平涼市推進糧食安全的保障措施

鄭琪 郭懷亮 李娜 劉愈之 劉眾 丁志遠

摘要：糧食安全既是基本的民生工程，又是國家安全的重要內涵。為充分調動農民種糧積極性，不斷提高糧食綜合生產力，確保平涼市糧食安全，從深入實施種業振興、有效提升高標準農田建設、強化農業科技和裝備支撐等方面提出了推進平涼市糧食安全的保障措施，并對今后平涼市推進糧食安全工作進行了展望。

關鍵詞：糧食安全；種業振興；高標準農田；技術創新；平涼市

中圖分類號：S-0? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2097-2172（2024）05-0400-05

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.05.002

Measures to Enhance Food Security in Pingliang

ZHENG Qi， GUO Huailiang， LI Na， LIU Yuzhi， LIU Zhong， DING Zhiyuan

（Pingliang Academy of Agricultural Sciences， Pingliang Gansu 744000， China）

Abstract： Food security is not only a fundamental public welfare project but also an essential aspect of national security. To fully mobilize the enthusiasm of farmers for grain cultivation and continuously improve the comprehensive productivity of food， measures have been proposed to ensure food security in Pingliang City. These measures include the vigorous implementation of seed industry revitalization， effective improvement of high-standard farmland construction， and enhancement of agricultural science and technology and equipment support. The paper also provides a prospect for the advancement of food security efforts in Pingliang City.

Key words： Food security; Germplasm resource revitalization; High-standard farmland; Technological innovation; Pingliang City

“無農不穩，無糧則亂”。糧食問題始終是中國社會穩定的根本問題，糧食安全也是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀［1 - 2 ］。當今世界正值百年未遇之大變局，國外政治經濟形勢發生深刻變化，貿易保護勢力抬頭，經貿摩擦加劇，疊加地緣政治沖突、極端天氣等的不確定性，國際糧食產業鏈、供應鏈面臨巨大挑戰，更是加劇了全球糧食供應危機［3 ］。特別是俄烏沖突以來，黑海地區糧食供應鏈受到嚴重影響，國際糧食價格持續攀升，地區糧食不安全狀況向全球蔓延，加大了我國利用國際糧源補充調劑國內余缺的壓力［4 ］。

平涼市是甘肅省主要農林產品生產基地和畜牧業、經濟作物主產區，盛產蘋果、小麥、玉米、谷類、蕎麥、油菜、胡麻、林果、烤煙等農作物，曾與慶陽地區以“隴東糧倉”聞名遐邇［5 ］。平涼市常住人口約180 萬人，2023年全市糧食（ 小麥、玉米、薯類） 播種面積290 086 hm2，比2022年增長0.88%；2023年糧食總產量再創歷史新高，糧食總產量達11 267 700 t，比2022年增長0.99%。糧食產量呈現穩定增長趨勢，連續4 a超110萬t，有力保障了全市口糧安全。經過40多年的快速發展，農業進入了由傳統農業向建設現代農業轉變的新階段，農業綜合生產力逐步提升。但也面臨不少深層次的矛盾和問題，主要表現在農業整體生產水平不高、農業科技支撐能力不足、農業產業化程度不高、農產品加工轉化能力弱，農業穩定增產、農民持續增收的長效機制還未完全建立等方面，嚴重影響了平涼市糧食生產的高質高效發展。

為深入貫徹習近平總書記關于國家糧食安全戰略的重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，我們針對平涼市推進糧食安全存在的主要問題提出了平涼市推進糧食安全的保障措施，以期為充分調動農民種糧積極性，不斷提高糧食綜合生產力，確保平涼市糧食安全提供參考。

1? ?平涼市推進糧食安全存在的主要問題

經過40多年的快速發展，平涼市農業綜合生產能力取得了長足發展，但也面臨不少深層次的矛盾和問題，如農業整體生產水平不高，農業科技支撐能力不足，農業產業化程度不高，農產品加工轉化能力弱，農業穩定增產、農民持續增收的長效機制還未完全建立等等，這些都是影響糧食生產高質高效發展的限制因素。

