動力行政保障部安全生產雙重預防機制建設實踐

陳少松 喬雨 霍達 鄭旺

【摘要】安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制是黨和國家堅決遏制重特大生產安全事故、保護人民群眾健康與安全的重大決策部署。本文闡述了中國航天科技集團公司第五研究院動力行政保障部雙重預防機制建設準則和具體的應用實踐。

【關鍵詞】動力行政保障|雙重預防機制建設|實踐

安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）是黨和國家堅決遏制生產安全重特大事故、保護人民群眾健康與安全的重大決策部署。2021年發布實施的《中華人民共和國安全生產法》規定了生產經營單位構建雙重預防機制的權利和義務。

中國航天科技集團公司第五研究院動力行政保障部（以下簡稱動保部）主要負責航天在京某科研生產區的供電、供暖、供氣、供水及房屋修繕等服務保障性工作。

動保部部長是安全生產第一責任人，對安全生產負全責，同時指派一名副職，受部長委托具體負責安全生產日常管理。

動保部按照國家及上級部門的有關要求，建立了《安全生產管理辦法》等安全生產管理規章、制度、標準、作業指導書，涵蓋了安全生產領域內的規劃、目標、考核、獎懲、培訓、教育等范圍。

動保部建立并有效運行了職業健康安全管理體系、質量體系、環境管理體系和能源管理體系。

為有效防范與控制動保部生產運營中存在的觸電、火災、窒息、中毒、高處墜落、爆炸等安全生產風險，動保部歷時一年，按照國家的相關要求，建立了一套初具規模的雙重預防機制。

一、雙重預防機制建設準則

（一）全面預控、規范排查準則

雙重預防機制建設必須認真貫徹落實黨中央、國務院等關于建立雙重預防機制的部署精神，視有效控制生產安全事故，全力保障員工健康與安全為動保部的生產經營紅線，做到安全風險全面預控，險險有預案，事故隱患規范排查，患患必治理。

（二）企業管理“一盤棋”準則

動保部的安全生產管理框架中，建立有較為完善的雙重預防機制管理制度，經進一步的制度梳理，并與國家有關安全生產雙重預防機制建設準則相對比，確認需要補充強化的準則后，得出了安全生產雙重預防機制建設完全可以嵌入現有的安全生產管理框架中的結論。

（三）“三融合”準則

努力實現雙重預防機制與企業現行的安全生產管理框架相融合，與企業即將實行的多體系建設相融合，與基層班組現行的作業活動相融合，以確保安全生產雙重預防機制在企業行之有效的安全生產管理土壤里健康成長，以雙重預防機制的成功建設與有效運行提升企業安全生產管理上臺階，最大程度地杜絕“兩張皮”現象的產生。

（四）“三表一圖”準則

依據應急管理部《危險化學品雙重預防機制建設工作指南（試行）》【2021版】及相關要求，結合動保部服務保障和安全生產管理實際，確定“三表一圖”作為雙重預防機制建設的符合性載體，形成《安全生產風險點風險類別、管控層級與措施清單》《安全生產風險點管控措施表》《生產安全事故隱患排查表》和《風險點風險控制四色圖》。

（五）“六大任務”準則

在雙重預防機制建設中，要僅僅扣住“全面開展危險源辨識、科學評定安全風險等級、有效管控安全風險、實施安全風險警示、建立隱患排查治理體系和開展信息化技術應用”六大主體任務，確保雙重預防機制建設符合國家和政府的框架要求。

二、應用實踐

（一）初始狀態調研

成立由主管部領導、主管部門和骨干人員組成的雙重預防機制建設初始狀態調研組，采用查閱文件、走訪基層、分組討論等形式，完成管理體系現狀、設施及設備等情況的初始狀態調研，作為雙重預防機制建設框架設計的依據和實施的基本準則。

（二）文件編制與修訂

為減少縱向管理鏈條，依據企業管理“一盤棋”準則，充分利用動保部現有的管理框架，采取嵌入、合并、強化等方法，將雙重預防機制的全部要素與基礎管理、安全生產管理、職業健康安全管理等完美結合，將雙重預防機制的“風險點”要素與職業健康安全管理體系的“危險源”要素進行了適應性融合，將“危險源”與“風險點”的危險源辨識、風險評價過程有機融合，將LEC評價形成的5級風險等級與雙重預防機制規定的4級“危險等級”實行了“頂端對齊”處理，使得在企業管理中，一次危險源辨識，滿足職業健康安全管理體系和雙重預防機制的雙需求。

