiàn)狀分析

2.1思想認(rèn)識不全面

各個(gè)鄉(xiāng)村不斷成立鄉(xiāng)賢理事會，以有效化解鄉(xiāng)村糾紛，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但是部分村民受教育程度不高，對鄉(xiāng)賢的思想認(rèn)知不全面。例如，很多村民對鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢文化的了解不深入，村“兩委”對鄉(xiāng)賢的認(rèn)識也不到位，未能深入挖掘鄉(xiāng)賢群體，甚至認(rèn)為鄉(xiāng)賢僅僅是一個(gè)稱謂，沒有實(shí)質(zhì)性的作用。在上級相關(guān)部門要求及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)賢理事會名單時(shí)，大多只是將村“兩委”成員、小組長名單進(jìn)行上報(bào)，無法發(fā)揮鄉(xiāng)賢在化解鄉(xiāng)村糾紛中的重要作用，也未能充分發(fā)揮人民群眾主體的自治作用。

2.2人員綜合能力有待提升

當(dāng)前，大部分地區(qū)的鄉(xiāng)賢隊(duì)伍存在老齡化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不完善以及信息化水平較低等問題。同時(shí)，鄉(xiāng)賢自身的能力有限，缺乏信息化調(diào)解的知識技能儲備，因而在實(shí)際工作中難以取得理想的糾紛處理效果。部分鄉(xiāng)賢隊(duì)伍還存在男女比例失衡的問題。

2.3宣傳力度不夠

相關(guān)部門的宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾對鄉(xiāng)賢的知曉率、認(rèn)可度和信任度較低，無法發(fā)揮鄉(xiāng)賢在糾紛處理中的作用。另外，很多群眾對鄉(xiāng)賢的工作性質(zhì)、角色定位、化解糾紛的能力、工作職責(zé)和范圍等方面均不了解，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢在實(shí)際工作中難以獲得工作榮譽(yù)感和價(jià)值感，久而久之，便會嚴(yán)重影響他們的工作積極，進(jìn)而使各項(xiàng)工作無法達(dá)到預(yù)期的效果。由此可見，信息化建設(shè)水平對鄉(xiāng)賢參與糾紛處理工作有著重要的影響。

2.4鄉(xiāng)村糾紛多樣

鄉(xiāng)賢在處理鄉(xiāng)村糾紛時(shí)會遇到諸多困難，這主要是由于鄉(xiāng)村糾紛具有多樣性。鄉(xiāng)村糾紛是在地理?xiàng)l件、民俗民情基礎(chǔ)上形成的，因此呈現(xiàn)出多樣的特點(diǎn)，總體上，鄰里生活糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等比較常見。古語有云，“清官難斷家務(wù)事”，因?yàn)猷l(xiāng)村糾紛大都是家庭、鄰里糾紛，所以鄉(xiāng)賢在處理糾紛時(shí)存在一定的困難。另外，處理糾紛的過程也很重要，如果處理不好可能會激化矛盾。

2.5制度不完善

法律制度不完善。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)賢經(jīng)常會以志愿者的身份化解基層糾紛，但相關(guān)的處理協(xié)議等缺乏法律效應(yīng)。因此，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層糾紛化解工作雖然在一定程度上推動了鄉(xiāng)村法治建設(shè)，但是效果不佳，也難以形成合力推動鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

監(jiān)督管理制度不完善。鄉(xiāng)賢在化解糾紛的過程中具有內(nèi)生權(quán)威強(qiáng)的優(yōu)勢，但如果沒有完善的監(jiān)督管理制度，沒有對其行為進(jìn)行有效約束，就可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用，進(jìn)而影響到糾紛處理的實(shí)效性、公平公正性。例如，部分鄉(xiāng)賢在處理鄉(xiāng)村糾紛的過程中未嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，而是過于依賴自身的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，而這無法推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

3 鄉(xiāng)賢化解鄉(xiāng)村糾紛的優(yōu)化對策

3.1提高思想認(rèn)知，發(fā)展鄉(xiāng)賢文化

為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在化解糾紛中的作用，相關(guān)部門人員需要從全局角度出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高自身思想認(rèn)知，全面整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，促進(jìn)社會各界對鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的關(guān)注。相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體應(yīng)不斷加大對鄉(xiāng)賢文化的研究力度，梳理當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢資源，并將其有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)賢文化研究成果，保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化遺址，提高人們對鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)識水平[2]。