1.1? ?基礎設施依然脆弱。

平涼市旱作農業區面積大，干旱多災，農業產業化程度低，基礎設施建設滯后，農田水利設施老化失修，集雨節水灌溉等配套設施少，土壤瘠薄，中低產田面積大，發展后勁不足。部分耕地分散，交通道路不暢，小型農機具居多，大中型機具偏少，農機作業范圍狹窄，機械化程度不高，現代化農業發展緩慢。

1.2? ?科技支撐能力不強

目前，主要作物育種手段單一，育種周期長、效率低，生物育種技術等高科技育種手段仍處于試驗階段，育成的“拳頭”、特色專用品種少。以靈臺縣為例，現有種子經營企業15家、經營門店126家，備案玉米品種多達114個，種子市場難以形成規范化經營，農民選擇良種基本憑經驗，良種推廣存在潛在風險。小麥種子以農民自留種為主，商品化率不高。自留種去雜率低，加之用收割機收割，造成種子純度不高，長勢不齊，影響產量。科技培訓針對性不強，與生產實際需求結合不夠緊密，農民被動接受培訓，積極性不高。

1.3? ?耕地質量亟待提升

目前平涼市有高標準農田9.78萬hm2，僅占耕地面積的26.7%，高標準農田建設項目資金主要用于基礎設施配套建設，耕地質量未得到有效改善。大部分農戶種植方式不科學，普遍存在只用地不養地的現象，過量使用化肥、農藥。同時，隨著農村家畜的飼養減少，農家肥、有機肥使用量逐年減少、綠肥培肥應用弱化、復種指數降低。包裝袋、地膜等廢棄物隨意丟棄，加重了農業面源污染，破壞了農田生態環境。

1.4? ?農業集約化程度不高

農業生產仍以農戶個體經營為主，農民組織化程度低。種糧農民年齡老化，接受新知識、新技術能力較弱，大部分仍采取粗放式管理，關鍵技術措施入戶難，糧食生產技術和機械化水平較低。目前，農業社會化服務主要集中在產前和產中，產后的加工、銷售、管理等綜合性服務比較薄弱。公益性農業社會化服務發展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優質的服務，特別是在新品種、新技術等農技推廣、農產品質量安全監管、農產品信息服務等方面還不能滿足需求。

2? ?推進平涼市糧食安全的保障措施

2.1? ?深度實施種業振興

充分保護利用種質資源，做到種源自主可控，種業自立自強。著力加強種質資源保護利用，搭建創新育種平臺，發掘創新育種方法，強化種業市場監管，大力培育現代化、信息化種業產業鏈。堅持引育結合，提高良種科技含量，加大良種繁育推廣力度［6 ］。

2.1.1? ? 提升種質資源保護利用水平? ? 一是以第三次全國農作物種質資源普查與收集行動為契機，全面摸清全市農作物種質資源分布及保護利用情況，建立現代化平涼市農作物種質資源保護利用創新實驗室和基地，制定農作物種質資源鑒定評價標準和技術規范，完善現代化種質資源鑒定評價體系，常態化開展農作物種質資源征集和鑒定利用［7 ］。在對全市野生、古老、珍稀瀕危種質資源搶救性保護的基礎上，每年引進一批優異農作物種質資源，組織實施優異種質資源精準鑒定與創新研究，篩選一批具有特異性、多功能性、表現突出的農作物種質材料。二是繼續做好第三次農作物種質資源普查與收集工作，編制農作物種質資源普查目錄。進一步加大對農業種質資源保護利用投入力度，加快推動農作物種質資源庫（圃）建設，形成種質資源保護與創新利用體系；鼓勵支持地方種質資源申報全省、全國十大優異種質資源評選認定，開發地方特色品種，創建“甘味”品牌，推動地方資源優勢轉化為產業發展優勢。

2.1.2? ? 著力打造現代育種創新平臺? ? 建立現代化分子生物育種實驗室和育種基地，持續推進公益性研究與商業化育種結合的種業科技創新體系構建。對種業效益不高的常規種作物（小麥、馬鈴薯、雜糧、油料等）采取以農業科研、農技推廣等部門為創新主體，種業企業參與的模式，支持建立穩定的育種創新團隊，同時在政策和經費等方面支持建設原原種保純、原種擴繁基地和一級良種繁殖田，從源頭切實解決常規種子純度不高的問題；對成果轉化快、生產效益較好的作物（玉米、蔬菜等雜交種）開展以企業育種為主體，科研、種子、推廣等部門參與，給予政策和項目上傾斜支持，進行農作物新品種選育聯合攻關。加快完善成果轉化激勵機制，鼓勵科研人員到種業、農業一線開展原始創新，切實改變品種選育創新動力不足的狀況。

