縣域特色農業集群發展問題及對策研究

史瑞姣

（天津理工大學，天津 300382）

農業、農村和農民問題一直以來都是黨和國家關注的重點問題。2004 年至2023 年以來，每年都有以“三農”為主題的中央一號文件發布，對“三農”工作進行部署。2020 年在全黨和全國人民的共同努力下，脫貧攻堅取得全面勝利，歷史性地消除了絕對貧困和區域性整體貧困，全面建成小康社會，創造了人類減貧史上的偉大奇跡。鄉村要振興，產業必振興，產業振興是鄉村振興之本，是實現鄉村全面振興的基礎和關鍵。產業振興的有力抓手是縣域特色農業產業集群的發展，它是提高農業產業競爭力，推動傳統農業向現代農業轉變，促進縣域經濟優質高效發展的新增長極，能為鄉村產業振興提供堅實支撐，加速實現鄉村振興的戰略目標。特色農業產業集群是一種高級的農業產業組織形式，能夠整合特色農業資源，優化農業產業結構，激發產業發展的內在動力，形成具有競爭力的現代農業產業體系。促進特色農業產業集群的可持續發展，不僅是實現產業振興的有力抓手，也是實現鄉村全面振興的重要助推器?；谏鲜霰尘埃疚奶骄亢颖笔】h域特色農業產業集群發展存在的問題，并在借鑒國內外特色農業產業集群發展經驗的基礎上，提出河北省縣域特色農業產業集群可持續發展的對策建議，以期為河北省縣域特色農業產業集群的建設和發展提供新動能，促進縣域經濟優質高效發展，推動傳統農業向現代農業轉變，農業大省向農業強省轉變，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供堅實的農業產業基礎。

一、縣域特色農業集群發展存在的問題

1.集群整體規模小，農產品產業鏈條短

（1）農產品質量參差不齊，標準化體系不完善

隨著人們生活質量的提高以及消費觀念的升級，對農產品的質量和外觀都提出了更高的要求，雖然河北省優質農產品比例相比過去而言有所提高，但是和國外標準化作業下幾乎百分之百的優質農產品相比，仍然有很大的差距。實現農產品標準化生產是提升農產品品質的必由之路，至今，河北省的標準化生產仍處于起步階段，河北省80%以上的農民是小學和初中學歷，較低的受教育水平使他們無論是對農業生產標準化的認知方面，還是技術操作方面都比較吃力。此外，作為農業生產標準化載體的現代農業產業園區數量較少，2022 年國家首次認定了48 個省級現代農業示范園區，但園區內產前選種育種、生產過程及工藝在內的標準化生產體系有待進一步完善，數字化應用水平較低，導致集群內農產品質量參差不齊，很難與國際市場接軌。

（2）農產品同質化問題突出，溢價能力低

現階段河北省縣域特色農業產業的各個集群的整體競爭優勢并不能充分發揮，反而由于農產品的需求彈性小、供應集中等特性，造成農產品同質化問題突出，各個企業之間惡性競爭嚴重，阻礙集群發展。農產品需求彈性小的特性使集群內的企業忽略了農產品的差異化生產，各個企業不能進行精準的市場定位，實現產品細分從而獲取相應的利益，這就造成產業集群內同一供應鏈節點上的企業提供大量相同的農產品，供過于求，被迫降價，同時，由于農產品具有極強的季節性，不容易貯藏保存，使農戶和企業在面向市場時處于被動地位，競爭加劇。此外，在整個價值鏈的定位上，河北省的縣域特色農業產業集群沒有完全突出地方特色，導致與其他省份的同類農產品產業集群趨于雷同，造成農產品低價競相銷售，農產品溢價能力低，利潤有限。

2.農產品品牌培育不足，缺乏國內外知名品牌

（1）各品牌主體缺乏合作，品牌意識淡薄

特色農業產業集群的品牌建設主體包括政府部門、農業企業、行業協會和農戶。雖然近幾年在省政府和省農業廳的積極推動下，各縣級政府的品牌意識有所增強，但是，仍然缺乏對農業產業集群品牌建設的整體規劃，重生產、輕品牌的觀念貫穿政府決策過程，分配給品牌運營和維護的專項資金較少；農業企業、行業協會和農戶并沒有認識到自身的主體地位以及實施品牌戰略的重要性，分不清商標和品牌的概念，認為有了商標就有了品牌，即使注冊了品牌也不注重品牌的經營管理和后期維護，不能意識到良好的品牌形象才是提高農產品附加值進而增加農業經濟效益，支撐企業長遠發展的重要支撐，各個企業為了自身的利益各自為戰，造成只有名品沒有名牌的普遍現象。

