以創新為引領大力發展新質生產力

陸繼山 郭俊華

摘 要：2023年12月召開的中央經濟工作會議指出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。本文通過深入分析新質生產力的內涵特點及核心要義，提出如何以創新為引領，大力發展新質生產力的多元化策略，為推動人才創新、技術創新、產業發展模式創新以及資源創新優化配置提供一些參考。

關鍵詞：創新引領；新質生產力；策略

習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時對“新質生產力”的重要概念和基本內涵進行了全面系統闡釋。習近平總書記強調，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。習近平總書記的重要論述為我們在新的歷史條件下如何加快發展新質生產力，推動高質量發展指明了方向。

新質生產力與傳統生產力的區別在于創新提質，創新是前提，提質是目的。新質生產力的主要特點是高技術、高效率、高質量。新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，具有強大的發展動能，能夠引領創造新的社會生產時代。發展新質生產力要求必須全面推動人才創新、技術創新、產業發展模式創新以及資源創新優化配置。

一、以聚集、開放、激勵為關鍵要素，大力推動人才創新

一切生產力的發展和提升，都要以人才作為第一要素。推動人才創新和發展，是發展新質生產力的第一要務。從當前全球人才創新培養模式和經驗來看，聚集、開放、激勵是成功推動人才創新的關鍵要素。

（一）著力打造創新人才聚集區

當前，世界主要國家紛紛搶抓人才和科技發展制高點，重點領域的“搶人大戰”此起彼伏，誰能抓住吸引人才的關鍵要素，誰就能在相關領域迅速占領制高點。對此，要深度結合各地創新資源分布特點和優勢，聚力打造一批科學合理、協調發展的創新人才聚集區，推動各類人才科學合理有序流動，促進人才資源利用效率最大化，通過創新人才資源的持續聚集，不斷推動生產力的跨越式提升。

（二）著力營造開放舒適的人才培養環境

從眾多發達國家和地區對人才培育的經驗來看，“人才愿不愿意來，來了能不能留下”，其關鍵在于本國本地區的人才引進政策及其培養模式是否開放舒適。所謂“開放”指的是對于人才培養的靈活性，最大限度地保障人才發展的自由度和自主性，創新人才可以積極主動地釋放自己的創造力，最大限度發揮自己的創新創造優勢，為推動創新發展貢獻力量。所謂“舒適”主要是解除人才群體的后顧之憂，尤其是在職稱評審以及項目申報等方面，要進一步破除諸多門檻限制，使有能者居之，不斷拓展人才參與創新創造的空間，激發創新人才開拓進取、爭先奪優的動力和激情。

（三）進一步優化人才激勵機制

從當前人才培養需求來看，必須創造更為廣泛的人才激勵環境，在諸多重點領域的細分行業內設立多元化的獎勵激勵機制，樹立不拘一格的晉職用人導向，讓更多的創新人才得到激勵和獎勵，進而更加有效地激發其創新活力，不斷促進技術進步和產業發展。

二、以“走出去”戰略為牽引，大力推動技術創新

推動技術創新必須轉變傳統思維，將創新資源和創新要素靈活地為我所用，以創新思維推動技術創新實現跨越式發展。

（一）加快實施“走出去”戰略

實施“走出去”戰略是推動技術創新的關鍵一環。尤其在一些關鍵技術“引進來”受阻的情況下，必須及時轉變發展思維，推動一批重點企業和研發機構積極“走出去”，到海外技術聚集地設立研發中心，吸納當地人才為我所用，加快壯大自身研發實力，推動技術創新取得更快進步。

（二）要大力推進萬眾創新

積極推動形成“萬眾創新”的樸素式創新模式，對于營造多元包容的技術創新環境，加速實現關鍵領域技術創新和突破具有重要作用。需構建一批豐富多元、面向大眾的創新研發創造平臺，引導廣大創新群體積極開展創新創造活動，為創新成果設立多樣化的獎勵激勵機制，為社會營造萬眾創新的良好氛圍。

