以制造業綠色化發展壯大新質生產力

趙秋月

黨的二十大報告提出，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業”，要求“用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化”。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。制造業是江蘇的根基，推動制造業綠色化發展對于江蘇傳統產業的綠色化改造、新興產業的提質增效、新質生產力的加快培育具有重要意義。

黨的十八大以來，江蘇堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，把推動制造業綠色化發展作為發展重點，累計創建國家級綠色工廠349家、綠色工業園區33家、綠色供應鏈管理企業66家，制造業“含綠量”持續提升。

促進制造業結構優化調整。江蘇持續深化產業結構調輕、調優、調綠，大力推進制造業轉型升級，工業戰略性新興產業和高新技術產業產值占全省規上工業比重提升到41.3%和49.9%，同時利用能耗、環保、安全、質量、技術等綜合標準，依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，有效推動制造業實現減污降碳、提質增效，“含金量”與“含綠量”同步提升。例如，江蘇近年來著力破解“重化圍江”難題和蘇北“小化工”問題，依法依規關停取締“散亂污”企業5.7萬余家，關閉退出安全環保不達標、低端低效化工生產企業4900余家，其中常州濱開區新材料產業園推進沿江一公里范圍內低質低效化工企業退出“清零”，培育壯大新材料、新醫藥兩大產業，生態環境質量顯著改善，園區實現綠色“蛻變”。

引領推動生產過程“綠色化”。江蘇不斷完善生態環境保護法規標準體系，在污染物排放、管理規范、環境監測等方面研究制定100余項標準，為相關行業綠色轉型提供了有力支撐。同時持續開展鋼鐵、化工、建材、紡織等重點行業清潔生產審核，推動企業實施清潔原料替代、工藝優化、治理提標等全周期“清潔化”改造，綠色轉型取得顯著成效。例如，在鋼鐵企業推進全流程、全環節、全方位超低排放改造，鋼鐵行業顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減約81%、61%、59%，拉動有效投資500億元以上。改造后的鋼鐵企業環境煥然一新，市場競爭力大幅增強，各項環保指標持續改善，實現了行業穩增長、綠色高質量發展和空氣質量改善“多贏”。

支撐保障企業綠色發展。加強企業環境治理技術供給，為企業送政策、送技術、送服務，切實幫助解決實際困難，提升企業綠色發展水平。緩解企業“治污難、治污貴”問題，創新性實施共享治污，建成各類“綠島”150余個，惠及中小微市場主體超過3萬家，助推中小微市場主體降低治污成本、提高治污成效、增強市場競爭力。積極幫扶企業爭取各類資金支持，大力發展綠色金融，率先推出“環保貸”，做優做強“環保擔”，發揮金融工具撬動作用，解決企業綠色發展融資難題。

當前，江蘇經濟社會發展已進入全面綠色低碳轉型、高質量發展與高水平保護良性互動的新階段。但總體來看，全省仍存在產業結構偏重、清潔生產水平有待提升、綠色技術創新能力不足等問題。立足新階段新形勢新要求，江蘇需要建立健全支撐制造業綠色化發展的技術、政策、標準、標桿培育體系，推動制造業繼續向綠色化轉型，加快形成綠色生產力。

加快制造業結構優化升級。堅持“控增量”與“優存量”雙管齊下，高質量推進“1650”產業體系建設，打造發展新質生產力的策源地和引領地。一方面，嚴把產業準入關。強化國土空間規劃引領作用，建立健全國土空間動態監測評估預警機制、生態環境承載力約束機制。對于新改擴建項目，嚴格落實產業規劃、產業政策、規劃環評、節能審查、產能置換、污染物總量控制、污染物排放削減、碳達峰目標等要求，強化環境準入先進性評價，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。另一方面，大力推進傳統產業煥新。加快淘汰重點行業落后產能，推進傳統產業生產工藝和設備改造升級、更新迭代，依法依規淘汰污染物排放明顯高出行業平均水平、能效和清潔生產水平低的工藝和裝備。持續推進“危污亂散低”綜合治理，完善動態管理機制。實施清潔生產水平提升工程，培育一批綠色技術創新龍頭企業和綠色工廠。加快向產業鏈上下游延伸，深化循環經濟產業園建設，加強資源耦合和循環利用，推動建設“無廢企業”“無廢園區”“無廢城市”。

構建綠色制造管理體系。完善工作機制，強化產業結構調整、污染治理提升、生態環境保護修復等統籌協調推進機制，健全環保信用評價、排污權交易等制度，全面推進生態環境損害賠償制度改革試點，發揮好生態環境制度對產業綠色轉型的倒逼作用。構建綠色制造體系，充分發揮綠色工廠在制造業綠色化發展中的基礎性和導向性作用，縱向上推動形成國家、省、市等多級聯動的綠色工廠培育機制，橫向上通過綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業帶動園區內、供應鏈上下游企業創建綠色工廠。全面推行綠色設計，運用無害化、集約化、減量化、低碳化、循環化等綠色屬性突出的產品設計理念和方法，構建從基礎原材料到終端消費品全鏈條的綠色產品供給體系。建立健全綠色產品標準、標識、認證體系，加大綠色產品政府采購力度，推廣應用光伏光熱產品、新能源車船、綠色建材等綠色產品。

強化科技創新支撐保障。以滿足市場需求為導向，一體化部署綠色低碳技術攻關、轉化應用、主體培育等，引導各類創新要素向綠色低碳領域集聚。聚焦重點領域關鍵方向，促進科技與產業深度融合，基于江蘇鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統產業特征，圍繞清潔能源、清潔生產、節能環保、循環經濟要求，加快突破一批關鍵性的綠色技術瓶頸，加快治污減排、節能降碳等技術的科技成果轉化。鼓勵企業加大氫能、新型儲能等技術開發和產業化應用，引導企業推動低碳、零碳、負碳技術創新突破，探索“零碳工廠”建設。定期更新發布制造業綠色低碳技術導向目錄，遴選推廣成熟度高、經濟性好、綠色成效顯著的關鍵共性技術，推動企業、園區、重點行業實施新一輪綠色低碳技術改造升級。持續實施生態環境科技幫扶行動，組織科研院所、專家團隊等開展傳統行業綠色低碳先進技術評價，推廣“環保管家”“環境顧問”等服務模式，幫助企業提升污染治理水平，為制造業綠色化發展提供科技支撐。

完善綠色發展激勵政策。建立健全支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格等政策，逐步建立促進制造業綠色化發展的長效機制。發揮稅收優惠政策正向激勵作用，落實好綠色技術推廣應用、資源節約循環利用等方面的稅收優惠政策，確保符合條件的市場主體應享盡享。加大綠色金融支持力度，創新開發更多綠色金融產品，支持引導鋼鐵、化工、建材等制造業企業加快綠色低碳轉型。加大制造業貸款財政貼息力度，支持企業在落后產能淘汰、設施提標改造等項目中使用銀行貸款，推動新一輪大規模設備更新。綜合考慮能耗、環保績效水平，完善階梯電價制度和水價政策，落實好重污染天氣應急管控豁免等差別化管理政策，讓“含綠量”更高的企業享受到更多綠色發展紅利。推進園區生態環境政策集成改革，深化工業園區污染物排放限值限量管理，支持優質重大項目落地，進一步激發地方和企業綠色發展內生動力。

（作者單位：江蘇省環境科學研究院）

責任編輯：孫秋香