（2）品牌營銷理念落后，品牌營銷缺乏可持續性

在品牌培育和品牌營銷方面，河北省仍存在以下不足。一是全省的特色農業產業集群幾乎都存在一個共同的弊端，就是多數集群投入大量精力進行集群品牌注冊，但是卻不注重后期的品牌營銷管理，頭重腳輕，缺乏可持續性，往往使前期努力付諸東流。二是農產品品牌注冊數量多，但是由于落后的經營理念和后期維護不到位，導致農產品品牌知名度較低，經濟效益不佳。三是在品牌定位上不夠精準，在產品包裝上缺乏個性化設計，造成消費者同其他類似品牌混淆。四是依靠縣域特色資源發展起來的特色農產品，在進行產品品牌宣傳推廣時，很少能夠和地域特色文化相融合。五是在產品營銷方式上，仍然停留在過去官方網站和廣告等一些傳統方式上，對大數據時代的互聯網、新媒體平臺應用欠缺。

3.農產品流通不暢，銷售渠道狹窄

（1）農產品流通不暢，冷鏈物流建設薄弱

雖然近年來河北省一些地區不斷完善縣、鄉、村三級農產品流通體系，加大資金投入力度，但是，目前來看，河北省部分縣域的農產品流通仍然存在一些堵點和斷點。第一，集群內物流園區建設不足，流通網絡尚未完全打通，流通效率低，以公路運輸為主，運輸成本高，鐵路運輸低成本的優勢不能充分發揮。第二，縣域集群并未建立區域性的農產品信息交流平臺，導致信息流通不暢，生產端和銷售端信息不對稱的現象時有發生。農產品的物流車輛由于不能實時接收需求信息，運輸返程空車現象較多，農產品運輸成本居高不下。第三，縣域集群內農產品冷鏈物流建設薄弱，農產品保鮮技術落后，農產品保鮮期短的特點使其在運輸過程中容易發生變質腐爛，而縣域特色農業產業集群內的一些物流企業并沒有充分認識到農產品保鮮技術的重要性，如不同的農產品需要不同的保鮮技術，保鮮方法不當會適得其反，徒增農產品在運輸過程中的損耗，滿足不了消費者對更高質量農產品的需求。

（2）農產品銷售渠道狹窄，線上營銷相對落后

目前，河北省縣域特色農業產業集群尚未形成成熟的農產品銷售渠道，農產品銷售渠道主要表現為線上和線下。線下銷售最常見的方式有三種。第一種是產地自銷。這種銷售方式在市場帶動型的農業產業集群中表現最為突出，如館陶縣的禽蛋產業集群主要在當地的禽蛋交易批發市場完成農產品銷售。第二種是訂單農業。通過農戶和企業簽訂訂購合同形成穩定的購銷關系。第三種是外地經銷商銷售。通過在全國各地建立經銷商、代理點方便不同區域的人購買，如綠嶺核桃在全國多個大中小城市設立銷售網點。線上銷售主要依靠第三方電商平臺。此類銷售渠道作為一種新興銷售方式在縣域范圍內興起較晚，并沒有在特色農業產業集群內完全普及。由于線上銷售人員專業知識的欠缺，導致線上營銷仍然處于相對落后的狀態，影響集群內農產品的銷售。