2.1.3? ? 加大良種引進示范推廣力度? ? 在多方考察調研的基礎上，從國內外引進一批高產、穩產、優質、抗病、多功能、專用型主要糧食作物新品種，在不同生態區進行多點試驗示范，篩選出適宜當地種植的主栽品種。大力引進示范推廣糧飼兼用型抗旱、耐密玉米高產品種，高產優質強、中筋小麥新品種，耐貯高淀粉含量馬鈴薯品種，實現優質小麥、優質專用玉米、專用馬鈴薯良種應用率達到100%，促進糧食作物產量、品質雙提高。

2.1.4? ? 持續強化種業市場監管? ? 以市場準入、品種管理、質量檢驗為重點，規范農作物品種選育和種子生產、經營、使用行為，加強植物新品種知識產權保護工作，進一步提升種業管理水平。種子監管部門要嚴格實行種子經營登記備案制度和種子生產經營許可制度，管理重心下沉，監管關口前移。對引進新品種嚴格進行適應性試驗，積極開展種子打假行動，嚴厲打擊制售假劣種子、無證生產、無證經營、未審先推、虛假廣告、虛假標簽等違法行為，維護種子市場秩序；強化種子質量的監督抽查和生產用種跟蹤評估，確保種子質量安全。

2.2? ?有效提升高標準農田建設

加快高標準農田建設，大力實施地力培肥、土壤改良、養分平衡、質量修復等措施，著力推廣普及以測土配方施肥、秸稈還田和有機肥施用為主的耕地質量提升技術，建立健全地力培肥長效機制，提升耕地產糧水平［8 - 11 ］。

2.2.1? ? 實施測土配方施肥? ? 持續提升科學施肥水平，探索化肥減量增效技術，使測土配方施肥技術覆蓋率達到100%，化肥利用率達到40%以上，化肥用量降幅1%以上。

2.2.2? ? 增加土壤有機質含量? ? 合理調整農作物施肥結構，減少化學肥料用量，增施有機肥。大力推廣種養結合的循環農業模式，開展秸稈肥料化、飼料化利用研究，不斷創新畜禽糞便、農作物秸稈、商品有機肥等有機肥資源利用途徑和方式，持續提升有機肥資源利用水平，合理提高有機肥施用量［10 ］。

2.2.3? ? 建立健全耕地質量提升長效機制? ? 以國家耕地質量等級劃定成果為基礎，著力開展“耕地質量保護與提升行動”，抓緊制定《平涼市耕地質量保護條例》，加快建立健全地力培肥和耕地質量保護長效機制。不斷完善耕地質量、土壤墑情、肥效三大監測網絡，建立健全耕地質量監測預警體系，定期發布耕地質量動態變化信息，夯實糧食增產和農業生產可持續發展的長遠基礎［11 ］。

2.3? ?強化農業科技和裝備支撐

普及應用病蟲害綠色高效防控技術，開展化肥農藥“零增長”行動，大力創新、推廣有機旱作農業節水、節肥、智慧灌溉等高效高產栽培技術，使科技進步對糧食增產的貢獻率達到60%以上。

2.3.1? ? 大力推廣病蟲害綠色高效防控技術? ? 采取生態調控、農業防治、生物防治、理化誘控和科學用藥等技術，通過選用抗病蟲害優良品種、藥劑拌種、輪作倒茬、培肥地力等措施，提高農作物抗病性。推廣新型施藥機械（如無人機）噴藥技術，施用生物農藥、高效低殘留農藥、納米農藥等，做到集中連片、統防統治、高效綠色，使小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到44%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到45%以上。鞏固農藥零增長行動的成果，保障農業生產、農產品質量和農業生態環境安全［12 - 14 ］。

