推動福建省制造業高質量發展的探討

文/陳成沐 林新真 陳澤暖

當前和“十四五”時期是福建省經濟發展的關鍵攻堅期，面對新時代、新形勢、新格局，持續提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加快現代化產業體系建設至關重要，對于福建省在新一輪產業競爭中建立堅實而穩定的發展基礎、實現制造業高質量發展具有重要的戰略意義。

一、福建省制造業發展現狀

近年來，在波詭云譎的國內外經濟環境下，福建省緊扣高質量發展，堅持質量第一、效益優先，以夯實產業基礎能力為根本，實施“百千萬支撐工程”，推動制造業發展質量變革、效率變革、動力變革，著力打造現代產業體系，取得積極成效。

（一）工業運行穩中向好，對全省經濟增長貢獻作用增強

2019 年，福建省全部工業增加值較上年增長8.7%，對全省經濟增長貢獻率超40%，工業增速、貢獻率均以較快速度增長。全省規模以上高技術產業增加值增長12.3%，輕、重工業增加值分別增長7.6%、10.2%，重工業高于輕工業2.6個百分點。全年均增長8.8%，超年度預期目標0.3 個百分點，高于全國平均3.1 個百分點，居全國第2 位、東部10 省市第1 位；各月累計增速保持在8.6%～8.9%區間運行，工業運行總體平穩。

（二）股份制企業加快增長，重點企業發展良好

2019 年，福建省規模以上股份制企業增加值增長9.9%，高于全省平均1.1 個百分點；外商及港澳臺投資企業增長6.7%，增速低于全省平均水平1.9 個百分點；此外，國有、集體企業分別增長8.9%、4.2%；三大主導產業增加值增長9.6%，產值超千億元集群達18 個、主營業務收入超百億元工業企業45 家、國家專精特新“小巨人”企業10 家、國家級制造業單項冠軍企業（產品）22 家。青拓集團成為福建省首家年產值超千億元民營企業，時代新能源動力電池、寧德新能源消費電池、福耀集團汽車玻璃產量全球領先。

（三）區域工業均衡發展，重點地區支撐有力

福建省各地大力推進閩東北、閩西南兩大協同發展區建設，加強產業合作，各地工業呈現平穩協調良性發展態勢。2019 年，全省九個設區市（除寧德外）全年規模工業增加值增速均在8.2%至9.1%之間。此外，泉州、福州、廈門、漳州市工業生產總值分別達到5168 億、2610 億、1919 億、1862 億，有力支撐了全省工業增長。

（四）產銷銜接總體正常，工業出口較快增長

2019 年，福建省規上工業銷售產值增長9.9%，其中，出口交貨值增長5.9%，實現工業品產銷率97.15%，較三季度提高0.15 個百分點，總體保持在97%以上正常水平；全年全省工業品出廠價格指數同比上漲0.6%。在出口退稅、貿易便利化等一系列穩外貿政策作用及企業為規避貿易摩擦搶出口因素帶動下，全省規模以上工業出口交貨值增長5.9%，其中木材加工、化學原料制品、醫藥制造業等9 個行業增長超過10%。

（五）工業投資穩步增長，新增長點項目進展良好

在福建省持續推進產業結構調整、加快培育新興產業、企業效益好轉、民間投資加大等因素帶動下，2019 年，全省工業投資增長15.5%，高于全社會固定資產投資增速9.6 個百分點，其中制造業投資增長16.2%，采礦業增長18.6%，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業增長10%。全省工業技改投資增長19.1%，632 項省級工業增長點項目累計實現新增產值1730 億元，完成年度計劃121.7%。

（六）企業效益持續改善，利潤總額保持高速增長

2019 年，福建省規上工業經濟效益綜合指數348.65，同比提高22.69%；全省規模以上工業企業主營業務收入56921.52 億元，增長9.1%。受益于國家減稅降費、去產能等政策措施和福建省持續加大企業拓市場、降成本等工作力度，全省工業利潤保持較快增長，全年實現利潤總額3815.07 億元，較上年增長7.4%。

二、制造業高質量發展中存在的主要問題

（一）創新驅動能力亟待加強

一是研發投入嚴重不足，科技綜合實力不強，普遍存在重引進、輕開發，重使用、輕研制，重模仿、輕創新的現象。二是創新人才供給支撐不足，人才引進和培育跟不上產業發展需要，制造業領軍人才及智能制造、電子科技等專業人才緊缺。三是創新協同有待完善，產學研鏈式創新體系建設較滯后，不同創新主體、領域和環節缺乏有機互動和協同接力，存在一定程度的科技創新“孤島現象”。四是創新成果轉化率不高，科技成果供需雙方對接機制不夠暢通，成果轉移轉化“最后一公里”問題突出。