4.集群的科技支撐薄弱，缺乏創新發展動力

（1）創新型人才缺失，人才培養和引進機制不完善

集群的科技支撐很大程度上來源于人才的支撐。一個農業產業集群的持續發展壯大，離不開同時擁有農業技術知識和管理知識的復合型人才，然而在河北省的各個縣域，符合條件的人才極其匱乏。一方面，河北省很多青壯年勞動力都不愿意從事農業生產，省內大學生對農業相關工作存在偏見，認為從事農業工作不僅環境差，而且比較艱苦，在高考填報志愿時很少有人出于主觀意愿填報農業相關專業。一部分有能力的青年為了謀求更好的生活都會外出打工或創業，造成縣域農業產業集群的人力資源主要以留守的中老年人為主，這些人員雖然農業種植經驗較為豐富，但是由于年齡偏大，文化水平偏低，受教育程度為?？萍耙陨系牟蛔?%，對于新的農業技術知識和管理知識的接受能力有限，對于一些復雜的農業高科技技術應用起來比較困難，很大程度上制約了現代農業技術的推廣應用。另一方面，河北省的縣域經濟發展水平相對于一些大城市來說比較落后，生活基礎設施水平較低，對高素質人才沒有吸引力，再加上政府對高層次人才的引進機制不健全，獎勵制度欠缺，對集群引進創新型人才造成了相當大的困難，阻礙了農業產業集群的跨越式發展。

（2）科技創新體系不完善

全省還沒有形成一套完整的縣域特色農業產業集群的科技創新體系，政產學研合作機制有所欠缺。一是到目前為止，還沒有形成一套統一的農業產業集群科技創新的監測、評價、激勵機制，集群內科研創新的文化氛圍不夠濃厚；二是在農業產業集群研發創新所需的資金方面，政策支持不足，資金問題限制了中小企業進行農業技術創新的數量和質量；三是集群內的企業對自己作為科技創新的主體地位認識模糊，自主創新意識較差，很多企業比較重視產品的管理和銷售，忽視科學技術的研發，有的企業甚至沒有專門設立科技研發機構，企業技術大多依靠外部引進，自主研發能力有限；四是企業與高校、科研單位溝通合作欠缺，很多高校及科研單位人員的科研知識豐富，但缺乏實際操作，企業人員則實踐經驗豐富，缺乏先進的科研知識，造成科研成果和農產品之間的轉化率低。

二、縣域特色農業集群發展問題解決措施

1.提高集群規?；?，延長農產品產業鏈條

（1）打造標準化生產基地，提升農產品品質

有標準才有質量，標準化水平直接決定了集群產品質量的高低。河北省要持續加強對縣域特色農業產業集群標準化生產基地的打造，在優質品種繁育、標準化生產、基地示范等方面狠下功夫，全力實施農產品標準化種植，以標準提品質。具體來說，一是要積極引進和選育新品種，建立優良品種繁育基地。河北省各縣農業局要充分利用河北農業大學等省級科研院校的資源優勢，引進國內外優質農產品品種，并結合當地實際情況篩選出最適合的新品種，同時，建立縣域本土優良品種繁育基地，加強質量監管。二是要加強集群內標準化生產體系建設，促進農民標準化技能不斷提升。河北省農業農村廳應積極同相關部門合作，以國際標準為參考，“按照有標采標、無標創標、全程貫標的要求”，不斷完善全省農產品生產的標準化體系細則，建立從種苗培育、田間管理、采后處理多個環節在內的標準綜合體，力爭各項標準與國際接軌。

（2）彰顯農產品本土特色，實現差異化生產

企業的同質化競爭是阻礙集群發展的絆腳石。由于農產品的需求彈性較少，季節性強，造成同類型農產品同一時間上市，供過于求，被迫降價銷售。為此，集群內的企業必須樹立差異化思維，突出獨有特色，充分發揮當地特有的資源稟賦優勢，對消費人群進行細分，精準定位消費者市場，實現差異化生產。在結合當地資源優勢的基礎上，根據消費者的收入水平不同，分別打造適合普通老百姓、中產階層、富裕階層的農產品加工品。根據不同年齡段的消費者對農產品的營養價值、口感、品質的需求不同，有針對性地進行生產，如定州苗木花卉產業集群可以針對花卉的不同用途，銷售節日花束、展廳擺花等不同系列產品。食用菌生產企業可以瞄準經常熬夜工作的上班族，打造養生類食用菌加工產品等，這樣不僅會減輕集群內企業之間由于供應相似的農產品而造成的惡性競爭，還會促使企業在自己的細分領域內做精做強，形成區域性品牌。

