揮舞關稅大棒，拜登這招很陰

雷墨

當地時間5月14日，白宮網站上發布了一份備忘錄，主要內容是對中國輸美商品加征關稅。無論從備忘錄內容、發布時間點還是背后的意圖來看，拜登政府這個陰招都在給中美關系制造新的陰霾。

這是2021年1月拜登入主白宮以來，他領導的政府首次對中國揮舞關稅大棒。但需要指出的是，這個“首次”的背景是拜登政府沒有通過削減其前任加征的關稅來緩解中美貿易戰。所以，國際輿論很難不猜測：拜登政府是不是想升級貿易戰？

如果簡單地用“是”或“不是”來回答，那就看不出拜登這招的陰。

這次加征關稅的“信息出口”是白宮，而不是主管對外貿易的美國貿易代表處。不難看出，拜登政府是想傳遞政治聲音，而且盡可能把“音量”調高，確保目標對象能聽到。誰是目標對象？當然首先是美國選民。

選舉季中一切皆可利用，這是美國選舉政治的一個規律。所以，雖然這是拜登入主白宮以來首次揮舞關稅大棒，事情還得從他明年是否能繼續待在白宮來分析。隨著今年11月大選的臨近，官司纏身、頻頻出庭的特朗普，在民調中絲毫不落下風。拜登很著急。

這次加征關稅涉及180億美元商品，以2023年中國對美出口逾5000億美元來衡量，占比僅為3.6%。涉及的14類商品中，在美國市場的占比本來就不高（比如，被加征100%關稅的中國電動汽車占比僅為0.1%），而且其中有5類商品是在2025年和2026年后開征。

也就是說，拜登政府或許并不想看到這次加征關稅對中美貿易造成大面積殺傷。他在乎的是政治意義，即以加征關稅來消解自稱“關稅人”的特朗普在競選中打關稅牌的攻擊力。

但是，加征關稅商品所“對應”的美國國內利益相關者并不多，很難起到吸引中間選民的作用，更談不上侵蝕特朗普的基本盤。所以，從選舉意義上看，拜登這招最好的效果也只是“止損”，談不上拉抬選情。

拜登政府加征關稅更陰的地方在于，把歐盟架在火上烤，并將中歐關系置于貿易摩擦的風險中。

去年10月，歐盟對中國電動汽車展開反補貼調查。根據歐盟的議程，今年7月就會對是否加征臨時性關稅做出決定。拜登政府對中國電動汽車加征100%的關稅，對美國自己沒有殺傷，但卻在給“擔憂”中國產能過剩的歐盟制造恐慌。因為，歐盟是目前仍對中國電動汽車保持開放的最大海外市場。

在處理對華經貿關系時是否動用關稅大棒，歐盟內部尤其是法國和德國之間是有分歧的。但歐盟還未做出決定，所以分歧并未上升到針尖對麥芒的程度。拜登政府加征關稅，是在不惜以撕裂歐盟來逼其表態。

關于中國電動汽車的調查，歐盟今年7月不可能不做任何表態。不難想象，歐盟內部會因為是否加征關稅或者稅率多少而吵得不可開交。從目前的情況來看，歐盟不可能完全跟隨美國加征100%的關稅，但也不太可能什么都不做。如果歐盟的政策力度“越界”，中國也不可能什么都不做。從這個意義上說，拜登這波加征關稅，放的“火”比特朗普還大。

拜登政府宣布加征關稅時，德國總理朔爾茨正在瑞典訪問，瑞典首相克里斯特松在會晤后的新聞發布會上說：“就關稅而言，我們一致認為，這不僅破壞全球貿易，而且還是個壞主意。”

的確是個壞主意。美國的政客們為了國內選舉利益，搖晃自己所稱的“基于規則的國際秩序”。當任何國家都可能成為美國政治的“祭品”時，這對本已麻煩叢生的世界來說絕不是個好消息。