農(nóng)業(yè)職業(yè)院校提升社會服務能力助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考與探索

摘 要：職業(yè)院校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為中國“三農(nóng)”發(fā)展輸送大量的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)技術技能人才，是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。當前在國家“雙高計劃”建設和職業(yè)本科教育發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校存在服務意識不強、管理機制落后、創(chuàng)新基礎薄弱等問題，在提升服務發(fā)展水平上面臨著諸多的困難，應抓好頂層設計，完善管理機制，加強校企合作，將教學和科研的力量融入進社會服務中，促進社會服務能力快速提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供助力。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)職業(yè)院校；鄉(xiāng)村振興；社會服務

中圖分類號：G710 " " " " " "文獻標志碼：B

文章編號：1671-0142（2024）02-0009-04

教學、科研和社會服務為高校三大職能，其中教學的目的是為社會培養(yǎng)和輸送高質(zhì)量人才，科研的目的是促進國家科技自立自強，社會服務的目的是服務地方經(jīng)濟發(fā)展，教學和科研是前提是基礎，最終通過開展社會服務為社會提供人才和技術，將教育轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。高校開展社會服務在改善地方社會民生、提升綜合文化軟實力等方面蘊涵著巨大的優(yōu)勢和潛力[1]。黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，報告同時強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各要素的發(fā)展?jié)撃芎椭黧w活力，客觀上要求與“三農(nóng)”有關的部門或機構，充分發(fā)揮助農(nóng)職能[2]。作為科技人才和資源的集聚地，科研工作的重要陣地和服務地方經(jīng)濟發(fā)展的強大助力軍，高校責無旁貸地肩負起科技強國和鄉(xiāng)村振興的重任。

在國家大力推動職業(yè)教育的時代背景下，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校同樣承擔著助力鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟發(fā)展的重任。2019年教育部、財政部在《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》中明確指出職業(yè)院校要提升服務發(fā)展水平，加強新產(chǎn)品開發(fā)和技術成果的推廣轉(zhuǎn)化。職業(yè)院校的教師和學生在助力鄉(xiāng)村振興和服務地方、服務行業(yè)企業(yè)過程中個人創(chuàng)新能力得到大幅提升，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多技術革新和轉(zhuǎn)化動能。

1 農(nóng)業(yè)職業(yè)院校社會服務發(fā)展現(xiàn)狀

通過查閱《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》《中國科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報告（高等院校與科研院所篇）》、國家“雙高計劃”建設院校建設方案以及對江蘇省內(nèi)高校的調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校社會服務工作起步晚，基礎薄弱，對外缺乏政策支持，對內(nèi)未能建立有效的服務體系。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校最為明顯，2018年高等職業(yè)院校服務貢獻50強中，農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校僅有6所，占比僅為12%，通過分析發(fā)現(xiàn)最能體現(xiàn)職業(yè)院校社會服務發(fā)展現(xiàn)狀的主要有一項顯性指標和一項隱性指標，顯性指標為職業(yè)院校橫向服務到款額，隱性指標為職業(yè)院校社會服務管理機制的建立。從數(shù)據(jù)來看，職業(yè)院校的社會服務成效與其專業(yè)設置、所處地區(qū)和主管部門以及是否“雙高”校等密切相關，同時，職業(yè)院校自身關于社會服務的工作機制建設問題也同樣重要。

1.1 農(nóng)業(yè)職業(yè)院校科技創(chuàng)新能力普遍較弱

社會服務的最終目的是將科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。這對實施主體也就是師生的服務能力有很高的要求，有了較高的科技創(chuàng)新能力和高質(zhì)量的科技成果，才能更好地為社會服務。

