鄉(xiāng)村振興背景下西藏江崗村建設(shè)路徑探究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的基于新時(shí)代“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有利于提升村民的生產(chǎn)生活水平和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展速度。鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，新時(shí)代西藏進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持下將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。文章以日喀則市聶拉木縣江崗村為研究對(duì)象，分析了鄉(xiāng)村振興背景下江崗村建設(shè)的成效，總結(jié)其發(fā)展過程中存在的問題，并從房屋擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面提出發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西藏；鄉(xiāng)村振興；江崗村

文章編號(hào)：1674-7437（2024）05-0125-03 中國圖書分類號(hào)：F327 文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大決策部署。隨后，國家針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先后出臺(tái)了一系列政策。2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署；2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》；2022年，黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這些文件的出臺(tái)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了指引。

西藏自治區(qū)2018年開始實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興工程，以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橥黄瓶冢⒆阌谖鞑氐膶?shí)際情況推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。然而，鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展也面臨一系列挑戰(zhàn)。因此，文章以江崗村為研究對(duì)象，對(duì)江崗村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，探究其建設(shè)情況和取得的成效，并分析其建設(shè)中存在的主要問題及原因，提出了相應(yīng)的建議，以期助力江崗村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 研究綜述

鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下按照科學(xué)規(guī)劃有序推進(jìn)，同時(shí)堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律。

朱磊（2023）以南通市為研究對(duì)象，通過分析南通市的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)支撐；其次要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)村民的積極性；最后要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[1]。徐志茹（2023）為了更好地完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，通過分析西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，提出加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)牧區(qū)的人居環(huán)境水平、增進(jìn)民生福祉等措施，以期推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村更好地建設(shè)[2]。毛平、張禧（2023）指出，鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中首先要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)新動(dòng)能；其次要抓實(shí)基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村民生保障水平；最后要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村，這些都要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，要做到因地制宜、分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)[3]。彭海燕（2024）通過分析山丹縣大馬營鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和存在的問題，提出培育特色產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系以及拓寬群眾增收渠道等措施來促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展[4]。

2 江崗村建設(shè)現(xiàn)狀

2.1江崗村概況

江崗村位于西藏自治區(qū)日喀則市聶拉木縣聶拉木鎮(zhèn)318國道沿線，平均海拔4 200m，江崗村距聶拉木縣城12km，距樟木口岸54km，距日喀則市432km，距拉薩市695km，距尼泊爾首都加德滿都152km。根據(jù)實(shí)地調(diào)查和訪談得知，江崗村由崗嘎、江林兩個(gè)自然村組成，目前江崗村共計(jì)110戶，438人，勞動(dòng)力260人，占總?cè)丝诘?5.6%，現(xiàn)有耕地面積0.64km2，人均耕地面積0.001 37km2，可利用草場(chǎng)面積153 721.67km2。

2.2江崗村建設(shè)成效

聶拉木縣堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，江崗村在住房條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成效。

改善居民居住環(huán)境。2015年之前，江崗村村民的房屋是分散式的自建房，房屋的大小、質(zhì)量都不同，“4·25”地震給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的損失。經(jīng)過災(zāi)后重建，江崗村村民的住房條件得到了改善，如今的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加合理。

完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，江崗村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大完善，公共服務(wù)水平得到了極大提高。在飲水方面，江崗村的水質(zhì)達(dá)到了飲用標(biāo)準(zhǔn)，江崗村村民實(shí)現(xiàn)了在家門口接水的愿望。在道路交通方面，江崗村位于318國道的沿線，主要道路基礎(chǔ)設(shè)施良好，如今實(shí)現(xiàn)了家門口到村委會(huì)都通柏油路。在電網(wǎng)方面，2020年12月29日，日喀則市聶拉木220kV輸變電工程成功帶電投運(yùn)，結(jié)束了聶拉木縣地方電網(wǎng)長(zhǎng)久以來孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，在此背景下，電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等電器走進(jìn)了江崗村每一戶[5]。在信息網(wǎng)方面，江崗村早已實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。

推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，聶拉木縣大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，江崗村組織本村婦女，在村“兩委”的帶領(lǐng)下于2019年成立了聶拉木江崗羊毛編織加工農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)在江崗村實(shí)際調(diào)研和與村委負(fù)責(zé)人的訪談得知，當(dāng)前合作社從業(yè)人員有50多人，合作社建設(shè)和發(fā)展采取因地制宜、因戶因人施策的方法，解決了村里剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。在2020年聶拉木鎮(zhèn)組織各村農(nóng)牧民專業(yè)合作社舉行的畜產(chǎn)品及民族手工產(chǎn)品展銷會(huì)上，江崗村銷售手工產(chǎn)品300余件，收入超4萬元，可以看出江崗村民族手工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。在退耕還林方面，江崗村積極在西嘎措、東當(dāng)?shù)鹊赝七M(jìn)退耕還林工作，江崗村村民全部參與到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作中，在村里安排的生態(tài)崗位發(fā)揮自己的作用。江崗村組織開展了“美麗家園 幸福人家”衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)來鼓勵(lì)村民保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，以期促進(jìn)本村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 江崗村建設(shè)存在的問題