2.加大農產品品牌培育力度，打造國內外知名品牌

（1）協調發揮集群內各主體作用，形成品牌建設合力

集群農產品品牌培育是一項系統性工程，涵蓋生產、加工、銷售等多個環節，需要集群內參與主體協調發揮作用。要進一步強化集群內政府、企業、行業協會、農戶等參與主體的品牌意識，各司其職，通力合作，共同促進集群農產品品牌的培育，化同質競爭為合作共贏。各縣政府要發揮在集群農產品品牌建設中的組織者角色，樹立發展觀和全局觀：根據不同縣域的特色農業產業集群發展的實際狀況，制定品牌培育的戰略規劃，提供政策性支持；保障品牌建設經費，可通過整合閑散資金、利用產業扶貧經費或產業振興項目經費解決品牌建設資金短缺問題；整合多方資源形成集群農產品品牌建設合力，健全集群內企業的準入制度，避免集群內同類企業的產品同質化問題。集群企業要充當好執行者的角色，發揮集群農產品品牌建設者的帶頭作用，對農產品質量嚴格把關，通過樹立誠信經營的理念，維護企業在區域內的良好聲譽，借力專家和專業團隊，提高品牌打造的專業性，注重品牌的經營維護工作，積極參加品牌推廣活動，提升知名度。行業協會要發揮好協助者的角色，積極配合政府、溝通企業，三者共同為集群品牌建設打下良好的基礎。

（2）重視品牌營銷，打造品牌影響力

打造河北省縣域農業產業集群品牌的國際知名度，要將品牌營銷放在十分重要的位置。各個集群必須充分認識到品牌注冊只是品牌化建設的開始，品牌的經營維護、宣傳推廣才是提升品牌影響力的關鍵環節。做好集群品牌營銷要走好以下三步。第一步，培育品牌。集群內的企業要樹立現代營銷的整體性思維，通過充分的市場調研，了解不同消費者的喜好，把握消費者的心理訴求，進而通過個性化的包裝和人性化服務細節，獲取消費者的好感和信任，向消費者展示其獨特的品牌定位，建立良好的品牌形象。第二步，推介品牌。一旦樹立了良好的品牌形象，取得了一定的成效，后期的品牌宣傳推廣中會產生較高的成本，這使企業品牌經營的可持續性大大降低。第三步，塑強品牌。一個農產品品牌從形成到享有國際知名度并不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程。河北省政府要在資金政策上給予持續性支持，精心策劃品牌戰略發布會，集群企業也要及時更新企業品牌管理理念，借助行業活動宣傳品牌，踴躍參加國內外展覽展示，提高品牌影響力，力爭打造享有國際美譽度的知名農產品品牌。

3.優化農產品流通體系，拓寬線上線下銷售渠道

（1）優化農產品流通體系，加強冷鏈物流建設

從流通主體、流通載體、流通渠道和流通環境四個方面，持續優化河北省縣域農產品流通體系，助力特色農業產業集群發展。首先，做大流通體量。加強縣域特色農業產業集群的規?；蜆藴驶ㄔO，夯實產業基礎，提高農產品的市場占有率，以規模效應降低單位農產品運輸成本。其次，做強流通載體。加強縣域內農產品流通的基礎設施建設，根據集群內企業需求，打造專業化的物流園區和農產品流通綜合服務中心，將基層現有的門店和倉庫改造為集農產品包裝、冷藏、銷售、配送為一體的農產品批發中心，為農產品流通提供高效率、專業化的綜合性服務；加強農產品流通過程中的中轉基地建設，打破以公路運輸為主的局面，促進生產基地與物流基地之間公路與鐵路的相互聯通。再次，暢通流通渠道，建設農產品流通信息平臺。縣域政府可以通過互聯網平臺及時發布和更新縣域集群內的特色農產品信息，使農戶和消費者都能及時獲取有效農產品相關信息，實現產銷對接。最后，優化流通環境?？h政府提供促進農產品流通的政策支撐，營造良好的政策環境，加強農產品冷鏈物流建設，定期召開相關的農產品保鮮技術培訓會議，加強相關企業對農產品保鮮技術知識的學習。