（1）作為職業(yè)院校，本身在科技創(chuàng)新方面存在天生的短板。近年來，國家自然科學基金項目本科高校的平均獲批率近20%，而職業(yè)院校遠遠低于這個數(shù)值，比如深圳職業(yè)技術學院作為職業(yè)院校的標桿，一年也僅能獲批幾項；而南京工業(yè)職業(yè)技術大學作為首批升本的職業(yè)院校2021年的申請也均未成功立項；2019年江蘇省自然科學基金青年項目共立項1019項，其中僅有1項為職業(yè)院校申報，表1為位于同一地區(qū)的某職業(yè)院校和某地方普通本科院校2019年科研數(shù)據(jù)的對比，可以看出職業(yè)院校想要取得更多高質(zhì)量成果去服務社會，還需要進一步加強科技創(chuàng)新能力提升建設。

（2）農(nóng)業(yè)職業(yè)院校受專業(yè)限制，與工科為主或綜合類職業(yè)院校相比，創(chuàng)新能力弱的問題尤為突出。從2019年中國科技論文統(tǒng)計分析、專利統(tǒng)計分析看出，農(nóng)業(yè)院校在整體科技創(chuàng)新方面不占優(yōu)勢。2019年國內(nèi)科技論文最多的10個學科分別是臨床醫(yī)學，計算技術，電子、通訊與自動控制，中醫(yī)學，農(nóng)學，預防醫(yī)學與衛(wèi)生學，地學，環(huán)境科學，土木建筑，化工，其中農(nóng)學排第6[3]。再看專利數(shù)量，2019年國內(nèi)專利申請達到124.4萬件，其中農(nóng)業(yè)科技類專利申請量僅有11.1萬，占比不到9%；國內(nèi)授權專利36.1萬件，其中農(nóng)業(yè)科技類授權僅有不到2萬件，占比5.5%左右。可見受學科影響，農(nóng)業(yè)類院校可產(chǎn)出的高質(zhì)量高價值成果非常有限，很大程度上影響了社會服務的發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)職業(yè)院校成果轉(zhuǎn)化能力普遍較弱

據(jù)江蘇省教育廳科技發(fā)展中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年國內(nèi)共有1000多所高校獲得國家發(fā)明專利，總計達9萬項，但根據(jù)成果轉(zhuǎn)化年報顯示，3450家科研院所和高等院校轉(zhuǎn)化科技成果15035項，按比例得出高校簽訂的合同書約為12萬項（高等院校數(shù)量為2740所，約占80%），鑒于科技成果是包含但不限于專利的成果總稱，意味著高校的成果轉(zhuǎn)化率遠遠小于13%，與歐美地區(qū)的40%存在巨大的差距。從2019年度江蘇高校技術市場交易情況來看，排名前50基本為本科院校，職業(yè)院校僅有15所，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校僅有2所。

1.3 農(nóng)業(yè)職業(yè)院校社會服務管理機制欠缺

通過對江蘇省內(nèi)高校重點是3所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校調(diào)研發(fā)現(xiàn)社會服務管理機制尚不完善。第一，多數(shù)職業(yè)院校在社會服務上逐漸摸索出自己的方式，特別是3所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校均開展了專業(yè)的社會服務工作。從管理社會服務工作職能部門情況看，專門成立了職能部門（如社會服務處、成果轉(zhuǎn)化中心）的僅有1所，其余的都掛在其他職能部門。第二，多數(shù)職業(yè)院校在社會服務上尚未形成體系化的運行機制。在學校層面所有學校均沒有專門用于開展社會服務工作的獨立平臺，基本上依靠科研平臺或者是二級學院在校企合作過程中教師個人開展的服務工作。第三，教師個人開展的社會服務工作非常松散，往往服務內(nèi)容不聚焦，與企業(yè)的需求度不匹配，學校也沒有提出具體要求。對江蘇省內(nèi)3所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校社會服務工作調(diào)查得知，僅有1所高校在崗位設置中提到社會服務教師崗位設置和績效考核內(nèi)容。