（二）產業鏈供應鏈主導能力不強

中美經貿摩擦、全球疫情防控等外部因素沖擊對產業鏈供應鏈安全的影響逐漸加深，由于缺乏關鍵核心技術主導權，福建省企業在產業鏈供應鏈受制于人現象較為明顯。此外，因缺少供應鏈運營專業人才和境外供應合作經驗，難以建成銜接有序的供應鏈模式，供應鏈數字化、智能化水平有待提升。

（三）產業結構仍需優化

傳統產業中未轉型企業數量不少，部分行業企業仍以低附加值的代工或生產為主，處于產業鏈下游，無法在激烈的市場競爭中獲得“話語權”。產業層次普遍偏低，在節能環保、生物醫藥、海工裝備等戰略性新興產業的結構中傳統行業比重偏大，普遍缺少具有高附加值的終端產品，產業高端化進程偏慢。

（四）工業基礎短板制約明顯

基礎材料、基礎工藝、基礎裝備等是制造業發展“卡脖子”問題最集中的領域，由于基礎學科建設和積累不足，制造業領域很多必需的關鍵原材料、重要元器件嚴重依賴進口，行業共性關鍵技術、材料缺乏有效的攻堅平臺，國產基礎裝備缺乏持續、有效的國產化替代政策支撐。

（五）要素保障能力有待加強

資金方面，“資金饑渴”普遍存在。一條集成電路先進生產線的投資為50 ～100 億美元，先進工藝技術研發投入需要數十億美元，這類資金需求往往難以得到很好滿足。人才方面，關鍵領域高端人才嚴重短缺，據預測到2030 年我國集成電路人才缺口將達30 萬人以上，海外人才引進受到各種限制。用地用海方面，隨著耕地占補平衡壓力日益增大、圍填海管控更加嚴格，沿海地區用海用地矛盾突出，“項目等地”現象普遍存在，影響部分重大制造業項目落地實施。

三、意見和建議

（一）加快新舊動能轉換

持續提升電子信息、石油化工、機械裝備現有三大主導產業技術水平和產品層次，圍繞數字經濟、海洋經濟、生態經濟等領域進一步培育發展新的主導產業。落實“一產業一規劃一政策”工作機制，加強新能源汽車、石墨烯、海洋高新等新興產業分類指導，超前謀劃布局一批重量級未來產業。大力拓展“智能+”，推動企業數字化賦能，進一步擴大省技改投資基金規模，降低基金申請門檻、擴大支持范圍，在機械、紡織、食品、建材等領域建設認定一批智能制造樣板工廠（車間）、智能制造試點示范企業等工程鼓勵自主創新產品應用。

（二）培育先進制造業集群

加快“十四五”產業集群重大項目研究謀劃，依托中化、聯合石化、青拓等龍頭企業延伸集聚上下游產業鏈，推動福清京東方第6 代AMOLED 柔性生產線、中沙古雷乙烯等項目盡快開工建設，加快漳州古雷煉化一體化（一期）、中化泉州乙烯及煉油改擴建、百宏年產250 萬噸PTA 等項目實施，培育壯大不銹鋼新材料、鋰電新能源、化纖新材料等強競爭力的制造企業群，著力打造百億千億萬億級梯次發展的先進制造業集群。

（三）構建產業創新生態鏈

深入研究國際規則和國內外創新規律，建立健全產學研用相結合的產業技術創新體系，建設科技資源統籌服務中心，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化”的全過程科技創新生態鏈，探索科技與產業協調、成果和應用互動的新模式，研究建立研發失敗、成果轉化容錯和保護機制，全面打通創新鏈上各類制度關卡。支持有條件的制造業企業擴大境外發債規模，大力引進國際先進設備和關鍵技術，支持開展共建聯合實驗室、新型研發機構等形式的科技創新國際合作。重點關注受疫情影響較大的海外高科技公司，搶抓歐美高層次“華人人才回歸”機遇，重點引進在歐美留學或工作的科技領軍型創業人才、創新人才和團隊，賦予更大的人財物支配權和技術路線的決定權。

（四）加強供應鏈體系建設

加快整合供應鏈上下游資源，積極培育具有自主創新能力、核心技術、技術標準、營銷網絡的“鏈主”知名企業，帶動中小企業配套供應鏈發展。完善供應鏈物流網絡，積極推進供應鏈系統信息體系建設，建設覆蓋商流、資金流、信息流的供應鏈管理系統與平臺，構建組合式、敏捷型、協同化的區域供應鏈合作網絡，提高產業鏈供應鏈的穩定性和整體效率，不斷增強福建省產業鏈供應鏈的韌性。

（五）提高開放合作水平

依托“一帶一路”建設，積極對接重點國別雙邊合作規劃，強化重要資源、技術、產品多元化供應和互利合作，引導和支持龍頭骨干企業“走出去”，鼓勵本省海外企業本地化，強化境內產業園與境外經貿合作區的產業鏈供應鏈協同合作。支持非公資本參與制造業國有企業改制重組，鼓勵發展非公資本控股的混合所有制企業，建立上下游協同的大型制造業企業集團。