（三）危險源辨識的優化

結合動保部實施多年的危險源辨識的方法，在遵循GB/T 45001標準的基本原則下，對其進行了雙重預防機制的適應性優化，并將職業健康安全管理體系中規定的危險源辨識、風險評價過程，作為雙重預防機制建設的切入點。

按照雙重預防機制的建設要求，增設了“風險點”的概念；重點強調了危險源辨識中“根源”“狀態”和“行為”的理念，使危險源辨識過程中始終遵循“能量學說”的基本準則，在分析事故成因中，全面考慮“能量失控”法則，有效提升了危險源辨識的正確性、合理性。

（四）風險評價方法的確認

結合動保部的安全風險的特點，LEC法選定為將風險評價的基本的方法，同時將航天安全生產標準化和危險點管理規定的相關要求進行了有機融合，使得風險評價的結果更接近于以上兩個管理模式的要求。

（五）風險點的合理劃分

風險點的劃分，是危險源辨識、風險評價和風險等級確定中至關重要的首要環節，合理的風險點劃分，將對風險的判定、控制措施的確定以及事故隱患的排查產生決定性影響，為此，我們提出了以工作場所（區域）、生產設備、生產設施以及作業活動為風險點的劃分準則。

（六）風險等級的科學評定

組織完成危險源辨識與風險評價之后，在合理確定風險類別中，我們主要參照了國標《企業職工傷亡事故分類》，結合相關作業的實際，全面考慮事故的起因物、引起事故的原因、導致人員受到傷害的致害物、人員傷害的方式等，確定風險類別。

采用相應的風險評估方法，確定觸電、高處墜落、窒息、中毒等不同類別的安全風險的等級。

按相關要求，我們用紅、橙、黃、藍四種顏色標示重大風險、較大風險、一般風險和低風險的風險等級，結合集團公司的危險點管理規定，綜合繪制四色安全風險空間分布圖。

風險評價過程應高度重視重特大事故的可能性、暴露人群的數量、重大危險源的存在、高危作業和受事故影響人群的規模等因素。

（七）風險點管控措施的建立

針對安全風險的特點，從組織、制度、技術、培訓、防護、應急等方面進行有效管控。

通過隔離、個體防護、遠程監控等措施，實現消除和降低風險的目的。

全面落實部級、部門級、班組級和崗位級的分級管控安全職責，尤其要強化對較大安全風險的工作區域和關鍵崗位的實時管控。

高度關注服務保障和危險源變化后的風險狀況，動態進行風險評估，及時調整風險等級和管控措施并予以公布，確保安全風險始終受控。

（八）風險告知與警示四色圖的繪制

實施安全風險告知和警示四色圖，是確保員工掌握安全風險基本情況及防范、應急措施的有效手段之一，我們確立了企業的安全風險告知和警示四色圖結合危險點管理和應急疏散管理，做到一個風險告知與警示，實現危險點標識、應急疏散標識、安全風險告知和四色圖警示的四重作用。

（九）隱患排查治理制度的修訂

動保部建立有較為完善并行之有效的安全生產檢查管理制度，在及時發現并有效整改生產安全事故隱患起到了很好的作用，但同時也存在著現場安全檢查中規范性、標準化有待進一步提高的空間。

安全檢查與隱患排查共同面對的都是相同的危險源，因此完全可以實現嵌入式管理。參照國家雙重預防機制建設有關要求，決定在原安全生產檢查管理辦法的基礎上，增加安全隱患排查的內容，將違反安全生產法律法規、標準規程和管理制度的相關規定的物的不安全狀態、人的不安全行為和管理缺陷，均納入生產安全事故隱患排查的范疇。

（十）實用、有效的隱患排查記錄表的編制

動保部組織基層單位，摸排相關業務范圍及運行過程，了解相關設施、設備或操作的細節，獲取可能發生事故的關鍵點，識別相關的法律、法規、標準要求，形成風險點的生產安全事故隱患排查表。

組織完成22類《生產安全事故隱患排查表》的制訂，其中設施設備類隱患排查表15類，作業類隱患排查表7類。

將法律、法規、標準和規程作為隱患排查的基本準則，對于每一項隱患排查項目，都建立以法律、法規、標準和規程為基準的排查準則，有效地糾正了以往隱患排查或安全檢查的主觀隨意性。中國軍轉民

（作者單位：中國航天科技集團公司第五研究院動力行政保障部）