1.4 各農(nóng)業(yè)職業(yè)院校社會服務存在巨大差別

一是在社會服務的意識、定位和設計上，不同學校之間的差距較大，國家“雙高計劃”建設高校和尋求職教本科發(fā)展的學校在服務意識上更加深刻，在定位設計上更加精準。二是各高校對社會服務的發(fā)展方向存在較大的偏差，存在一味提升創(chuàng)新能力、單純探索服務模式、簡單依靠第三方服務等情況，服務的工作還是以傳統(tǒng)的培訓、下企業(yè)為主，形式單一，高校之間難以形成統(tǒng)一聯(lián)盟，無法形成一套適合農(nóng)業(yè)職業(yè)院校服務發(fā)展的統(tǒng)一標準或范例，因此在爭取政府支持、資源整合以及與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動等方面明顯后續(xù)乏力。三是調(diào)研的高校對從事社會服務工作的教師定位差別很大，有的學校鼓勵做社會服務，會出臺支持政策，有的學校教師不愿走出學校深入企業(yè)，學校也更愿意鼓勵教師上好課。此外不同的主管部門對學校開展社會服務的支持態(tài)度也相差很大，目前有些主管部門對農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在社會服務工作中的一些改革支持力度不夠，沒有充分重視。

2 農(nóng)業(yè)職業(yè)院校社會服務能力提升的制約因素

2.1 缺乏頂層設計指導高校開展社會服務工作

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在發(fā)揮社會服務職能時主要開展兩項工作。一是“技術開發(fā)、技術服務、技術轉(zhuǎn)化、技術咨詢”等“四技”工作。近年來，國家和地方相繼出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國務院關于印發(fā)實施lt;中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法gt;若干規(guī)定的通知》（國發(fā)[2016]16號）《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（國辦發(fā)[2016]28號）《教育部科技部關于加強高等學校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》（教技[2016]3號）《江蘇省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（蘇政辦發(fā)[2016]76號）等文件，促進了高校開展社會服務工作，但推出的文件、方案或者優(yōu)秀案例基本都是以本科院校為試點，對職業(yè)院校的指導意義不大，很難在職業(yè)院校順利推進。二是依據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門下發(fā)的文件或指令，參與對口支援、專項扶貧和技術服務等工作。但這部分工作并不是高校的“常規(guī)動作”。目前，在職業(yè)教育和職教本科背景下，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校如何更好地開展社會服務工作，提升服務發(fā)展水平仍缺乏頂層設計和規(guī)劃指導。

2.2 高校管理職能不清缺少專門的管理部門

以江蘇省內(nèi)職業(yè)院校為例，社會服務的管理職能歸屬主要分為三種情況：第一種是掛靠在科技處，這一類管理模式的學校側(cè)重科技創(chuàng)新而對社會服務不夠重視，導致學校出現(xiàn)大量實驗室成果而難以推向市場；第二種是掛靠在校企合作、培訓或者繼續(xù)教育等部門，這一類學校往往社會服務以聯(lián)合人才培養(yǎng)和技能培訓為主，不能充分發(fā)揮高校科研力量，對高代價引進的高層次人才僅做教學要求，浪費了人才資源；第三種是學校層面沒有設置管理部門，沒有明確職責，完全靠二級單位或者科研平臺自主發(fā)揮服務功能，造成服務工作混亂，個別教師私下“接活”，甚至存在利用學校資源謀取個人利益的情況。因此學校缺少管理部門或者管理職責不清是限制社會服務發(fā)展的重要因素，管理的松散造成的后果直接影響了學校社會服務的貢獻度。