近年來，平涼地區極端天氣發生概率較大，小麥條銹病、草地貪夜蛾、馬鈴薯晚疫病等病蟲害防控任務艱巨。市、縣（區）植保、農技、農機化部門要加強災害監測預警，及時發布預警信息，指導農民因時、因地落實防災減災措施；提前謀劃安排農作物重大病蟲害綜合防控工作，細化防控措施，壓實屬地責任，做到早發現、早防治，力爭將糧食作物重大病蟲危害損失控制在5%以下，實現“蟲口奪糧”保豐收的目標［12， 15 ］。

2.3.2? ? 努力推進化肥“零增長”行動? ? 推廣緩控釋肥料、水溶性肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率，推動肥料轉型升級。堅持有機無機、氮磷化肥配合施用，增加有機肥料投入，通過測土配方、秸稈還田、種植綠肥、施用生物肥料、施用土壤改良劑和保水劑等措施培肥地力；推廣緩釋、水溶性、改良增效等新型肥料，提高養分利用率、土壤基礎供肥能力，使主要農作物化肥農藥利用率均達到40%以上，提升糧食綜合生產能力［16 ］。

2.3.3? ? 推廣應用有機旱作農業配套技術? ? 進一步加強有機旱作節水農業技術的推廣應用，大力發展集雨補灌、水肥一體化智慧噴灌系統、微噴灌、滴灌等節水技術。以全生物降解地膜和0.015 mm可100%回收的加厚地膜覆蓋、秸稈覆蓋、保護性免耕播種、起壟覆膜膜下滴灌一次成型、以肥調水和保水劑等節水節肥技術的推廣為重點，盡可能做到“秋雨春用，春旱秋防”。調整種植結構，推廣抗旱節水品種，科學用好“土中水”。走農業工程措施與生物措施相配套、農藝與農機相結合、傳統技術與現代技術相集成的有機旱作農業發展道路。

著力在全市主要旱塬區建立旱作節水農業高產高效示范點，加大旱作節水農業技術的宣傳和培訓力度。把農業機械與水利、農業技術有機地結合起來，形成一套綜合性旱作節水農業技術體系，發揮綜合優勢，達到節水、高產、高效之目的，推動種植業高質量發展。

2.3.4? ? 集成應用本土化的輕簡高效栽培技術? ? 結合平涼市農業生產的實際情況，創新集成可復制粘貼的本土化輕簡高效栽培技術，著力解決農村勞動力缺乏的問題。針對小麥、玉米、油菜等不同作物，集成創新不同的輕簡高效栽培技術模式，開展綠色高質高效創建示范。重點推廣小麥寬幅勻播、大豆玉米帶狀復合種植、玉米全膜雙壟溝播和馬鈴薯黑膜全覆蓋壟作栽培技術；針對青貯玉米、飼用小黑麥等糧飼兼用作物的種植，著力推廣免地膜、免除草劑等簡化種植技術；針對糧用玉米、油菜、小雜糧等糧油作物，推廣免耕少耕、一膜多用、籽粒機收等輕簡高效配套技術［17 ］。

3? ?結語

糧食問題始終是中國社會穩定的根本問題，糧食安全也是國家安全的重要基礎［18 - 20 ］。為深入貫徹習近平總書記關于國家糧食安全戰略的重要講話和指示精神，確保平涼市糧食安全。針對目前平涼市糧食生產現狀，今后平涼市推進保障糧食安全應加強開展以下四方面的工作：一是充分保護利用種質資源，做到種源自主可控，種業自立自強；二是建立健全地力培肥長效機制，提升耕地產糧水平，加快高標準農田建設；三是普及應用病蟲害綠色高效防控技術，開展化肥農藥“零增長”行動；四是強化農業科技和裝備支撐，努力提高科技進步對糧食增產的貢獻率。

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收稿日期：2023 - 11 - 24；修訂日期：2024 - 02 - 22

基金項目：平涼市第七批哲學社會科學項目（PLSKKT2022003）；隴原青年創新創業人才（團隊）項目（2022LQTD06）；甘肅平涼國家農業科技園區建設示范項目（平科發〔2022〕41號）。

作者簡介：鄭? ?琪（1983 — ），男，甘肅鎮原人，副研究員，主要從事小麥育種及種質資源研究工作。Email： plnkszq@163.com。

通信作者：郭懷亮（1994 — ），男，甘肅靈臺人，碩士，主要從事小麥育種及種質資源研究工作。Email： 1106898378@qq.com。