3.1房屋大小不能滿足村民的實(shí)際需求

“4·25”地震后，江崗村重建的房屋大小、規(guī)格都一樣，在居住空間分配方面，政府以家庭為單位分配房屋，不論一家有幾個(gè)人，分到的房屋面積都一樣。這種分配方式忽視了家庭成員數(shù)量對(duì)居住空間的影響，一些家庭隨著人口的增加不得不擴(kuò)建房屋。村民LB說，隨著家里人數(shù)的增加，目前的房屋顯得較小，打算擴(kuò)建。在從眾心理的影響下，擴(kuò)建房屋的家庭也越來越多。目前，村里擴(kuò)建房屋的已經(jīng)有十幾戶，還有很多在計(jì)劃中。從這些數(shù)據(jù)可以看出，目前的房屋大小已不能滿足村民的實(shí)際需求。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不能滿足村民需求

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等的需求也在逐步提升。在黨和政府的扶持下，江崗村的道路交通條件不斷改善，村里有醫(yī)務(wù)室、幼兒園等，但由于距離核心城市較遠(yuǎn)，其無法及時(shí)獲取發(fā)展所需的資源，公共服務(wù)質(zhì)量不佳。目前，江崗村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與村民的實(shí)際需求之間存在一定差距，無法滿足村民的實(shí)際需求。

3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不佳

首先，江崗村村民的收入以農(nóng)業(yè)收入為主，兼職收入為輔，而其兼職是季節(jié)性的，一到冬天，很多工程停工，村民也就失去了收入來源。其次，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前村里有一個(gè)民族手工羊毛編織合作社，入股的有80多戶，從業(yè)人員有50多人，但是主要工作人員是本村婦女，每日工資約百元。合作社的規(guī)模不大，生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量有限，還缺少技術(shù)、資金、人才等資源，再加上推廣力度不夠，沒有形成區(qū)域品牌效應(yīng)，只在聶拉木縣有一定的知名度。

3.4生態(tài)環(huán)境易受外部環(huán)境的影響

聶拉木縣地處喜馬拉雅山地震帶，且當(dāng)?shù)氐臍夂驈?fù)雜多樣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流和地震等地質(zhì)災(zāi)害。2012年2月，聶拉木縣遭遇了1989年以來最大的一次暴風(fēng)雪災(zāi)害，這場(chǎng)雪災(zāi)導(dǎo)致全縣人員受困，供電、供水、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，江崗村村民的生活也受到了影響[6]。

4 江崗村建設(shè)的對(duì)策建議

4.1為村民擴(kuò)建房屋提供政策支持

隨著家庭人數(shù)的增加，房屋擴(kuò)建已經(jīng)成為江崗村村民的普遍需求。在房屋擴(kuò)建過程中，政府可以為村民提供資金補(bǔ)貼，或者與銀行合作，為村民提供較低利率的貸款，有效緩解村民的資金壓力。同時(shí)，為了使村莊整體更加美觀，政府可以為村民擴(kuò)建房屋提供技術(shù)支持。而準(zhǔn)備擴(kuò)建房屋的村民需要向相關(guān)部門提交申請(qǐng)，審核通過后才能獲得相應(yīng)的支持。

4.2完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是提高村民生活水平的關(guān)鍵。目前，江崗村的道路、幼兒園、村級(jí)醫(yī)務(wù)室、公共廁所等設(shè)施仍不夠完善，需要依托國家特殊優(yōu)惠政策、資金來繼續(xù)完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。例如，加快推進(jìn)道路建設(shè)，方便群眾出行；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命；加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置人員，提高基本醫(yī)療水平；加快推進(jìn)生活垃圾分類和資源化利用，持續(xù)改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)村民的獲得感、幸福感和安全感。

4.3發(fā)揮江崗村優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，江崗村可以依托自身的資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，充分發(fā)揮江崗村歷史、人文資源優(yōu)勢(shì)，探索“美麗鄉(xiāng)村+文化+旅游”的發(fā)展模式。在合作社發(fā)展方面，一要擴(kuò)大規(guī)模，增加勞動(dòng)力；二要結(jié)合現(xiàn)代元素，打造特色產(chǎn)品；三要借助口岸優(yōu)勢(shì)提高銷量，增加合作社和工作人員的收入。此外，江崗村還可以積極依靠自身緊鄰口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和G318國道穿村而過的交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)。

4.4改善人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾預(yù)防災(zāi)害的意識(shí)

首先，堅(jiān)持因地制宜，分類施策，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水垃圾減量化、資源化、循環(huán)利用，在村里組建保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常的垃圾清運(yùn)和衛(wèi)生管理，成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督，形成村民自覺愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。其次，在日常生活中向村民普及自然災(zāi)害的預(yù)防意識(shí)，相關(guān)部門可以通過線下宣傳的方式來提升村民的災(zāi)害應(yīng)急能力。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供了機(jī)遇。近年來，中央和地方出臺(tái)了一系列扶持政策，各地區(qū)充分借助政策優(yōu)勢(shì)，積極融入鄉(xiāng)村振興的浪潮中。文章通過深入分析江崗村的現(xiàn)狀和存在的問題，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的發(fā)展對(duì)策和建議，包括為擴(kuò)建房屋的村民提供政策扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境和提高村民防災(zāi)意識(shí)，以期為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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