2.3 對個體開展社會服務工作缺乏激勵機制

目前高校鼓勵教師開展各項工作主要還是依靠績效考核和職稱評審兩個指揮棒。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校受主管部門限制較多，在個體的激勵機制方面改革甚微，績效考核基本還是圍繞教學和科研設置指標，職稱評審條件基本圍繞教學，沒有體現(xiàn)科研和社會服務的要求，讓本身就以教學為主、科研剛剛起步、社會服務還在探索階段的職業(yè)院校教師對是否需要做服務工作產(chǎn)生疑惑甚至是產(chǎn)生反對科研反對服務的誤解。2018年江蘇省《關于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策（簡稱“30條”）》（蘇發(fā)[2018]18號）中要求在職稱評審中橫向項目等同于縱向項目，2020年中共中央國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》更是要求高校打破唯學歷、唯資歷、唯論文、唯身份現(xiàn)象，樹立重能力、重水平、重業(yè)績、重貢獻的評價導向，但尚未明確將社會服務納入職稱考核體系，僅有部分本科院校在職稱評審中拿出部分名額給從事社會服務工作的教師，而且評價服務工作也僅僅采用橫向項目經(jīng)費一個指標，不能全面的評價社會服務工作成效。因此，只有制定一套科學全面的社會服務評價機制并納入到職稱評審和績效考核中，才能更好地激勵教師開展社會服務工作。

3 鄉(xiāng)村振興背景下提升農(nóng)業(yè)職業(yè)院校社會服務能力的對策

與本科院校相比，職業(yè)教育是高等教育中與社會經(jīng)濟發(fā)展最為直接和密切的教育類型，其兼有高等性、職業(yè)性、區(qū)域性、行業(yè)性和應用性等諸多重要屬性，這些屬性決定了職業(yè)院校的社會服務職能，特別是服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的職能[4]。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校應從自身出發(fā)，努力探索社會服務的新機制、新模式和新方法，努力提升社會服務能力，為鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟發(fā)展注入新活力和新動力。

3.1 加強頂層設計

首先政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，主管部門進一步出臺法律法規(guī)或總體規(guī)劃，指導農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在職業(yè)教育中更好地開展社會服務工作，做好連接學校和企業(yè)的橋梁；其次高校應加強科技服務體系的建立，在提升科技創(chuàng)新水平，促進成果轉(zhuǎn)化的基礎上，開展以市場為導向的社會服務工作，探索“產(chǎn)教融合、科教融匯”，將科研成果運用到教學中，通過校企合作開展人才培養(yǎng)、科學研究和產(chǎn)品研發(fā)的全面合作，提高服務企業(yè)的契合度和精準度。最后，應鼓勵高校教師和企業(yè)人員雙向交流，推進“三教改革”，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，讓高校的科研工作更貼合企業(yè)實際需要，讓科研成果更好地運用到教學中，為企業(yè)培養(yǎng)更加實用的技術技能人才。

3.2 明確管理職能

農(nóng)業(yè)高職院校應在學院原有職能部門的基礎上增設專門的社會服務管理部門，如技術轉(zhuǎn)移中心、服務發(fā)展中心等，建設獨立服務平臺和專門的管理隊伍，制定發(fā)展規(guī)劃和完善管理制度，加強對社會服務工作的指導和組織。部門成為學校教師和企業(yè)的橋梁，主要職責應包含三個內(nèi)容，一是加強和企業(yè)的聯(lián)系，深入挖掘企業(yè)技術需求和人才需求，為學校開展社會服務工作提供方向；二是做好二級單位和教師開展的社會服務工作的監(jiān)督考核和管理，同時緊跟國家政策，探索管理的改革措施；三是統(tǒng)籌資源開展服務平臺和服務團隊建設，加強社會服務人才隊伍建設，構建職業(yè)院校社會服務體系。學校二級單位也應設立專職管理人員，將社會服務平臺建設、社會服務團隊培育和社會服務人員管理三者相結合，形成教學、科研和社會服務一體的服務管理新機制。