3.2鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)賢素養(yǎng)

鄉(xiāng)賢自身的綜合能力和素養(yǎng)對糾紛處理效果具有決定性影響，這需要相關(guān)部門高度重視鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)更多優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)賢隊(duì)伍注入新的活力和動力，壯大鄉(xiāng)賢隊(duì)伍[3]。在鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的過程中，應(yīng)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培育更多年輕鄉(xiāng)賢，實(shí)現(xiàn)新老鄉(xiāng)賢有機(jī)結(jié)合，提高化解糾紛的成功率。年輕鄉(xiāng)賢在化解糾紛的過程中能夠更加靈活地應(yīng)用信息化手段，利用法治思維和方式，提高糾紛化解率。

例如，瓦子里村坐落在河北省中部，隨著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，該村也逐漸被歸納到主城區(qū)的范圍。該村的建設(shè)和發(fā)展不僅體現(xiàn)在農(nóng)民收入的增加和生活品質(zhì)的較大改善，當(dāng)?shù)匦陆烁嘈聟^(qū)樓房，教育和醫(yī)療方面的基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，還充分體現(xiàn)在該村的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面，該村更加關(guān)注和重視鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用，能通過鄉(xiāng)賢很好地化解鄉(xiāng)村糾紛。該村積極建設(shè)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，成立鄉(xiāng)賢調(diào)解委員會，專門組織鄉(xiāng)賢參與本村糾紛化解活動，全面提高鄉(xiāng)賢綜合能力和素養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.3加大宣傳力度，構(gòu)建法律環(huán)境

構(gòu)建法律環(huán)境，為鄉(xiāng)賢化解糾紛提供有力的支持和保障。通過法治維持鄉(xiāng)村基本秩序，使鄉(xiāng)賢介入糾紛具有法律保證。相關(guān)部門應(yīng)定期組織鄉(xiāng)賢、專業(yè)律師在鄉(xiāng)村做好普法宣傳工作，開展法治教育活動，提高民眾的法律意識和素質(zhì)，營造良好的法治氛圍[4]。此外，還要引導(dǎo)民眾主動觀摩司法實(shí)踐，通過實(shí)際案例幫助民眾掌握更多法律知識，增強(qiáng)民眾責(zé)任意識和法治觀念。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合村規(guī)民約，創(chuàng)新宣傳方式，提高民眾的法律意識和道德自覺，讓他們主動參與到鄉(xiāng)村治理工作中，為民眾提供正確引導(dǎo)，踐行道德觀和法治精神，以良好的法律環(huán)境保障鄉(xiāng)賢更好地處理各類糾紛。

3.4鄉(xiāng)賢糾紛處理手段的多元化

鑒于鄉(xiāng)村糾紛多樣化的特點(diǎn)，鄉(xiāng)賢在處理糾紛的過程中應(yīng)“適度而行”，根據(jù)不同糾紛采取不同的方法。鄉(xiāng)賢在糾紛處理的過程中必須要掌握多元化的處理方法，做到具體問題具體分析，切實(shí)服務(wù)于鄉(xiāng)村群眾。

成立鄉(xiāng)賢處理糾紛的部門，在遇到鄉(xiāng)村糾紛問題時(shí)，鄉(xiāng)賢可以共同進(jìn)行探討協(xié)商，以更好地解決問題，提高糾紛處理滿意度。成立“鄉(xiāng)賢人民調(diào)解協(xié)會”，吸納多名鄉(xiāng)賢骨干，切實(shí)幫助村民解決糾紛。吸納退休工人加入調(diào)解會，以便從各個(gè)角度出發(fā)解決糾紛。

3.5完善工作制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)賢管理

為促進(jìn)鄉(xiāng)賢群體健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)為其提供相應(yīng)的制度支持。建設(shè)和完善相應(yīng)的工作制度，對于鄉(xiāng)賢參與化解糾紛工作具有十分重要的作用。鄉(xiāng)賢在實(shí)際工作中僅依靠相關(guān)政策難以發(fā)揮出其重要作用，還需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況和工作要求，為鄉(xiāng)賢參與糾紛處理工作制定相應(yīng)的制度模式，建立統(tǒng)一、完善的鄉(xiāng)賢調(diào)解平臺，并優(yōu)化運(yùn)行程序，完善工作保障、監(jiān)督管理、訴調(diào)對接機(jī)制。

