協同推動淮海經濟區發展新質生產力

沈正平

2023年11月，習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上強調，長三角區域要加強科技創新和產業創新跨區域協同。這也為淮海經濟區加快科技創新、以發展新質生產力為著力點實現高質量發展指明了前進方向。科技創新是形成和發展新質生產力的核心要素。全社會研發投入強度是衡量科技投入水平和科技能力的核心指標，每萬人專利授權量反映了科技產出水平和科技成果轉化能力。以這兩項指標評價淮海經濟區（包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟寧、臨沂、菏澤10個設區市）的科技創新水平，可知其在發展新質生產力方面已形成一定的科技儲備并取得重要成效。

從淮海經濟區整體看，全社會研發投入強度由2012年的1.16%增長到2022年的1.74%；每萬人專利授權量由2012年的5.19件增長到2022年的17.63件。表明十八大以來淮海經濟區科技創新能力和水平得到了顯著提升，為發展新質生產力奠定了重要基礎。從淮海經濟區各市看，2012年全社會研發投入強度最高的為徐州，最低的為宿州，兩者相差1.35個百分點；每萬人專利授權量最多的為徐州，最少的為商丘，兩者相差10.89件。2022年全社會研發投入強度最高的為連云港，最低的為宿州，兩者相差近1.74個百分點；每萬人專利授權量最多的為徐州，最少的為商丘，兩者相差24.49件。說明10多年來各市科技投入與產出差距拉大，亟待加強跨省跨市協同創新，努力解決不平衡不充分發展問題。從與省際交界區整體對比看，2022年晉冀魯豫交界區全社會研發投入強度為1.64%，每萬人專利授權量為11.88件，均低于淮海經濟區；贛浙閩皖交界區全社會研發投入強度1.89%，每萬人專利授權量27.14件，均高于淮海經濟區。事實上，晉冀魯豫、贛浙閩皖兩個交界區都屬于我國欠發達地區，其經濟發展水平總體上低于淮海經濟區。因此，推進淮海經濟區科技與經濟協調發展勢在必行。從與交界區各市比較看，2022年晉冀魯豫交界區全社會研發投入強度最高的為聊城，最低的為晉城，兩者相差近2.43個百分點；每萬人專利授權量最多的為聊城，最低的為濮陽，兩者相差13.93件。贛浙閩皖交界區全社會研發投入強度最高的為金華，最低的為南平，兩者相差1.15個百分點；每萬人專利授權量最多的為金華，最低的為撫州，兩者相差48.37件。相較于各市兩項指標之差值，淮海經濟區同樣處于2個交界區的居中位置，存在“強市不強、弱市較弱”現象，需要正視這一問題并在加強區域科技協同創新中予以克服。

雖然不能與科技創新和產業創新領先的長三角、京津冀、粵港澳大灣區等地區相比，但憑借居于盤活全國區域高協調發展大局的戰略“棋眼”地位，淮海經濟區也能夠在探索發展新質生產力實踐中大有作為，并以此為著力點引領推動區域高質量發展，為類似地區提供可復制可借鑒的經驗做法。

深化跨省跨市協同，合力建設區域科技創新共同體。構建科技創新共同體有利于實現科技創新要素的多元化流動、科技創新活動的協同參與、科技創新成果的共享共用以及科技創新體系的共建共治。各市要把強化跨區域協同作為加強科技創新的關鍵抓手，推進制度集成創新，打通約束科技協同創新的制度性堵點，以協同協作方式推進科技創新。統籌推進教育、科技、人才一體化發展，面向世界科技前沿，把國家重大戰略與地方發展結合起來，有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，努力取得更多重大科創成果。徐州要以建設“徐州科創圈”為契機，不斷深化與毗鄰城市協作聯動，聚焦優勢特色產業技術創新深化對接合作，聚力打造跨區域科技協同創新樣板，支撐引領淮海經濟區新質生產力加快發展。

打造人才政策高地，構建完善區域科技創新人才庫。形成和發展新質生產力離不開人才的基礎支撐，必須堅持人才是第一資源，突出人才引領發展的戰略地位。各市要積極推動區域人才協同，加快構建更具吸引力和競爭力的人才政策體系，因地制宜實施重大人才工程，營造識才愛才敬才用才良好環境，吸引和匯聚各方科技人才，構建完善區域科技創新人才庫。高等教育要根據科學技術發展的新趨勢優化學科專業設置，既要培養能創造新質生產力的戰略型人才，又要培養能用好新質生產力的應用型人才。徐州作為“雙中心城市”，要全面融入江蘇建設人才發展現代化先行區戰略，精準對接高校科研院所，深化產學研用融合，打造高水平育才引智服務平臺，構筑起淮海經濟區人才集聚高地。

加強新生產要素融合滲透，共建共享區域科技創新平臺。新質生產力的新要素既包括傳統生產要素的提質增效，還包括以數據要素為代表的新生產要素的嵌入和融合。各市要加快完善數據要素和其他生產要素與產業發展之間的協同聯動和深度融合機制，努力實現科技文獻、科研數據、實驗設備等資源的互聯互通和共享共用，不斷降低科技創新成本。充分挖掘數據作為橋梁型新生產要素的價值和潛能，協同推進技術、模式、業態和制度創新，深入推動數據要素與其他生產要素有機結合，全面提升其他生產要素的匹配效率和創新活力。共建共享區域科創服務平臺，促進創新資源集聚，優化創新資源配置。徐州要以建設區域科創中心為著力點，聚焦主導產業關鍵領域，整合構建創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的創新生態，攜手打造科技創新圈，為淮海經濟區加快形成新質生產力蓄勢賦能。

強化區域優勢互補，培育壯大戰略性新興產業和未來產業。新質生產力的形成和發展，需要前瞻布局戰略性新興產業和未來產業，為構建現代化產業體系提供核心支撐。各市要著眼于區域發展“一盤棋”整體謀劃，加強科技創新和產業創新跨區域協同，統籌推進科技創新和產業發展深度融合，推動戰略性新興產業融合集群發展。發揮各市特色和優勢，把打造產業集群作為實現產業錯位布局和區域協調發展的重要抓手，推進淮海經濟區形成以比較優勢為基礎、各展所長、優勢互補的新質生產力布局和現代化產業體系。對于科創能力強的經濟大市，要以科技創新為引領培育壯大新質生產力和未來產業，積極推動戰略性新興產業跨領域、跨產業、跨集群深度融合，努力形成一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群；其他各市則要結合自身實際，平衡好傳統產業與新興未來產業的關系，加快傳統產業改造升級，培育發展新興產業，積極部署未來產業。

深化科技體制改革，構建與新質生產力相適應的創新生態。生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。各市要圍繞科技創新這個核心，大力推進科技體制及其相關體制改革，著力破除深層次體制機制障礙，加快形成支持全面創新的基礎制度。推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置。深入實施人才強市戰略，加大創新人才引培力度，加快形成與新質生產力發展需求相適應的人才結構。完善科技創新政策體系，出臺進一步支持科技創新的政策措施，健全科技創新協同機制，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的區域創新體系。建立以科技創新質量、績效、貢獻為核心的科研評價體系，激勵科研人員積極開展創新活動，完善科技成果轉化機制，推動科技成果的市場化應用。

（作者系江蘇師范大學淮海發展研究院院長、“一帶一路”研究院執行院長）

責任編輯：張寧