（2）線上線下結合，拓寬農產品銷售渠道

特色農產品的售賣是實現農產品自身價值的關鍵。如何把農產品賣出去并且賣得好是河北省縣域特色農業產業集群發展面臨的主要問題之一。針對全省農產品銷售渠道單一的問題，應進一步加強線上銷售和線下銷售相結合，多措并舉，拓寬農產品銷售渠道。首先，對線下傳統的銷售渠道改造升級，推進“農超對接”模式，縮短供應鏈環節。各個縣區應與市區客流量較大的大型生鮮超市建立長期穩定的合作關系，同時建立專業化的生鮮農產品物流中心，形成大型連鎖生鮮超市的農產品供應鏈。同時，由于人們生活觀念的轉變，田園采摘深得人心，要進一步促進種植園和鄉村旅游銷售模式的應用。其次，優化農產品“線上+線下”的銷售渠道，建立農產品代銷點，使消費者可以實現線上消費，線下自取，方便快捷，節約運輸成本；建立縣域特色農產品展銷中心，通過“線上農產品宣傳+線下農產品體驗”，進行農產品的營銷推介。最后，充分利用互聯網平臺，順應電子商務發展的時代潮流，鼓勵農業產業集群內的龍頭企業充分利用B2B、B2C、C2C 等電商平臺進行線上農產品售賣，整合企業資源，建立更專業性的農產品網絡銷售平臺。集群內的行業協會可鼓勵農戶與一些線上直播的媒體進行合作，利用平臺提供的資源，解決自身技術短板的同時進行直播帶貨。

4.提升科技創新水平，促進集群數字化轉型

（1）強化科技人才支撐，完善人才培養和引進機制

縣域特色農業產業集群科技創新水平的提高離不開科技型人才的支撐。河北省政府和各級企業必須重視人力資本，強化科技型人才支撐。第一，大力培養農業技能專業型人才。省政府要進一步加強人力資源培養基地的建設，重點關注農業技能專業型人才培養狀況，充分利用河北農業大學以及其他高校的農業教學資源，校企合作，校內專業知識學習和校外專業技能實踐并重，培養一批高素質的農業專業人才。第二，加大對具有農業科研技能和管理技能復合型人才的吸引力度。省政府一方面要進一步完善有關高層次人才引進的相關政策，積極解決引進人才的妥善安置、子女上學等問題，解決他們的后顧之憂；另一方面，要加強農業產業集群周邊基礎設施建設，營造便捷舒適的生活環境和工作環境。第三，農業產業集群企業內部需健全人才培養機制，重視人力資源的開發。通過聘請高校、科研院所的專家，為青年職業員工開展技術培訓，提高青年員工的整體技術水平，給企業內中高層管理人才提供去國外大企業學習的機會，并設立激勵性的晉升渠道留住公司人才。

（2）發展數字農業，助推集群轉型創新

隨著全球數字經濟的進一步繁榮發展，各行各業都陸續加快數字化轉型步伐，共享數字化變革帶來的紅利。發展數字農業，促進縣域特色農業產業集群的數字化轉型，是實現集群創新升級、促進縣域經濟高質量發展的關鍵舉措。近年來，河北省在國家推行產業集群數字化轉型的大背景下，不斷注重數字技術在集群創新發展中的應用，中藥材和高端乳品等一些特色農業產業集群數字化建設取得初步成效。接下來，為了進一步實現特色農業產業集群的創新性發展和創造性轉化，河北省仍需重點關注集群的數字化建設，通過將數字技術應用到農產品生產、管理、銷售各個環節，建立農業信息大數據平臺等助推集群轉型創新。加快建立農業資源數字化平臺，進一步夯實集群數字化轉型根基。農業數字化平臺可以通過大數據、區塊鏈等技術，將農業數字資源匯聚到一起并自動對其進行分析整理，快速實現農業資源跨區域、跨行業共享，從而指導集群內企業和政府作出相應的決策，這是實現縣域特色農業產業集群數字化轉型的根基。省委省政府必須加強各縣域以5G 技術、人工智能技術為代表的新基建項目的建設，進一步整合全省以及各個縣的農業數據資源，將中小型的農業產業信息平臺分類整合，加強指導，逐漸引導各服務主體入駐平臺，不斷完善農業信息數字化平臺功能，打破集群數字化轉型的數據壁壘。

三、結語

縣域特色農業產業集群依托區域優勢特色資源發展特色農業產業，實現多種 資源要素集聚，具有輻射范圍廣、帶動能力強的特點，它在進一步調整農業產業結構、促進農業產業提質增效、形成區域品牌、提高縣域經濟發展水平等方面具有明顯優勢，它在實現產業興旺和鄉村振興的過程中具有不可替代的重要作用。因此，針對河北省縣域特色農業產業集群在運行過程中存在的問題進行剖析，同時，對做強做優河北省縣域特色農業產業集群提出可行性對策是必要的。