（三）大力推廣企業創新成果及應用

從國內重點企業技術創新的歷程以及經驗來看（如華為集團），企業已經成為推動創新變革的重要力量，其原因是企業具有更加開放活躍的創新指數以及更加廣闊的創新舞臺和創新路徑，更有利于實現創新成果轉化，推動重要產品落地及其應用。必須用好企業創新這個重要平臺，鼓勵引導高校及科研院所支持企業全鏈條和全流程創新，促進企業研發成果落地見效，實現以產品應用帶動技術創新的良性局面。

三、以產業轉型升級推動產業發展模式創新

產業發展模式的創新，極大促進了生產效率、產品流通、生產質量等全面提升和變革，推動了新質生產力的發展。

（一）加速推動產業轉型升級

從當前全球產業鏈供應鏈的分工模式來看，加速產業轉型升級已經刻不容緩。必須大力推動產業改革，重點扶持如人工智能、量子信息技術等高新技術產業。對于正在開展轉型的傳統產業，必須制定詳細的時間表、任務圖，制定專門的產業轉型升級獎補制度，不斷激勵和促進產業轉型升級。加速淘汰落后的產業產能，著力構建高效率高能級的產業發展新局面。

（二）豐富和發展商業應用新場景

商業應用新場景對于推動產業發展發揮著重要作用。豐富和發展商業應用新場景將進一步促進消費發展，激發市場活力，而不斷擴大的市場也將催生更多消費新場景和產業發展新模式。以低空經濟產業發展為例，在國際國內諸多地區爭相搶占低空產業發展新賽道的背景下，低空旅游這種新的商業場景不斷以新的面貌展現在消費者面前，多種消費新場景迅速崛起，為推動低空經濟產業發展注入了強大動能。

（三）積極構建產業融合發展新模式

產業多元協同、分工互補的創新模式將會推動產業創新發展，傳統的產業發展模式已經較難適應當前國際國內發展形勢，必須因時思變。推動構建新的產業融合發展模式，必須樹立“以先進帶動傳統”的思維，首先推動高新技術產業的多元融合，比如推動新一代通信、新能源、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業的融合發展，不斷提升產業發展的韌性。

四、多舉措協同發力，推動資源創新優化配置

資源創新優化配置是推動生產體系和發展模式再優化和再升級的重要手段，資源優化配置對于提升勞動資料和生產要素的有效利用起到關鍵作用。

（一）推動生產要素的優化配置

針對當前各類產業發展中生產要素利用率不高甚至生產要素浪費等情況開展深入分析研究，切實將各類產業發展和市場急需的生產要素重新調整劃分，推動生產要素重置，實現利用效率最大化。

（二）推動產業門類的優化布局

著力摒棄產業發展和市場消費中的同質化競爭，推動產業重點門類以及細分領域的優化布局，高瞻遠矚做好產業未來發展規劃，推動產業可持續發展。例如，綜合考慮城鎮化發展程度、人口及市場潛力、資源稟賦等綜合要素，推動工業、商業、農業以及服務業等產業合理布局、分工互補，實現生產效率的最大化，推動經濟增長效益最優化。

（三）推進財政項目和技術資源的優化配置

協同用好財政項目和技術資源，對財政項目和技術資源分配較弱的重點產業和新興產業進行資源重組和再分配，做好項目資源保障工作。對財政項目和技術資源分配較強且尚有留余空間的項目進行一定程度的平衡，確保地區產業發展的多元化、可持續性及協調性。同時，做好優勢或主導產業的保障和支撐工作，充分發揮優勢產業或龍頭企業的帶動效應。

未來，在全球經濟發展加速變革、科技創新不斷深入的大背景下，新質生產力的發展和研究得到越來越多的關注和聚焦。新質生產力研究將更加關注多學科交叉整合以及社會創新發展動力等問題。同時，新技術新業態的發展對生產方式的深刻影響以及生產力與生產資料等適配性問題，將成為新質生產力理論與實踐研究的重要方向。

（作者單位：云南省人民政府發展研究中心）