3.3 提升社會服務發(fā)展能力

在明確管理職能，構建創(chuàng)新性社會服務體系的基礎上，農(nóng)業(yè)高職院校還應加強自身建設，從四個方面提升社會服務發(fā)展水平。一是加大社會服務平臺建設，在國家大力推動產(chǎn)教融合、科教融匯的背景下，加大對服務平臺的建設投入，以開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心建設為抓手，積極吸納地方和企業(yè)投入共建共管共享，更好地推動人才培養(yǎng)、技能培訓和技術服務等社會服務工作；二是加強社會服務團隊建設，學校要加強對科技領軍人才、青年科技人才和學生創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，組建多學科、跨專業(yè)的混編式師生服務團隊，團隊中既要有科技能人還要有服務能手，通過團隊化的服務模式將科技創(chuàng)新和社會服務有機結合；三是堅持社會服務模式創(chuàng)新，打破以往簡單的將學校和企業(yè)分為人才和技術的輸出方、輸入方的模式，形成校企共同體，協(xié)同開展人才培訓和科技創(chuàng)新，將企業(yè)生產(chǎn)實際應用到教學過程中，以企業(yè)技術需求為導向進行科技聯(lián)合攻關，再將科技成果融入教學資源中，推動企業(yè)緊缺的高技術人才的培養(yǎng)，從而形成一套行之有效的社會服務新模式；四是注重社會服務品牌塑造，應努力對接高端（龍頭）企業(yè)人才需求開展人才培養(yǎng)，提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，以培訓課程、培訓方式改革為重點開發(fā)高質(zhì)量的培訓資源，提高精英培訓項目知名度，聚焦基礎工藝和技術應用等瓶頸短板開展重要產(chǎn)品攻關，提高技術服務的精準度，打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接的“最后一公里”，打造高職院校創(chuàng)新型社會服務品牌。

3.4 制定相應的激勵機制

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師目前還是以教學工作為主，應對教師進行分類管理，可分為科研型、教學型、教學科研型、教學服務型等幾類，在職稱評定以及績效考核等方面，從事社會服務工作或在社會服務領域做出的業(yè)績或貢獻，應與教學和科研成果同等對待，不能簡單地按照橫向項目經(jīng)費高低計分或單純按照到款額等同于縱向項目，而應從社會服務的整體成效進行評價。在職稱評審中可設置社會服務直通車，對于在社會服務中取得巨大的社會效益獲得重大表彰應等同于教學或科研成果予以認可。從評價機制或制度設計方面，鼓勵教師從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、對口支援、科技扶貧等社會服務工作，鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)院校與企業(yè)搭建合作交流平臺，積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展，職業(yè)院校還需要根據(jù)自身情況盡快出臺相應的政策并積極尋求主管部門的支持。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校社會服務能力的提升必然會引領學校科技創(chuàng)新和服務工作的高質(zhì)量發(fā)展，同時通過“產(chǎn)教融合、科教融匯”還能更進一步反哺教學，為高校的人才培養(yǎng)“增值”、“賦能”，為社會輸送更多的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)類技術技能人才和高水平的農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新技術，為鄉(xiāng)村振興注入活力，為社會經(jīng)濟發(fā)展增加動能。

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（責任編輯 劉 紅）

Reflection and Exploration on Improving Social Service Ability of Agricultural Vocational Colleges to

Assist Rural Revitalization Strategy

LI Jing， WANG Zhen， LI Deng-chang， WU Hai-tao

（Jiangsu Agri-animal Husbandry Vocational College，Taizhou Jiangsu 225300， China）

Abstract： Vocational colleges， especially agricultural vocational colleges， provide a large number of high-quality agricultural technical and skilled talents for the development of China's \"agriculture， rural areas， and farmers\"， and are an important force in serving the rural revitalization strategy. Against the backdrop of the national \"Double High Plan\" construction and the development of vocational undergraduate education， agricultural vocational colleges face shortcomings such as weak service awareness， outdated management mechanisms， and weak innovation foundations. They face many difficulties in improving the level of service development. We should focus on top-level design， improve management mechanisms， strengthen cooperation between schools and enterprises， integrate teaching and scientific research into social services， and promote the rapid improvement of social service capabilities， thus to rovide assistance for the rural revitalization strategy.

Key words： agricultural vocational colleges; rural revitalization; social services

作者簡介：李晶（1980-），女，江蘇泰州人，副研究員，碩士，研究方向為科技管理.

基金項目：江蘇省高等學校自然科學研究面上項目（20KJB630011，項目主持人：李晶）.