第一，完善保障制度。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)賢發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策和發(fā)展規(guī)劃，成立不同的民間社會調(diào)解組織，明確鄉(xiāng)賢在化解糾紛中的職權(quán)范圍和權(quán)限，并將其詳細(xì)寫入相關(guān)規(guī)范中，進(jìn)一步保障鄉(xiāng)賢工作高效、有序開展。另外，還要制定激勵機(jī)制，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)與糾紛處理的難易程度，實(shí)行“以案定補(bǔ)”“差額補(bǔ)貼”等方式，有針對性地發(fā)放補(bǔ)貼，合理調(diào)整不同地區(qū)鄉(xiāng)賢的福利待遇，適當(dāng)提高鄉(xiāng)賢的補(bǔ)貼金額，調(diào)動鄉(xiāng)賢工作的積極性，提高鄉(xiāng)賢管理效果，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢和價(jià)值。

第二，完善監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)賢化解糾紛難免會受到人治因素的影響，這就需要完善監(jiān)督管理制度，并與村規(guī)民約有機(jī)融合，接受民眾的監(jiān)督，將對內(nèi)自檢和對外監(jiān)督結(jié)合起來，提高工作質(zhì)量和效率[5]。但是，鄉(xiāng)賢調(diào)解具有鮮明的鄉(xiāng)土性、自治性，為了發(fā)揮鄉(xiāng)賢在化解糾紛中的獨(dú)特作用，需要制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。在制定監(jiān)督管理制度的過程中，應(yīng)當(dāng)將其和村規(guī)民約有效融合，鼓勵民眾主動參與到各項(xiàng)規(guī)則和制度的制定中，通過民眾監(jiān)督實(shí)現(xiàn)自查自糾，提高糾紛化解率。

第三，完善鄉(xiāng)村糾紛化解多元共治機(jī)制。新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村糾紛類型多種多樣，內(nèi)容復(fù)雜，在很大程度上增加了鄉(xiāng)村糾紛化解的難度，這對鄉(xiāng)賢的綜合能力和素養(yǎng)提出了全新的要求。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并完善鄉(xiāng)村糾紛化解多元共治機(jī)制，充分發(fā)揮集體的力量，為鄉(xiāng)賢化解鄉(xiāng)村糾紛提供有力的支持和保障。例如，在鄉(xiāng)村治理過程中，實(shí)行多元共治治理結(jié)構(gòu)，主要包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、鄉(xiāng)村社會組織、鄉(xiāng)賢等多個(gè)治理主體，以更好地應(yīng)對新時(shí)代鄉(xiāng)村糾紛治理關(guān)系多維、環(huán)境復(fù)雜、主體利益沖突等問題。因此，鄉(xiāng)村糾紛化解多元共治機(jī)制的建立與實(shí)施能夠有效協(xié)調(diào)不同治理主體之間的利益，并凸顯出鄉(xiāng)賢的重要性，有利于鄉(xiāng)賢在化解鄉(xiāng)村糾紛的工作中更好地依靠法律治理，同時(shí)合理融入軟法治理，利用自治、法治和德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理方式，全面提高鄉(xiāng)村糾紛化解率。另外，在開展鄉(xiāng)村糾紛化解工作的過程中制定合理完善的工作制度，加大鄉(xiāng)賢管理力度，能夠有效規(guī)范鄉(xiāng)賢工作行為，讓鄉(xiāng)賢在實(shí)踐中自覺遵守相關(guān)規(guī)章制度，并在調(diào)解過程中兼顧法理、村情、民情，不能過于機(jī)械化，從而忽略了人民群眾的心理接受能力，也不能因?yàn)槿饲殛P(guān)系罔顧法律，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村糾紛化解工作有序開展，提高糾紛處理工作質(zhì)量和效率。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)賢在化解糾紛中發(fā)揮著重要的作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)高度重視鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，提高思想認(rèn)識，發(fā)展鄉(xiāng)賢文化。同時(shí)，加大宣傳力度，明確鄉(xiāng)賢定位，提供相應(yīng)的政策和資金保障，提高鄉(xiāng)賢工作質(zhì)量。此外，在開展鄉(xiāng)賢工作中，還應(yīng)完善各項(xiàng)工作制度，提高糾紛的化解率。

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